江蘇省無錫市人民政府

無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法
（2022年1月12日市政府第118次常務(wù)會議審議通過 2022年1月21日無錫市人民政府令第179號發(fā)布 自2022年3月1日起施行 ）

第一章 總 則

　　第一條 為了提高行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定質(zhì)量，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、評估、清理和監(jiān)督等工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“制定機關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“部門”）制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第四條 行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本辦法。

　　第五條 規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、可行的原則，并保障公眾有序參與。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開，未向社會公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　擬公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

　　第六條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府；

　�。ǘ�）市、市（縣）、區(qū)人民政府工作部門；

　�。ㄈ�）市、市（縣）、區(qū)人民政府派出機關(guān)；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　前款規(guī)定以外的機關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容。

　　各級人民政府辦公室負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的審查、登記、編號、發(fā)布和報送備案等工作。

　　各級司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核工作，并會同政府辦公室對本級政府工作部門和下級政府的規(guī)范性文件管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二章 立項與起草

　　第八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強計劃統(tǒng)籌，編制規(guī)范性文件年度制定計劃，明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、送審時間等。

　　因形勢變化等原因，制定機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門、機構(gòu)可以提出規(guī)范性文件年度制定計劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。

　　申報政府規(guī)范性文件年度制定計劃建議項目的單位，原則上應(yīng)當(dāng)提供起草工作方案、規(guī)范性文件初稿、制定依據(jù)和論證報告等材料，論證報告應(yīng)當(dāng)包括主要創(chuàng)新點、風(fēng)險點、必要性和可行性分析等。

　　第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，加強統(tǒng)籌、綜合；內(nèi)容相近的行政事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。各機關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量原則上應(yīng)當(dāng)逐年減少。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

　　部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

　　市政府制定的規(guī)范性文件，原則上不要求市（縣）、區(qū)政府和市政府工作部門制定實施意見和實施細(xì)則。市（縣）、區(qū)政府和市政府工作部門可以結(jié)合實際，制定務(wù)實管用的具體措施。

　　第十條 制定機關(guān)可以根據(jù)本機關(guān)工作部門或者下一級政府的建議制定相關(guān)規(guī)范性文件，也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議對制定相關(guān)規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。

　　第十一條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠有“實施”兩字。

　　規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述簡潔準(zhǔn)確，語言文字規(guī)范。

　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

　　第十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）不得超越法定權(quán)限、違反法定程序；

　�。ǘ�）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；

　�。ㄈ�）不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

　�。ㄋ模┎坏迷O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；

　�。ㄎ澹┎坏眠`法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

　�。�六）不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

　　（七）不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會自律、公民自我管理的事項；

　　（八）不得違反公平競爭審查的要求；

　�。ň牛┎坏门c其他行政管理部門的管理職能相沖突；

　　（十）不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件落實文件；

　�。ㄊ�一）不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外；

　�。ㄊ�二）不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

　　制定機關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與上位法或者上級政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級政策授權(quán)內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除規(guī)范性文件制定程序的適用。

　　第十三條 政府規(guī)范性文件可以由制定機關(guān)指定其工作部門組織起草。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦，其他部門配合。

　　起草部門可以邀請有關(guān)專家、組織參與起草，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　起草部門起草文件時應(yīng)當(dāng)明確需要起草的文件是否屬于規(guī)范性文件。經(jīng)認(rèn)定，確認(rèn)為規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的制定程序起草。起草部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入文件性質(zhì)識別，指導(dǎo)規(guī)范性文件起草工作。

　　第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的合法性、合理性、預(yù)期效果等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

　　論證情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

　　第十五條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，存在公共安全隱患或者引發(fā)群體性事件、個體極端事件以及負(fù)面輿情等情形的可能性的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行立法風(fēng)險評估；內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步按照規(guī)定開展公平競爭審查；內(nèi)容涉及婦女權(quán)益的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步開展性別平等評估。

　　第十六條 除依法需要保密的外，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等便于群眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件文本及其說明等材料，并明確提出意見的方式、途徑和期限。征求意見時間一般不少于30日，確有特殊情況的，征求意見時間可以縮短，但最短不少于7個工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　第十七條 起草部門應(yīng)當(dāng)對征集到的意見進行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公開征求意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過原公開征求意見的渠道公布意見采納情況。對相對集中的意見建議不予采納的，起草部門應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十八條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時反饋意見和建議。

　　起草部門在征求相關(guān)部門意見過程中，對收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對于部門間意見有分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理建議，報請制定機關(guān)決定。

　　第十九條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

　　（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見的；

　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

　　起草部門組織召開聽證會，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。

　　第二十條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

　　第二十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)起草部門集體討論通過后，形成送審稿。起草部門法制機構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第三章 審查與審核

　　第二十二條 各級政府辦公室是本級政府規(guī)范性文件的審查部門，對起草部門報送材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核，由同級司法行政部門起草或者組織起草的規(guī)范性文件除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。

　　第二十三條 起草部門報送審查的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并報送下列材料：

　�。ㄒ唬┨嵴堈�府審議的請示；

　　（二）政府規(guī)范性文件送審稿文本及起草說明；

　　（三）部門法制機構(gòu)合法性審核意見；

　�。ㄋ模┎块T集體討論決定的相關(guān)材料；

　�。ㄎ澹┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料以及意見采納情況；

　�。�六）按照相關(guān)規(guī)定進行聽證、專家論證、基層座談、風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等審查等活動的，應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)材料；

　�。ㄆ撸�對規(guī)范性文件存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明；

　�。ò耍┲贫ㄒ罁�(jù)對照表，以及制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件文本；

　�。ň牛�擬公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，應(yīng)當(dāng)報送解讀方案和解讀材料；

　　（十）其他有關(guān)材料。

　　第二十四條 司法行政部門是政府規(guī)范性文件的合法性審核部門（以下簡稱“審核部門”），依照法定權(quán)限和程序?qū)Ρ炯壵�府辦公室轉(zhuǎn)送的規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核。

　　未經(jīng)合法性審核，或者合法性審核未通過的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

　　第二十五條 送審稿有下列情形之一的，審核部門可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再次提請審核，或者建議暫緩制定：

　　（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；

　�。ǘ�）合法性、合理性存在較大問題的；

　　（三）送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，送審部門未與有關(guān)部門、機構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；

　　（四）起草工作缺少必要程序的；

　�。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法第二十三條規(guī)定提供相關(guān)材料的。

　　第二十六條 合法性審核可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

　�。ㄒ唬�書面審核；

　�。ǘ�）要求起草部門進行說明；

　�。ㄈ�）到有關(guān)單位和地方進行調(diào)查研究；

　　（四）通過召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

　　（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證；

　　（六）組織法律顧問進行法律咨詢或者論證；

　　（七）審核部門認(rèn)為有必要采取的其他方式。

　　第二十七條 有關(guān)單位對政府規(guī)范性文件送審稿爭議較大且理由充分的，審核部門可以進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由審核部門提出傾向性意見，報請制定機關(guān)決定。

　　第二十八條 審核部門對規(guī)范性文件進行合法性審核的期限一般不得少于5個工作日，不超過15個工作日。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，延長審核期限不超過10個工作日。補充材料、征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及開展調(diào)研等的時間不計入審核期限。

　　制定機關(guān)或者審核部門要求有關(guān)單位補充材料、作出說明、重新修改或者參加有關(guān)協(xié)商、論證會議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在指定期限內(nèi)完成。

　　第二十九條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作出必要的修改或者補充。確有特殊情況，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

　　第三十條 審核政府規(guī)范性文件，審核部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定，重點進行合法性審核，并出具審核意見；對規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。

　　第三十一條 部門規(guī)范性文件的合法性審核由部門法制機構(gòu)參照本章規(guī)定進行。

　　聯(lián)合制定規(guī)范性文件的各部門均應(yīng)履行合法性審核和集體討論程序，并在制定說明中載明。

第四章 審議與發(fā)布

　　第三十二條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

　　第三十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，通過政府公報、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢的方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間等內(nèi)容。

　　第三十四條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年，未明確有效期的，其有效期為5年。

　　專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的，其有效期為2年。

　　第三十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估。

　　經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，按照本辦法的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實體內(nèi)容的簡易修改后繼續(xù)實施的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的3個月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。

　　規(guī)范性文件有效期一般只延續(xù)一次。

　　第三十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應(yīng)當(dāng)不少于30日；但是，涉及國家安全或者重大公共利益需要以及發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關(guān)原因應(yīng)當(dāng)在制定說明中體現(xiàn)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件對施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。政府規(guī)范性文件的解釋由起草部門具體承擔(dān)。

　　規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第五章 備案與清理

　　第三十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定向上級機關(guān)（以下統(tǒng)稱“備案監(jiān)督機關(guān)”）報送備案：

　　（一）政府規(guī)范性文件同時報上一級政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；

　�。ǘ�）部門規(guī)范性文件報本級政府備案；

　�。ㄈ�）政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的政府備案；

　　（四）作為部門管理機構(gòu)的法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，報本級政府備案；

　�。ㄎ澹�實行垂直管理部門的下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時報本級政府和上一級行政主管部門備案。

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)備案報送工作。

　　第三十九條 各級司法行政部門具體負(fù)責(zé)本級政府所屬工作部門、下級政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十條 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列紙質(zhì)材料一式三份，同時通過統(tǒng)一的備案審查工作平臺進行電子備案：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件起草說明；

　�。ㄋ模┲贫ㄒ罁�(jù)對照表；

　　（五）證明規(guī)范性文件已經(jīng)公開發(fā)布的材料；

　�。�六）其他相關(guān)材料。

　　已經(jīng)公開發(fā)布規(guī)范性文件解讀的，應(yīng)當(dāng)同步報送備案。

　　規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。

　　第四十一條 備案監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門是規(guī)范性文件備案審查機構(gòu)，履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙邮諅浒笀蟾嬉约跋嚓P(guān)材料；

　�。ǘ�）對報送備案的規(guī)范性文件進行審查；

　　（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。

　　第四十二條 備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查研究、要求制定機關(guān)說明情況等方式進行。

　　要求制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以說明。

　　第四十三條 報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第三十八條和第四十條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)及時予以受理登記。

　　報送備案的材料不屬于規(guī)范性文件的，或者不符合本辦法第三十八條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機構(gòu)不予受理登記，并將報備材料退回。

　　報送備案的材料不符合本辦法第四十條規(guī)定的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案審查機構(gòu)指定期限內(nèi)補充提交。制定機關(guān)未在指定期限內(nèi)補正材料的，視作未按時報送備案。

　　第四十四條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：

　　（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案；

　　（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止。制定機關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報本級政府責(zé)令改正或者撤銷；

　　（三）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報本級政府決定；

　　（四）規(guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理。制定機關(guān)逾期不處理的，報本級政府責(zé)令改正。

　　第四十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議。

　　書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾埲藶楣�民的，應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

　　（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；

　�。ㄈ�）申請審查的理由；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　備案監(jiān)督機關(guān)收到書面審查建議后，由備案審查機構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結(jié)果告知申請人。

　　第四十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)。

　　第四十七條 各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評情況，同時抄送上一級政府司法行政部門。

　　第四十八條 制定機關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行一次清理。規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

　　第四十九條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第六章 附 則

　　第五十條 各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，建立健全規(guī)范性文件管理制度。

　　第五十一條 因突發(fā)事件等特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的，可以對本辦法規(guī)定的制定程序進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

　　第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。2002年6月1日施行的《無錫市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府令第60號發(fā)布）同時廢止。