江西省贛州市人民政府

贛州市人民政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案程序規(guī)定
（2016年8月19日贛州市人民政府令第73號公布 2019年6月21日贛州市人民政府令第75號修正）

第一章  總  則



第一條  為了規(guī)范贛州市人民政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案的程序，保證立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在立法權限內制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在立法權限內擬訂并提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的法規(guī)案。

第三條  市政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

第四條  市政府制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋；擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議。

第五條  市政府制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案限于立法法規(guī)定的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第六條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案，應當遵循下列原則：

（一）立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）保障公民、法人和其他組織合法權益的原則，沒有法律、法規(guī)的依據，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范；

（三）行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和承擔的責任；

（四）改革創(chuàng)新和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能轉變；

（五）符合本市實際，突出地方特色，適應經濟社會發(fā)展需要，具有可操作性。

第七條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。

第八條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案應當符合立法技術規(guī)范，結構嚴謹，條理清楚，用語準確，條文明確。

第九條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案在市政府統(tǒng)一領導下進行。

市政府司法行政部門是制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案工作的主管部門，具體承擔下列工作：

（一）征集、審核立法項目、立法建議，編制市政府年度立法工作計劃、建立立法項目庫，組織實施市政府年度立法工作計劃；

（二）起草或者組織起草綜合性的規(guī)章和地方性法規(guī)草案；

（三）督促、指導、協(xié)調縣（市、區(qū)）政府、市政府部門及有關單位開展立法相關工作；

（四）對起草單位報送的規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿進行審查，并提請市政府審議；

（五）負責規(guī)章的備案、匯編工作；

（六）與市本級立法有關的其他工作。

縣（市、區(qū)）政府，市政府部門及有關單位應當按照職責和工作安排，做好相關規(guī)章、地方性法規(guī)草案的起草工作，配合市政府司法行政部門做好立法工作。

第十條  制定規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)草案工作所需經費，列入市政府年度財政預算。

 

第二章  立  項

 

第十一條  市政府司法行政部門應當于每年九月初起向縣（市、區(qū)）政府、市政府部門及有關單位征集下一年度立法建議項目，根據需要也可以向社會公開征集立法建議。

縣（市、區(qū)）政府、市政府部門及有關單位認為需要制定規(guī)章、擬訂地方性法規(guī)草案的，應當向市政府司法行政部門提出立項申請。

公民、法人或者其他組織可以直接向市政府司法行政部門提出立法建議。

征集立法建議項目、提出立項申請或者立法建議的截止期限為每年十月底。

第十二條  提出立項申請或者立法建議，應當包括以下內容：

（一）規(guī)章、地方性法規(guī)草案的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）立法的主要目的和需要解決的主要問題；

（四）擬設定的主要制度和措施；

（五）制定該規(guī)章、地方性法規(guī)草案的依據。

提出立項申請的，還應當擬出立法進度安排。

第十三條  符合下列條件的立項申請或者立法建議，可以列入年度立法工作計劃：

（一）屬于本市立法權限；

（二）具有立法的必要性；

（三）立法目的明確；

（四）擬設定的主要制度和措施合法、可行。

第十四條  符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入年度立法工作計劃：

（一）實施上位法迫切需要的；

（二）與本市重大決策部署密切相關，對促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義的；

（三）市人大代表議案、市政協(xié)委員提案建議比較集中且立法條件基本成熟的；

（四）本市改革創(chuàng)新取得重要突破，已有較好實踐基礎的。

第十五條  有下列情形之一的，不予列入年度立法工作計劃：

（一）超越立法權限的；

（二）立法條件尚不成熟的；

（三）主要立法依據正在修改的；

（四）立法目的不明確或者立法主要目的是解決單位的機構、編制、經費等具體問題的；

（五）不需要制定規(guī)章或者地方性法規(guī)的。

第十六條  市政府司法行政部門應當將立項申請、立法建議進行匯總研究，并與相關單位溝通協(xié)商，擬訂市政府下一年度立法工作計劃，報市政府批準。立法條件或者時機尚不成熟的立項申請、立法建議，由市政府司法行政部門列入立法項目庫，作為今后年度立法備選項目。

市政府司法行政部門將年度立法工作計劃報請市政府批準前，應當就其中的地方性法規(guī)項目與市人民代表大會常務委員會法制工作機構溝通協(xié)商。

第十七條  市政府年度立法工作計劃經市政府批準后，由市政府辦公室印發(fā)，并對外公布。

第十八條  市政府年度立法工作計劃公布后，因特殊情況確需增加立法項目的，相關部門應當向市政府司法行政部門提交立項申請，經市政府同意后補充列入當年立法工作計劃。

 

第三章  起  草

 

第十九條  市政府可以確定由一個單位負責起草工作，或者由一個單位牽頭相關單位共同負責起草工作。

起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案，可以邀請有關組織、專家學者參加，也可以委托有關組織、專家學者起草。

第二十條  起草或者牽頭起草單位應當成立起草小組，落實責任領導、起草人員和工作經費，組織起草人員開展調研和考察，按時完成起草任務。

第二十一條  市政府司法行政部門應當加強對起草工作的指導，可以提前參與起草工作，派員參與起草單位組織的調研和考察。起草地方性法規(guī)草案，起草單位可以邀請市人民代表大會有關專門委員會或者其常務委員會有關工作機構提前參與起草工作。

第二十二條  起草規(guī)章和地方性法規(guī)草案，應當開展調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會等多種形式。

起草過程中，相關單位存在重大意見分歧的，起草單位應當組織協(xié)商。

第二十三條  起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案涉及專業(yè)性較強問題的，應當邀請有關專家學者進行論證。

第二十四條  起草的規(guī)章和地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧或者社會反響強烈的，應當舉行聽證會聽取意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。

第二十五條  完成起草工作后，起草或者牽頭起草單位應當形成規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿及起草說明，與依據的法律、法規(guī)和政策文件、征求意見匯總材料及其他有關材料一起上報市政府。

規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿及起草說明應當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的，應當由相關單位主要負責人共同簽署。

第二十六條  規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿的起草說明應當包括下列內容：

（一）立法的必要性、可行性；

（二）立法的主要依據和起草過程；

（三）設定的主要內容；

（四）意見采納情況及分歧的協(xié)調、處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

 

第四章  審  查

 

第二十七條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿由市政府司法行政部門審查，審查內容包括：

（一）是否與上位法相抵觸或者與本市其他規(guī)章、地方性法規(guī)相沖突；

（二）是否具有可行性和可操作性；

（三）有關單位對主要內容存在較大爭議，起草或者牽頭起草單位是否組織協(xié)商；

（四）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關公民、法人或者其他組織存在重大意見分歧或者社會反響強烈的，是否進行了聽證和社會穩(wěn)定風險評估；

（五）是否符合立法技術規(guī)范；

（六）需要審查的其他內容。

第二十八條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市政府司法行政部門可以退回起草單位并說明理由：

（一）不符合上位法規(guī)定或者與本市其他規(guī)章、地方性法規(guī)相沖突的；

（二）大量照搬照抄上位法條文，無實質性內容或者主要內容嚴重脫離實際，缺乏可行性和操作性的；

（三）有關單位對主要內容存在較大爭議，起草或者牽頭起草單位未組織協(xié)商的；

（四）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關公民、法人或者其他組織存在重大意見分歧或者社會反響強烈，起草單位未進行聽證和社會穩(wěn)定風險評估的；

（五）立法技術存在嚴重缺陷，需要作全面調整的；

（六）其他需要退回的情形。

第二十九條  市政府司法行政部門應當將規(guī)章和地方性法規(guī)草案送審稿發(fā)送縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門征求意見，并組織開展必要的調研考察。

直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市政府司法行政部門可以通過報紙、網絡等媒體公開征求社會公眾意見。

起草階段重大意見分歧未達成一致意見的，市政府司法行政部門應當組織有關單位進一步協(xié)調，并根據需要以多種形式聽取意見。

第三十條  市政府司法行政部門應當認真研究各方面的意見，并與起草單位協(xié)商，對規(guī)章、地方性法規(guī)草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和說明、地方性法規(guī)草案討論稿和說明。

規(guī)章草案和說明、地方性法規(guī)草案討論稿和說明由市政府司法行政部門主要負責人簽署，提請市政府常務會議審議。

 

第五章  決定、公布和備案

 

第三十一條  規(guī)章和地方性法規(guī)草案由市政府常務會議審議決定。

第三十二條  審議規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案討論稿時，由市政府司法行政部門作說明，起草單位和與規(guī)章草案、地方性法規(guī)草案討論稿內容有關的部門主要負責人列席會議。

第三十三條  市政府司法行政部門應當根據市政府常務會議審議意見，組織對規(guī)章草案、地方性法規(guī)草案討論稿進行修改，修改完善后報請市政府簽署。

規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布；地方性法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位或者市政府司法行政部門主要負責人代市政府作說明。

第三十四條  規(guī)章簽署公布后，應當及時在《贛州市人民政府公報》、中國政府法制信息網、贛州市人民政府網站和《贛南日報》刊登。

在《贛州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十五條  規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  規(guī)章應當自公布之日起三十日內由市政府司法行政部門依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府和市人民代表大會常務委員會備案。

 

第六章  解釋、修改和廢止

 

第三十七條  規(guī)章有以下情形之一的，由市政府進行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，對如何適用需要確認的。

規(guī)章的解釋由市政府司法行政部門提出意見，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十八條  規(guī)章有下列情形之一的，由市政府司法行政部門向市政府提出修改、廢止的建議：

（一）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的；

（二）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）其他應當修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照制定程序的有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  附  則

 

第三十九條  本規(guī)定自2016年10月1日起施行。