浙江省舟山市人民政府

舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法

(2023年2月14日舟山市人民政府令第44號(hào)公布 自2023年6月1日起施行)



第一章 　總則



第一條　為了規(guī)范海釣行為，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，保障海釣活動(dòng)安全、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護(hù)區(qū)、浙江普陀中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱“保護(hù)區(qū)”）內(nèi)海釣活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

保護(hù)區(qū)的具體范圍以國(guó)家海洋行政主管部門批準(zhǔn)的邊界坐標(biāo)連線成區(qū)為準(zhǔn)。

第三條　本辦法所稱海釣，是指以休閑娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)為目的，利用岸堤、島礁、磯石、船舶等進(jìn)行的除漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以外的海洋垂釣活動(dòng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)休閑漁業(yè)船舶上的垂釣活動(dòng)按照休閑漁業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)性海釣依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行管理。

第四條　個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得海釣許可證。

保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)的個(gè)人和船舶實(shí)行總量控制。

鼓勵(lì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的組織（以下簡(jiǎn)稱“海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織”）取得法人資格。鼓勵(lì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)的船舶納入有關(guān)海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織統(tǒng)一管理。

第五條　市漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責(zé)：

（一）核定海釣許可證和保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)船舶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的發(fā)放總量;

（二）統(tǒng)籌全市海釣管理信息化建設(shè)；

（三）制定海釣許可證的申領(lǐng)規(guī)范；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源保護(hù)、海釣行為管理等活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)海釣許可證的辦理;

（二）負(fù)責(zé)海釣許可證查驗(yàn)和漁獲物檢查等監(jiān)督管理工作;

（三）督促海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織落實(shí)各項(xiàng)管理制度；

（四）開(kāi)展保護(hù)區(qū)釣場(chǎng)的漁業(yè)資源增殖放流工作;

（五）負(fù)責(zé)海釣漁獲物數(shù)量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

（一）實(shí)施保護(hù)區(qū)釣場(chǎng)的日常巡護(hù)管理;

（二）開(kāi)展海釣資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等科學(xué)研究;

（三）協(xié)助開(kāi)展保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源增殖放流、人工魚(yú)礁建設(shè)、安全設(shè)施設(shè)置和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作;

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)船舶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的登記發(fā)放；

（五）對(duì)違反保護(hù)區(qū)海釣管理規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查；

（六）組織保護(hù)區(qū)海釣管理宣傳工作；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、市場(chǎng)監(jiān)督管理、港航和口岸管理、公安等部門以及海事、海警等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)，對(duì)海釣行為、從事海釣活動(dòng)的船舶及海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織做好監(jiān)督管理工作。

保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃要求，協(xié)助保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用釣場(chǎng)資源。

第九條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反海釣管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻，并可以向政府設(shè)立的統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)或者保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)經(jīng)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 　海釣許可證申請(qǐng)與管理



第十條　個(gè)人依據(jù)《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第三十一條，需申請(qǐng)海釣許可證的，可以通過(guò)線上或者線下的方式向保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出。

保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海釣許可證審批的數(shù)字化建設(shè)，打造線上線下深度融合、規(guī)范高效的審批服務(wù)模式，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。

第十一條　申請(qǐng)海釣許可證應(yīng)當(dāng)符合《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定的下列條件：

（一）具有完全民事行為能力;

（二）完成海釣活動(dòng)安全管理和資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí),并通過(guò)考試;

（三）服從海釣的安全管理;

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　申請(qǐng)海釣許可證需提供下列材料：

（一）申請(qǐng)人有效身份證明；

（二）通過(guò)海釣活動(dòng)安全管理和資源保護(hù)等相關(guān)知識(shí)考試的證明；

（三）服從海釣安全管理的承諾書(shū)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理海釣許可申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

海釣許可證可以由申請(qǐng)人自行申領(lǐng)，也可以委托海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織或者他人進(jìn)行申領(lǐng)。委托申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托書(shū)。

第十三條　海釣許可證應(yīng)當(dāng)載明持證人身份信息和可釣魚(yú)種、可釣標(biāo)準(zhǔn)、漁獲物限額、準(zhǔn)釣海域、準(zhǔn)釣季節(jié)及證書(shū)有效期等相關(guān)內(nèi)容，并貼附持證人照片。

海釣許可證的文本式樣由市漁業(yè)行政主管部門制定。

第十四條　海釣許可證有效期為二年，持證人在海釣許可證有效期內(nèi)未違反海釣管理規(guī)定的，可以在海釣許可證有效期屆滿前三十日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，延續(xù)期限為一年。

第十五條　海釣許可證在有效期內(nèi)損壞或者遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)憑有效身份證明向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)證件的有效期起止時(shí)間與原證件一致。

符合規(guī)定的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)海釣許可證。補(bǔ)發(fā)海釣許可證后，原海釣許可證作廢，不得繼續(xù)使用。 

第十六條　有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷海釣許可證：

（一）提出注銷申請(qǐng)的；

（二）海釣許可證有效期屆滿，未提出延續(xù)申請(qǐng)或者已提出的延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；

（三）海釣許可證依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。



第三章 　海釣行為管理



第十七條　從事海釣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)由保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第十八條　按照保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)保護(hù)區(qū)海釣資源采取禁釣區(qū)、禁釣期、禁釣魚(yú)種、漁獲物標(biāo)準(zhǔn)、漁獲物限額等保護(hù)性管理措施，由市漁業(yè)行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限依法確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)公布后實(shí)施。

第十九條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)，誤釣禁釣魚(yú)種的，應(yīng)當(dāng)立即放回原海域，外來(lái)入侵物種的除外。

第二十條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)禁止下列行為：

（一）拒絕接受有關(guān)部門海釣許可證查驗(yàn)和漁獲物檢查的；

（二）違反海釣許可證載明的可釣魚(yú)種、可釣標(biāo)準(zhǔn)、漁獲物限額、準(zhǔn)釣海域、準(zhǔn)釣季節(jié)等規(guī)定進(jìn)行海釣的;

（三）向海域丟棄塑料袋等廢棄物的；

（四）使用可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的生物作為餌料的;

（五）使用可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的集魚(yú)、誘魚(yú)工具或者藥劑的；

（六）使用一人多桿或者一桿多鉤方式進(jìn)行海釣的；

（七）在島礁、磯石上從事海釣活動(dòng)未穿戴救生衣和專用防滑鞋的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)的船舶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)船舶安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件等要求。

休閑漁業(yè)船舶可以在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)。其他船舶從事海釣活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定，經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)登記取得統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的具體管理辦法由市漁業(yè)行政主管部門根據(jù)海釣許可證發(fā)放總量、保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源狀況等情況，結(jié)合管理實(shí)際另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條　船舶在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）船上人員不得超過(guò)核載人數(shù)；

（二）符合船舶抗風(fēng)等級(jí)要求；

（三）遇有惡劣天氣、海況，服從有關(guān)部門發(fā)布的海上交通管制措施；

（四）開(kāi)航前應(yīng)當(dāng)將行程表、乘載人員名單等相關(guān)信息向檢查點(diǎn)報(bào)備;

（五）落實(shí)安全管理制度，配備安全員，乘載人員應(yīng)當(dāng)穿戴救生衣與必要護(hù)具；

（六）按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)啟船舶的自動(dòng)識(shí)別、航行數(shù)據(jù)記錄、遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤、通信等與航行安全、保安、防治污染相關(guān)的裝置；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十三條　鼓勵(lì)海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織為其水上作業(yè)人員購(gòu)買人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)從事海釣活動(dòng)的個(gè)人投保人身意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)從事海釣活動(dòng)的船舶投保船舶綜合險(xiǎn)。

第二十四條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)舉辦海釣賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)體育賽事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

因舉辦大型海釣賽事活動(dòng)，需設(shè)定臨時(shí)專用賽區(qū)海域的，市文廣旅體部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市漁業(yè)行政主管部門提出方案，由市人民政府決定，并在賽事舉行七日前發(fā)布公告。在公告的限定時(shí)間內(nèi)，禁止與賽事無(wú)關(guān)的個(gè)人和船舶在相應(yīng)賽區(qū)海域從事海釣活動(dòng)。

第二十五條　海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)、服務(wù)范圍，履行相應(yīng)的安全服務(wù)管理、應(yīng)急救助、漁業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育等責(zé)任。

海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織對(duì)其管理的從事海釣活動(dòng)的船舶及其組織的海釣活動(dòng)負(fù)有安全管理責(zé)任。從事海釣活動(dòng)船舶的船長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該船舶的航行安全及船上海釣活動(dòng)安全負(fù)責(zé)，協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)船上人員海釣行為的監(jiān)督管理工作。

海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參加其組織的海釣活動(dòng)的人員，在海釣活動(dòng)前開(kāi)展有關(guān)海釣行為規(guī)范、安全應(yīng)急知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

第二十六條　保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在從事海釣活動(dòng)的船舶、海釣人員專用靠泊和服務(wù)的碼頭、港池及陸上配套區(qū)域設(shè)立檢查點(diǎn)，開(kāi)展海釣許可證查驗(yàn)、漁獲物檢查等監(jiān)督管理工作。

第二十七條　從事海釣活動(dòng)的船舶返港后應(yīng)當(dāng)向檢查點(diǎn)提交由船長(zhǎng)簽名的活動(dòng)日志，記錄每航次施釣海區(qū)位置、漁獲物種類及數(shù)量等內(nèi)容，并按照出航時(shí)乘載人員名單接受檢查。



第四章 　法律責(zé)任



第二十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條　違反本辦法第二十條規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，船舶在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣活動(dòng)未遵守第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)規(guī)定的，由保護(hù)區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。



第五章 　附則



第三十一條　本市行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)區(qū)以外海域的海釣活動(dòng)的監(jiān)督管理，市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法施行前申領(lǐng)的海釣許可證在有效期內(nèi)的，繼續(xù)有效。

第三十三條　本辦法自2023年6月1日起施行。2017年5月12日市人民政府公布的《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理暫行辦法》（舟山市人民政府令第42號(hào)）同時(shí)廢止。