山東省人大常委會(huì)

山東省人口與計(jì)劃生育條例

（2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過 根據(jù)2013年6月2日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2016年1月22日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第四次修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第三章 生育調(diào)節(jié)

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第五章 計(jì)劃生育服務(wù)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織。

第三條 實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第四條 各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)受法律保護(hù)。

第五條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，并實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第七條 全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極支持人口與計(jì)劃生育工作。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人口發(fā)展工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依法編制本行政區(qū)域人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,制定并組織落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭健康發(fā)展等措施。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

第十一條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確工作人員負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。

村民會(huì)議、居民會(huì)議可以將計(jì)劃生育工作納入村規(guī)民約、居民公約。

第十二條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織法定代表人或者負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

第十三條 人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十四條 人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行屬地管理。

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第十五條 衛(wèi)生健康、教育、科學(xué)技術(shù)、文化和旅游、民政、新聞出版、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展人口與計(jì)劃生育公益性宣傳。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十六條 人口與計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障、大數(shù)據(jù)等部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人口信息資源實(shí)行共享。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助。

任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育費(fèi)用。

第十八條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，開展科學(xué)研究和對(duì)外交流與合作。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第十九條 提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

已生育三個(gè)子女的夫妻，有子女死亡或者有病殘兒不能成長為正常勞動(dòng)力的，可以等額再生育子女。

夫妻可以自行選擇生育子女的時(shí)間，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施落實(shí)生育登記制度，做好與生育保險(xiǎn)待遇的銜接，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、兒童預(yù)防接種等服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)辦。

第二十一條 公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻有權(quán)自主選擇避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢、人口變動(dòng)趨勢和健康水平，在人口出生率、性別比、死亡或者畸形等出現(xiàn)異常情況時(shí)采取積極的干預(yù)措施。

第二十三條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒和違法送養(yǎng)子女。

第二十四條 本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取下列支持措施：

（一）減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；

（二）為因生育中斷就業(yè)的女性提供就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，支持用人單位采取有利于夫妻雙方照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式；

（三）對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量給予適當(dāng)照顧；

（四）其他促進(jìn)生育的支持措施。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立育兒補(bǔ)貼制度，并完善配套支持措施。

第二十六條 符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻,除國家規(guī)定的產(chǎn)假外,女職工增加六十日產(chǎn)假,配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假,三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。

增加的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

第二十七條 在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國家和省計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的夫妻，享受下列獎(jiǎng)勵(lì)、扶助：

(一)獨(dú)生子女年滿十八周歲前，每月領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

(二)退休或者年滿六十周歲時(shí)，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼、補(bǔ)助或者定期領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

(三)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭，在貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)救濟(jì)、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)貼補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放辦法，由省人民政府在2022年11月1日前另行制定。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女殘疾或者死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取特別扶助金，并可以享有下列扶助：

（一）住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；

（二）符合經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼條件的，按照標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼；

（三）符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（四）各級(jí)人民政府規(guī)定的其他扶助待遇。

對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、人才等支持措施，推動(dòng)建立普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)等方式，對(duì)托育行業(yè)發(fā)展給予支持，有條件的地方可以對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。

第三十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、嬰幼兒分布以及變動(dòng)情況，制定、調(diào)整托育機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配套托育機(jī)構(gòu)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，明確地塊布局、用地面積等內(nèi)容。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

第三十二條 托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場所以及配套服務(wù)設(shè)施。

機(jī)場、車站、港口、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場、公共文化體育設(shè)施等公共場所和育齡女職工較多的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、入戶指導(dǎo)等方面的支持和幫扶，增強(qiáng)家庭和其他照護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供家庭訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

第三十五條 對(duì)國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在老年人福利、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)十日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)七日的護(hù)理假。護(hù)理假期間，視為出勤,工資照發(fā)，福利待遇不變。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會(huì)捐贈(zèng)、國際捐贈(zèng)等資金組成，主要用于計(jì)劃生育特殊家庭的扶持和救助。

第三十七條 對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷光榮證，停止憑證享受的各種優(yōu)待。

第五章 計(jì)劃生育服務(wù)

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，構(gòu)建預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程服務(wù)的出生缺陷防治體系，按照規(guī)定提供服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。

實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。

第三十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)體系建設(shè)。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所婦幼保健機(jī)構(gòu)，有條件的市轄區(qū)可以設(shè)置婦幼保健機(jī)構(gòu)，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。

第四十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳教育，組織開展育齡婦女圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、心理健康、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范實(shí)施不孕不育癥診療。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高齡、高危等孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，并實(shí)行專案管理。

第四十一條 嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府和衛(wèi)生健康部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制、落實(shí)人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

（三）截留、克扣、挪用、貪污人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的；

（四）未按照規(guī)定落實(shí)人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本條例，職工所在單位未按照規(guī)定落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、護(hù)理假以及相關(guān)待遇的，職工有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁，提起訴訟。

第四十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附 則

第四十六條 本條例自公布之日起施行。1988年7月20日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修正的《山東省計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。