山東省人大常委會

山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例

（本條例自2023年1月1日起施行）


（2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過）



目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物

第三節(jié) 建筑垃圾

第四節(jié) 危險廢物

第五節(jié) 其他固體廢物

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

法律、法規(guī)對生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 固體廢物污染環(huán)境防治應當堅持預防為主、防治結合、分類管理、污染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條 各級人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責。

縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定、落實有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術等政策措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、先進技術開發(fā)與推廣，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決污染環(huán)境防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。

第五條 省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責范圍內對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第六條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

第七條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務。

第二章 監(jiān)督管理

第八條 省、設區(qū)的市人民政府應當組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關專項規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護要求和污染防治目標、整治任務、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設施建設需求，合理優(yōu)化利用處置設施布局，保障設施建設用地。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實施方案。

第九條 建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設施、場所以及尾礦庫，應當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求。

第十條 縣級以上人民政府應當合理調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施固體廢物污染環(huán)境防治全過程管控，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設。

鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設。

第十一條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接和在線申報、在線辦理，推進固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十二條 新建、改建、擴建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，并在設計、建設和生產(chǎn)過程中落實環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。

利用、處置危險廢物的建設項目，其環(huán)境影響評價文件內容中還應當明確原材料的來源。

第十三條 接受省外轉入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內容或者備案信息不符的，接受單位應當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第十四條 接受省外轉入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得有下列行為：

（一）以利用名義進行處置；

（二）以利用或者處置名義長期貯存；

（三）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制度和激勵約束機制，明確有關部門、單位的職責、任務，制定并組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。

第十六條 縣級以上人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門，建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調配合機制，嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開展廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。

第十七條 省人民政府根據(jù)工作需要可以開展跨省域合作，建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)作配合以及執(zhí)法聯(lián)動機制。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展區(qū)域合作，建立協(xié)調配合機制，協(xié)同推動固體廢物污染環(huán)境防治工作信息共享、政策統(tǒng)籌、應急聯(lián)動。

跨設區(qū)的市行政區(qū)域擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接調查處理。

第十八條 設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當每年發(fā)布危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告，引導社會資本投入，優(yōu)化危險廢物利用處置能力布局。

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條 各級人民政府以及有關部門應當嚴格落實污染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設，依法查處污染環(huán)境違法行為，督促、指導有關單位、個人做好固體廢物的清理清運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

第二十條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風險管控要求以及有關責任人員、從業(yè)人員的責任，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

第二十一條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照有關規(guī)定對固體廢物污染環(huán)境防治設施、設備和場所進行管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應當對固體廢物貯存和處置的場所、設施、設備、殘留廢物以及其他有毒有害物質進行妥善處理，消除污染。

第二十三條 無法查明責任人的固體廢物，由所在地縣級以上人民政府負責組織處置。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物

第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定存量消減計劃，并實現(xiàn)區(qū)域內工業(yè)固體廢物趨零增長。

赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業(yè)固體廢物歷史存量較大的單位，應當制定分階段改進和消納計劃，并實行廢物減量和以廢定產(chǎn)措施。

第二十五條 礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和先進的生產(chǎn)工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，并進行無害化處置。

尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二十六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照分類分級環(huán)境監(jiān)督管理的要求，確定尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理清單，并實施動態(tài)更新。

設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理清單，制定差異化的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理措施。

第二十七條 造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運營、管理單位應當及時查明原因，制定專項風險管控和污染治理方案，限期消除污染、修復環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔賠償責任。

第二十八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當按照有關規(guī)定，在每年1月31日前通過固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)提供上一年度產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施；提供的資料與排污許可登記不一致的，應當說明原因。

第三節(jié) 建筑垃圾

第二十九條 建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物混入建筑垃圾。

居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應當集中收集、定點堆放。

第三十條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門應當建立建筑垃圾全過程管理制度，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，推進綜合利用，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

鼓勵區(qū)域共建共享建筑垃圾處置設施、場所。

第三十一條 建設單位應當落實建筑垃圾減量化責任，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件、建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位落實。

第三十二條 建筑垃圾可以直接利用、資源化利用的，應當循環(huán)利用或者運送到指定的建筑垃圾轉運調配場所；無法直接利用、資源化利用的，應當運送到建筑垃圾消納場所處置。

鼓勵建設單位采用裝配式建筑，全裝修交付。鼓勵政府投資的保障性住房、公共建筑優(yōu)先選用裝配式建筑，應用成熟預制部件，有序提高綠色建筑比例。

鼓勵在建筑、道路和綠化園林等工程中應用建筑垃圾及其再生制品。

第四節(jié) 危險廢物

第三十三條 產(chǎn)生危險廢物的單位應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并在每年1月31日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)生危險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管理計劃進行調整，并自發(fā)生改變之日起十個工作日內向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案：

（一）產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的；

（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預計數(shù)量的百分之二十的；

（三）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預計數(shù)量的百分之五十的；

（四）危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的；

（五）委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fā)生變更的；

（六）發(fā)生其他重大改變事項的。

第三十四條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當依法申請取得許可證。

禁止偽造、變造、轉讓許可證。

禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

第三十五條 省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同教育、科學技術、交通運輸?shù)炔块T，建立實驗室、機動車維修企業(yè)危險廢物申報、收集、清運、處置等制度，強化責任落實，加強監(jiān)督檢查。

實驗室及其設立單位應當建立健全危險廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產(chǎn)生物等實驗室危險廢物，設置專門貯存場所分類存放，并及時委托具有相應資質的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。

第三十六條 縣級以上人民政府有關部門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應當交由有危險廢物處置資質的單位進行無害化處置。有明確責任人的，處置費用由責任人承擔；無法查明責任人的，處置費用由所在地縣級以上人民政府承擔。

第三十七條 關閉、閑置、拆除危險廢物集中處置場所、設施的，危險廢物集中處置單位應當妥善處置殘余危險廢物，并對場地、設施、設備、容器等進行無害化處理，防止污染環(huán)境。

第三十八條 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，應當制定并實施污染防治工作方案。污染防治工作方案應當明確現(xiàn)有固體廢物的種類、數(shù)量、地點、處置措施和污染治理、環(huán)境修復措施以及污染防治資金安排等內容。

污染防治工作方案應當在終止或者搬遷十五日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第三十九條 鼓勵有條件的危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位使用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與有關部門進行信息互通共享。

第五節(jié) 其他固體廢物

第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測，并會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、供銷合作社等部門、單位指導農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設。

鼓勵、支持生產(chǎn)、使用在環(huán)境中可降解且無害的農(nóng)用薄膜。

第四十一條 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當依法落實生產(chǎn)者責任延伸制度，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設計、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收體系、規(guī)范安全處置網(wǎng)點、加強信息公開等方式，履行生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。

第四十二條 縣級以上人民政府應當采取措施推廣竹木制品、可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設計，鼓勵塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結構，增強塑料制品易回收利用性。

對不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽等一次性塑料制品，按照國家有關規(guī)定禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用。

第四十三條 電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

第四章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，在固體廢物污染環(huán)境防治工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，接受省外轉入固體廢物的單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：

（一）不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置能力的；

（二）以利用名義進行處置的；

（三）以利用或者處置名義長期貯存的；

（四）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義接受固體廢物的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，接受省外轉入固體廢物的單位發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)未按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，未將居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門責令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項后未調整危險廢物管理計劃的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未制定、實施污染防治工作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

因固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

第五章 附則

第五十三條 本條例自2023年1月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修正的《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》同時廢止。