安徽省阜陽市人民政府

阜陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



（2017年12月28日阜陽市人民政府令第2號公布 自2018年2月1日起施行）





第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，促進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改、清理等活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依據(jù)法律、法規(guī)，按照本規(guī)定程序制定，并以市政府令形式公布，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，立足本市實際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，條以下可以分款、項、目。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列工作職責(zé):

（一）擬定年度規(guī)章制定工作計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；

（二）負(fù)責(zé)市政府交辦的規(guī)章起草工作；

（三）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)章起草單位做好起草工作；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）的審查工作；

（五）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案、匯編工作；

（六）組織開展規(guī)章的立法后評估和清理工作；

（七）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。

市政府各部門、各直屬機構(gòu)和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好規(guī)章的起草審查等工作。

第八條 建立規(guī)章征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。

建立規(guī)章向社會公開征求意見及反饋制度，聽取社會公眾對規(guī)章草案的意見和建議。聘請立法咨詢員，組織專家學(xué)者參與立法。

建立基層立法聯(lián)系點制度，聽取基層人員和社會組織對規(guī)章制定工作計劃、規(guī)章草案和規(guī)章實施情況的意見和建議。

第九條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費，列入本級政府財政預(yù)算。



第二章 立 項



第十條 市政府各部門、各直屬機構(gòu)和縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向市政府報請下一年度的立項。

第十一條 報請規(guī)章立項的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交規(guī)章立項申請。

規(guī)章立項申請包括下列內(nèi)容:

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；

（五）起草單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（六）工作進度安排；

（七）其他需要說明的事項。

第十二條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。

本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府法制辦提出制定規(guī)章的建議。

市政府法制辦對制定規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)組織研究。對可行的建議，按照立項程序報請立項。

第十三條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機尚不成熟的；

（三）項目內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的；

（四）地方或者部門利益保護傾向明顯的；

（五）基本內(nèi)容與上位法或者其他法律、法規(guī)條文重復(fù)的；

（六）無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通過制定規(guī)章解決的事項。

同類立法項目上一級立法機構(gòu)正在進行立法或者已列入立法計劃的，一般不再列入年度立法計劃。

第十四條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，組織相關(guān)部門和專家進行論證，擬定年度規(guī)章制定工作計劃，提請市政府常務(wù)會議研究確定。

年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，按照程序報市委批準(zhǔn)實施。

第十五條 編制年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章起草單位和報送草案送審稿時間。

年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預(yù)備項目。立法條件和時機成熟的，列入正式項目。確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟的，列入預(yù)備項目。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)備項目開展調(diào)查研究，并可以視情況啟動立法工作。

第十六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領(lǐng)導(dǎo)。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報市政府審議決定。市政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

確需在當(dāng)年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的立項要求及時向市政府法制辦說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報送有關(guān)資料，由市政府法制辦進行審查論證，符合立項條件的報請市政府批準(zhǔn)。

第三章 起 草



第十七條 規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、行業(yè)組織等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以由市政府法制辦組織起草。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作，制定起草計劃，確定工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，按計劃完成起草任務(wù)并報送規(guī)章送審稿。因特殊情況不能如期完成的,起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制辦提交書面情況說明，經(jīng)市政府法制辦提出意見后報市政府決定。

第十九條 在規(guī)章起草過程中，市政府法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、基層立法聯(lián)系點、管理相對人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對性的解決措施。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十一條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草單位應(yīng)當(dāng)對意見的采納情況和不予采納的理由進行反饋。

第二十二條 起草規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位可以舉行聽證會聽取意見。

第二十三條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府的意見，主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、社會組織等的意見。

第二十四條　起草規(guī)章，涉及縣（市、區(qū)）政府或者市政府有關(guān)部門、有關(guān)組織職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求縣（市、區(qū)）政府或者市政府有關(guān)部門、組織的意見。起草單位與縣（市、區(qū)）政府或者市政府有關(guān)部門、有關(guān)組織有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第二十五條　規(guī)章送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。

第二十六條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報送市政府法制辦審查。兩個以上單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋公章。

第二十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸；

（二）內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；

（三）與省、市其他相關(guān)規(guī)章相銜接；

（四）不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者違法增加其義務(wù)；

（五）不得違法增加相關(guān)單位的權(quán)力或者減少相關(guān)單位的法定職責(zé)；

（六）制定的管理措施具有可操作性；

（七）遵守立法技術(shù)規(guī)范。

第二十八條 起草單位向市政府法制辦報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章送審稿；

（三）規(guī)章送審稿說明；

（四）規(guī)章送審稿條款對照表，修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)同時提交修改前后的對照文本；

（五）起草單位法制機構(gòu)的合法性審查意見；

（六）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策，以及相關(guān)立法參考資料；

（七）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)材料；

（八）立法調(diào)研報告；

（九） 進行論證、聽證的，提交論證報告、聽證報告以及論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（十）其他需要提交的材料。

第二十九條 規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）制定規(guī)章的必要性、可行性以及需要解決的主要問題；

（二）起草過程；

（三）立法依據(jù)；

（四）擬確立的主要制度、規(guī)定的主要措施；

（五）征求意見、論證、聽證以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；　　

（六）其他需要說明的問題。



第四章 審 查



第三十條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市政府法制辦主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十一條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿10個工作日內(nèi)進行初步審查。

有下列情形之一的，市政府法制辦可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關(guān)機關(guān)或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見，或者應(yīng)當(dāng)進行論證或聽證而沒有進行的；

（五）未按照本規(guī)定要求報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

（六）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（七）其他情形。

第三十二條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點和專家征求意見。

有關(guān)機關(guān)、組織對規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)依法提出意見和建議，由其主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，并按規(guī)定時間反饋市政府法制辦；無修改意見的，也應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。

第三十三條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、基層立法聯(lián)系點以及公民、法人和其他組織的意見。

第三十四條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府法制信息網(wǎng)站等全文公布，征求社會公眾意見。

第三十五條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機關(guān)、組織、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第三十六條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，市政府法制辦可以舉行聽證會。

第三十七條 縣（市、區(qū)）政府或者市政府有關(guān)部門、有關(guān)組織對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題，有關(guān)機關(guān)或者部門、組織的意見和市政府法制辦的意見報請市政府研究決定。

起草單位、市政府法制辦可以邀請專家、教學(xué)科研單位、社會組織等對規(guī)章送審稿中的重大分歧意見進行評估。

第三十八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位溝通協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。

規(guī)章草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)機關(guān)或者部門、組織的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府法制辦主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。



第五章 決定、公布和備案



第三十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第四十條 審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制辦作說明，起草單位作補充說明；主要內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)較強的，可以由起草單位作說明。

涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在審議前，由市政府黨組報請市委討論決定。

第四十一條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第四十二條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。

第四十三條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《阜陽市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站和《阜陽日報》等市級新聞媒體上全文刊載。

在《阜陽市人民政府公報》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

實施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準(zhǔn)備工作。

第四十五條 規(guī)章明確要求市政府有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市政府說明情況。

第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章 解釋、評估、修改和清理



第四十七條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十八條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章實施情況進行檢查，及時查找問題，提出完善意見，形成實施情況報告后報市政府法制辦。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將實施情況報告作為規(guī)章修改或者廢止的參考。

第四十九條 規(guī)章有下列情形之一的，市政府可以組織開展立法后評估:

（一）擬列入為地方性法規(guī)立法計劃的；

（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實施情況提出較多意見的；

（四）其他需要立法后評估的情形。

立法后評估由市政府法制辦具體組織，市政府法制辦可以委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展立法后評估工作。

第五十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

有下列情形之一的，有關(guān)單位或者市政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止、失效，或者與新頒布的上位法相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他有關(guān)規(guī)章取代的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實施部門發(fā)生變化的；

（五）經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進行修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　市政府法制辦應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進行清理。

規(guī)章清理由具體實施部門提出初步清理意見，市政府法制辦審查后形成清理結(jié)果，報請市政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。



第七章 附 則



第五十二條　市政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《阜陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《阜陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。