廣東省人大常委會

廣東省濕地保護條例

（2006年6月1日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過　根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈廣東省商品房預(yù)售管理條例〉等二十七項地方性法規(guī)的決定》第一次修正　根據(jù)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈廣東省環(huán)境保護條例〉等十三項地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂 根據(jù)2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議《關(guān)于修改〈廣東省機動車排氣污染防治條例〉等六項地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

目 錄
第一章 總　則
第二章 濕地管理
第三章 濕地保護和修復(fù)
第四章 紅樹林濕地保護
第五章 法律責任
第六章 附　則

第一章　總　則

第一條 為了加強濕地保護，改善生態(tài)狀況，維護生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動。
本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂的保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 濕地保護遵循保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復(fù)、合理利用的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)、研究解決濕地保護工作中的重大問題。
各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，加強濕地保護工作，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護、修復(fù)和補償?shù)馁Y金投入。
沿海縣級以上人民政府應(yīng)當加強對紅樹林濕地的保護，采取措施保護和恢復(fù)紅樹林，解決紅樹林濕地保護工作中的重大問題。
第五條 濕地保護實行統(tǒng)籌管理與分部門實施相結(jié)合的管理體制。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責濕地保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并具體負責國家重要濕地、省級重要濕地，沼澤濕地，以及劃入生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)和劃為紅樹林濕地、自然保護地的灘涂保護工作；水行政主管部門負責湖泊濕地、河流濕地、水庫濕地的保護工作；自然資源主管部門負責濱海濕地的保護工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自的職責，做好濕地保護工作。
第六條 濕地保護管理機構(gòu)負責其管理范圍內(nèi)濕地的保護，開展資源監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等活動。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好濕地保護工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關(guān)部門。
第七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強宣傳教育活動，結(jié)合濕地保護日、濕地保護宣傳周、野生動植物保護日等，利用廣播、電視、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)等手段，普及濕地保護知識，提高全社會保護濕地的意識。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強濕地保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持開展?jié)竦乜茖W研究及技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣，提高濕地保護科學技術(shù)水平。
鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等多種方式參與濕地保護活動。

第二章 濕地管理

第九條 濕地保護按照國家規(guī)定實行濕地面積總量管控制度。根據(jù)濕地面積管控目標，依法劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。
省人民政府按照國家規(guī)定健全濕地標準體系。
第十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本地區(qū)濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。
濕地保護規(guī)劃的編制和調(diào)整應(yīng)當以本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃為依據(jù)，與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、水功能區(qū)劃、河湖水域岸線保護與利用規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立濕地資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，組織有關(guān)部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測與評價工作，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)共享應(yīng)用。
沿海縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門適時開展紅樹林濕地資源專項調(diào)查。
第十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地確權(quán)登記工作。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立濕地保護目標責任制和考核評價制度，將濕地保護指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，定期組織監(jiān)督檢查和評價考核。
第十四條 濕地實行分級管理制度，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。
國家重要濕地和省級重要濕地以外的濕地為一般濕地。地級以上市人民政府可以根據(jù)實際情況,將一般濕地劃為市重要濕地。
省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法。
第十五條 國家重要濕地名錄管理按照國家規(guī)定執(zhí)行。
省級重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導(dǎo)下發(fā)布。省級重要濕地名錄應(yīng)當明確濕地名稱、地理坐標、四至范圍、面積、類型、主要保護對象、責任主體等事項。
一般濕地由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門按照省制定的認定標準和管理辦法確定，并建立數(shù)據(jù)檔案。
第十六條 依法允許利用的濕地，根據(jù)其不同功能定位和自然條件，可以適度開展科普教育、生態(tài)旅游等活動，促進濕地資源可持續(xù)利用。
利用濕地資源應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，不得改變和破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，不得超出濕地的承載能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。
第十七條 濕地經(jīng)營者在政府引導(dǎo)下，負責其經(jīng)營管理范圍內(nèi)濕地資源的保護。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應(yīng)當予以勸阻；對不聽從勸阻的，向有關(guān)部門報告。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織檢查和評估濕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況，加強監(jiān)督。
縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當對濕地保護工作進行監(jiān)督檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法，督促和指導(dǎo)濕地保護管理機構(gòu)、濕地經(jīng)營者做好濕地保護工作，并定期向本級人民政府報告。
第十九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為有投訴、舉報的權(quán)利。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當及時處理，并依法保護投訴、舉報人的合法權(quán)益。

第三章　濕地保護和修復(fù)

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當通過推動建立自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等方式，加強濕地保護。符合建立自然保護區(qū)、自然公園條件的，依法建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園；符合設(shè)立國家公園條件的，應(yīng)當申請設(shè)立國家公園；符合劃定飲用水水源保護區(qū)條件的，應(yīng)當依法劃定飲用水水源保護區(qū)。
依法納入前款規(guī)定保護的濕地，應(yīng)當按照相應(yīng)的法律法規(guī)實施保護；未納入的濕地，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的保護措施，防止?jié)竦匚廴荆�維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。
第二十一條 屬下列情形之一的，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立濕地自然保護區(qū)：
（一）有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)濕地；
（二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地；
（三）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地；
（四）對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地；
（五）其他具有特殊保護意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或者重大科學文化價值的濕地。
濕地自然保護區(qū)的建立和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 未建立自然保護區(qū)的濕地，對生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育價值明顯、可供開展生態(tài)旅游的區(qū)域，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以建立濕地公園。
第二十三條 尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的區(qū)域，縣級以上人民政府可以設(shè)立濕地保護小區(qū)。
第二十四條 建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園，設(shè)立濕地保護小區(qū)，應(yīng)當征求當?shù)鼐用窈屠�益關(guān)聯(lián)方的意見，并組織評估論證。
第二十五條 因濕地保護需要造成濕地資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當依法給予補償。具體補償辦法由省人民政府制定。
第二十六條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）圍墾、開墾、填埋自然濕地；
（二）排干自然濕地或者永久性截斷自然濕地水源；
（三）擅自挖塘、挖砂、采砂、采礦、取土、取水、燒荒；
（四）直接排放未經(jīng)處理或者排放不達標的污水，傾倒、儲存、堆放有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾，投放可能危害水體、水生以及濕生生物的化學物品；
（五）破壞魚類等水生生物洄游通道，采用電魚、炸魚、毒魚、絕戶網(wǎng)等滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；
（六）破壞野生動植物的繁殖區(qū)、棲息地、原生地和遷徙通道，濫采濫捕野生動植物；
（七）引進、放生外來物種；
（八）過度放牧、捕撈；
（九）采伐林木，采集國家或者省重點保護的野生植物；
（十）獵捕保護的野生動物，在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地撿拾掏取鳥蛋；
（十一）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
第二十七條 建設(shè)項目應(yīng)當不占用或者少占用濕地。確需占用或者臨時占用的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。
禁止占用國家重要濕地，確因國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等需要占用或者臨時占用的，應(yīng)當依法征求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門的意見。禁止占用省級重要濕地，確因國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目或者省重點建設(shè)項目需要占用或者臨時占用的，應(yīng)當征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見。占用或者臨時占用一般濕地的，應(yīng)當征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的意見。
除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準占用重要濕地的，應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍�沒有條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當繳納濕地恢復(fù)費。繳納濕地恢復(fù)費的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費用。
臨時占用濕地的，期限不得超過兩年。臨時占用期滿后，占用單位或者個人應(yīng)當在一年內(nèi)完成對所占用濕地的生態(tài)修復(fù)。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，防止?jié)竦卦馐芷茐暮蜕鷳B(tài)功能退化。
擅自使用、占用濕地并造成損害的，責任人應(yīng)當自行或者委托他人實施修復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)未修復(fù)的，縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門可以自行或者委托他人實施修復(fù)，所需費用由責任人負擔。受損濕地無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，責任人應(yīng)當承擔賠償責任。
因歷史原因、公共利益或者重大自然災(zāi)害等，導(dǎo)致濕地面積減少、生態(tài)功能退化，經(jīng)科學論證確需恢復(fù)的，濕地所在地縣級以上人民政府應(yīng)當及時采取措施予以修復(fù)。
第二十九條 濕地修復(fù)實行自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

第四章 紅樹林濕地保護

第三十條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當將紅樹林濕地保護納入本地區(qū)濕地保護規(guī)劃，根據(jù)國家和省的要求編制專項保護規(guī)劃。
編制紅樹林濕地專項保護規(guī)劃應(yīng)當兼顧當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活需要，以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。
第三十一條 沿海縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的紅樹林濕地資源進行監(jiān)測，并建立紅樹林濕地資源數(shù)據(jù)檔案。
第三十二條 沿�？h級以上人民政府應(yīng)當加強紅樹林濕地保護的宣傳教育和巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞、侵占紅樹林濕地行為。
紅樹林濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織做好紅樹林的管護工作。村民委員會、居民委員會可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林管護措施。
第三十三條 禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止移植、采挖、采伐紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要移植、采挖、采伐、采摘的，應(yīng)當經(jīng)地級以上市人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準移植、采挖、采伐、采摘的，應(yīng)當在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
除國家重大項目和防災(zāi)減災(zāi)等外，禁止占用紅樹林濕地；確需占用或者臨時占用的，應(yīng)當開展不可避讓性論證，依法辦理審批手續(xù)。
第三十四條 支持科學營造紅樹林。在紅樹林濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)種植地。紅樹林年度造林達到規(guī)定面積和標準的，按照國家規(guī)定給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。
開展紅樹林種植，應(yīng)當優(yōu)先選用我國鄉(xiāng)土紅樹林樹種。因治理、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等需要引入外來紅樹林樹種的，依照國家規(guī)定辦理。
第三十五條 對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地，以及納入國家和省批準建立的自然保護地的紅樹林濕地，應(yīng)當優(yōu)先開展修復(fù)，逐步擴大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。
沿海縣級以上人民政府應(yīng)當構(gòu)建社會參與機制，激勵和引導(dǎo)社會力量參與紅樹林濕地保護、修復(fù)和管理活動。
第三十六條 在紅樹林濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科學研究等活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；相關(guān)設(shè)施應(yīng)當符合國家和地方的安全和環(huán)保標準。
第三十七條 推動紅樹林濕地保護國際合作，促進紅樹林濕地保護科學技術(shù)、管理模式以及候鳥遷徙等方面的技術(shù)交流和成果共享。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、水體水質(zhì)保護、野生動植物保護、生物安全等有關(guān)法律法規(guī)設(shè)有處罰的，按照其規(guī)定處罰。
第三十九條 違反本條例第三十三條規(guī)定，在紅樹林濕地挖塘，移植、采挖、采伐紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，投放、種植危害紅樹林生長物種的，按照《中華人民共和國濕地保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 縣級以上人民政府林業(yè)、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的自然保護地管理機構(gòu)在自然保護地范圍內(nèi)對破壞濕地的行為實施行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)國家和省的規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)對破壞濕地的行為實施行政處罰。
第四十一條 濕地保護有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附　則

第四十二條 本條例自2021年1月1日起施行。