江蘇省人民政府

江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法

江蘇省人民政府令第148號



《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》已于2021年12月14日經(jīng)省人民政府第95次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月18日



江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字政府，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)處理活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本省各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)收集、產(chǎn)生的，以電子或者其他方式對具有公共使用價值的信息的記錄。

開展公共數(shù)據(jù)處理活動涉及保密、個人信息等情形，以及涉及公共數(shù)據(jù)的政府信息公開，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、應(yīng)用牽引、便利服務(wù)、保障安全的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作，將公共數(shù)據(jù)管理工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理重大問題，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，組織開展監(jiān)督考核。公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算�？h級以上地方人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作的第一責(zé)任人。

第五條　省政務(wù)服務(wù)管理辦公室是省公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)管理工作。省大數(shù)據(jù)管理中心是省公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸口管理工作，建設(shè)和管理省公共數(shù)據(jù)平臺。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級公共數(shù)據(jù)主管部門和公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)。

網(wǎng)信部門依法負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、地方金融、通信等有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，制定本行業(yè)、本部門公共數(shù)據(jù)的建設(shè)和管理規(guī)范，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)相關(guān)管理工作，并承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理具體責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人并明確其職責(zé)，做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的收集獲取、目錄編制、共享開放、更新維護(hù)和安全保障等工作，依法提供、使用公共數(shù)據(jù)；根據(jù)公共數(shù)據(jù)管理需要，探索建立本機(jī)構(gòu)首席數(shù)據(jù)（數(shù)字）官制度。

第六條　本省統(tǒng)籌數(shù)字化發(fā)展和安全，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全全流程保護(hù)，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

第七條　公共數(shù)據(jù)主管部門建立由有關(guān)主管部門、教育和科研機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等方面專家組成的公共數(shù)據(jù)專家委員會，負(fù)責(zé)研究論證公共數(shù)據(jù)管理中的重大、疑難問題，評估公共數(shù)據(jù)風(fēng)險，提出專業(yè)建議。

第八條　本省按照長江三角洲區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略開展區(qū)域合作交流，推動建立公共數(shù)據(jù)區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源供需對接和共享應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場一體化發(fā)展，提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。

第九條　鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索有利于公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用的創(chuàng)新舉措；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。



第二章　公共數(shù)據(jù)供給



第十條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門編制公共數(shù)據(jù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

公共數(shù)據(jù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相銜接。下級公共數(shù)據(jù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級公共數(shù)據(jù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

第十一條　公共數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，具有公共屬性，由公共數(shù)據(jù)主管部門代表本級人民政府統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)管理職責(zé)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)，有權(quán)申請使用公共數(shù)據(jù)。

第十二條　公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄并明確分類，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整。公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)主管部門確定并公布公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，匯總、審核、上報本級公共數(shù)據(jù)資源目錄；發(fā)現(xiàn)目錄中存在重復(fù)收集內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)明確收集機(jī)構(gòu)。

公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、類型、條件、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、審核、提供機(jī)構(gòu)等基本信息。

第十三條　公共數(shù)據(jù)通過公共數(shù)據(jù)平臺實(shí)施統(tǒng)一管理。

省公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和管理省公共數(shù)據(jù)平臺并按照規(guī)定與國家平臺對接，設(shè)區(qū)的市按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺并與省公共數(shù)據(jù)平臺對接，形成全省唯一的公共數(shù)據(jù)共享交換通道。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享開放，不得在公共數(shù)據(jù)平臺之外新建共享開放通道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步歸并至公共數(shù)據(jù)平臺。

第十四條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和公共數(shù)據(jù)資源目錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)，收集涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集；能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺收集公共數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集、多頭收集。

鼓勵公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)公共數(shù)據(jù)服務(wù)需求，采用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)收集方式。

第十五條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式將收集、記錄和存儲的公共數(shù)據(jù)向省或者設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)平臺匯聚，非數(shù)字化數(shù)據(jù)在匯聚前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)字化加工。本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)可以由省級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向省公共數(shù)據(jù)平臺匯聚。設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺匯聚的公共數(shù)據(jù)向省公共數(shù)據(jù)平臺匯聚。

本行業(yè)、本領(lǐng)域上級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、記錄和存儲下級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺或者現(xiàn)有渠道滿足下級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)需求。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接公共數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)實(shí)時連通、同步更新或者按照共享需求明確更新頻率，保證公共數(shù)據(jù)的一致性和時效性。

第十六條　公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)云統(tǒng)一存儲、備份保護(hù)。

省、設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和管理本級政務(wù)云�？h（市、區(qū)）原則上不得新建政務(wù)云，縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門可以依托設(shè)區(qū)的市政務(wù)云開展公共數(shù)據(jù)管理。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)的非涉密信息系統(tǒng)向政務(wù)云部署。

第十七條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多源比對、關(guān)聯(lián)分析、快速校核等數(shù)字技術(shù)，建立健全公共數(shù)據(jù)處理全流程質(zhì)量管理體系，提升公共數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯能力，保證公共數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門等有關(guān)主管部門建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系。公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)平臺發(fā)起整改任務(wù)，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到整改任務(wù)之日起10個工作日內(nèi)核實(shí)、更正。

第十八條　公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門建設(shè)和管理本級自然人、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以身份證件號碼作為標(biāo)識，法人和其他組織數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為標(biāo)識。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在省公共數(shù)據(jù)平臺集中建設(shè)或者通過與省公共數(shù)據(jù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)無條件匯聚。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)實(shí)時向電子證照庫歸集。



第三章　公共數(shù)據(jù)共享



第十九條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外，無償共享公共數(shù)據(jù)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出共享需求應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場景，并承諾其真實(shí)性、合規(guī)性、安全性；通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得以任何形式提供給第三方，不得用于其他任何目的。

第二十條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全公共數(shù)據(jù)共享供需對接機(jī)制，根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享需求形成供需目錄清單。

第二十一條　公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時確定其共享類型。

（一）可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)無條件共享。

（二）可以按照一定條件提供給有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

（三）不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

列入有條件共享類和不予共享類的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；無法律、法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)無條件共享。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列明有條件共享類公共數(shù)據(jù)的共享?xiàng)l件。

第二十二條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有條件共享類公共數(shù)據(jù)定期進(jìn)行評估，具備無條件共享?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為無條件共享類數(shù)據(jù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不予共享類公共數(shù)據(jù)可以依法經(jīng)脫敏等處理后轉(zhuǎn)為有條件共享類或者無條件共享類公共數(shù)據(jù)。本省公共數(shù)據(jù)脫敏等處理規(guī)則，由省公共數(shù)據(jù)主管部門會同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定。

第二十三條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用請求響應(yīng)的調(diào)用服務(wù)方式使用共享的公共數(shù)據(jù)；需要拷貝公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)征得公共數(shù)據(jù)主管部門和提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)同意。

第二十四條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)申請共享無條件共享類公共數(shù)據(jù)的，公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無條件開通其訪問權(quán)限。

第二十五條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)申請共享有條件共享類公共數(shù)據(jù)的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺向提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提交需求申請；提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到需求申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)提供審核進(jìn)度查詢，并可以在期限屆滿前提醒督辦。

經(jīng)審核同意共享的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)開通訪問權(quán)限；經(jīng)審核不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由。無法律、法規(guī)依據(jù)，不得拒絕共享要求。

省公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的共享審核督辦制度建設(shè)，優(yōu)化審核流程，改進(jìn)審核環(huán)節(jié)，提升審核效能。

第二十六條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)申請共享尚未列入共享目錄的公共數(shù)據(jù)的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺向有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提交需求申請。有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到需求申請之日起7個工作日內(nèi)答復(fù)。其中，對同意并且能夠直接共享的，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自答復(fù)之日起7個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)匯聚、共享，需要對相關(guān)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工等處理的，應(yīng)當(dāng)告知能夠共享的具體時間；對不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。

第二十七條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要共享本省行政區(qū)域內(nèi)跨層級、跨地區(qū)等本級公共數(shù)據(jù)平臺不能直接獲取的公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過本級公共數(shù)據(jù)主管部門或者由其向上級公共數(shù)據(jù)主管部門申請獲取。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要共享國家平臺相關(guān)公共數(shù)據(jù)的，由省公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)獲取。



第四章　公共數(shù)據(jù)開放



第二十八條　公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，依法、安全、有序向公民、法人和其他組織開放。

第二十九條　公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為不予開放、有條件開放和無條件開放三種類型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時確定其開放類型。

（一）應(yīng)當(dāng)依法予以保密的公共數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放的其他公共數(shù)據(jù)屬于不予開放類。

（二）在限定對象、用途、使用范圍等特定條件下可以提供給公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有條件開放類公共數(shù)據(jù)的開放要求，向符合條件的公民、法人和其他組織開放。

（三）不予開放類和有條件開放類以外的其他公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放類。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺主動向社會開放無條件開放類公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織登錄即可獲取、使用。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會宣傳推廣公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)信息，便于公民、法人和其他組織知曉。

第三十條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有條件開放類公共數(shù)據(jù)定期進(jìn)行評估，具備無條件開放條件的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為無條件開放類公共數(shù)據(jù)，并相應(yīng)調(diào)整公共數(shù)據(jù)資源目錄中的開放類型。

不予開放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法處理后，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以根據(jù)情況轉(zhuǎn)為無條件開放類或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整公共數(shù)據(jù)資源目錄中的開放類型。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本級無條件開放類公共數(shù)據(jù)資源目錄。

第三十一條　公民、法人和其他組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提出有條件開放類公共數(shù)據(jù)開放申請。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收到申請后，能夠立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)答復(fù)。

公共數(shù)據(jù)開放申請應(yīng)當(dāng)包括申請標(biāo)題、事由、申請類型（數(shù)據(jù)集或者接口）、使用期限、成果形式等內(nèi)容。具體表單由公共數(shù)據(jù)主管部門制定。

提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)同意開放的，應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)的用途和使用范圍，并及時向申請人開放；不同意開放的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

第三十二條　公民、法人和其他組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺查閱開放的公共數(shù)據(jù)、提出異議申請，認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵害其隱私、個人信息、商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息等合法權(quán)益的，有權(quán)要求提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)撤回數(shù)據(jù)、中止開放。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收到相關(guān)事實(shí)材料后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，根據(jù)核實(shí)的不同情況分別采取撤回數(shù)據(jù)、依法處理后開放數(shù)據(jù)、繼續(xù)開放數(shù)據(jù)等措施；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)開放的公共數(shù)據(jù)可能侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)立即采取中止開放、撤回數(shù)據(jù)等措施，并及時核查處置。

第三十三條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和企業(yè)、群眾需求，推動教育、科技、就業(yè)、社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、醫(yī)療保障、金融、氣象、信用等領(lǐng)域與民生保障、數(shù)字化發(fā)展密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先向社會開放。



第五章　公共數(shù)據(jù)利用



第三十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場，支持和推動公共數(shù)據(jù)資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、安防、城市管理、交通運(yùn)輸、公共資源交易、市場監(jiān)管、金融、體育等領(lǐng)域開發(fā)利用，提升公共數(shù)據(jù)資源價值。

第三十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源交易平臺和市場主體，推動構(gòu)建公共數(shù)據(jù)市場運(yùn)營體系。

公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定探索建立公共數(shù)據(jù)資源流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和機(jī)制化運(yùn)營流程。

第三十六條　縣級以上地方人民政府可以通過政府資金扶持、企業(yè)高校智庫共建等產(chǎn)學(xué)研用合作以及其他方式，支持和鼓勵公民、法人和其他組織依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

第三十七條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在各類服務(wù)場景中的智能化應(yīng)用。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)場景，推進(jìn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦，推動建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。

第三十八條　公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)共享開放等處理活動進(jìn)行全程記錄。

訪問、調(diào)用和利用公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)利用主體）利用公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報告、學(xué)術(shù)論文等成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來源以及提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)有權(quán)獲取公共數(shù)據(jù)利用主體數(shù)據(jù)應(yīng)用成果相關(guān)資料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十九條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向符合條件的公共數(shù)據(jù)利用主體開放有條件開放類公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)簽訂公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議。

公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當(dāng)提供公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議示范文本，供公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)利用主體等下載使用。示范文本應(yīng)當(dāng)載明公共數(shù)據(jù)的用途、使用范圍、使用方式，以及后續(xù)服務(wù)和反饋要求、禁止條款、信用承諾、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容。公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議示范文本，由省公共數(shù)據(jù)主管部門會同省市場監(jiān)管部門依法制定。

第四十條　公共數(shù)據(jù)利用主體利用依法獲取的公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)等權(quán)益受法律保護(hù)，但是，不得濫用相關(guān)權(quán)益，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

公共數(shù)據(jù)利用主體在利用公共數(shù)據(jù)過程中違反公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定的，公共數(shù)據(jù)主管部門、提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法或者按照約定采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施并可以在公共數(shù)據(jù)平臺公示。



第六章　公共數(shù)據(jù)安全



第四十一條　有關(guān)主管部門、公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)依法建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障數(shù)據(jù)安全。

第四十二條　公共數(shù)據(jù)依法實(shí)行分類分級保護(hù)。公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)主管部門結(jié)合數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用需求等因素，根據(jù)國家分類分級保護(hù)制度要求，推動制定本省公共數(shù)據(jù)分類分級具體規(guī)則。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照分類分級規(guī)則，結(jié)合本行業(yè)、本區(qū)域特點(diǎn)，制定公共數(shù)據(jù)分類分級實(shí)施細(xì)則，確定相應(yīng)的監(jiān)管防護(hù)措施。制定公共數(shù)據(jù)分類分級具體規(guī)則、實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)綜合考慮數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等因素，并征求公共數(shù)據(jù)專家委員會意見。

第四十三條　各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

有關(guān)主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

第四十四條　網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)與數(shù)據(jù)安全防護(hù)級別相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警措施，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救、預(yù)防措施。

第四十五條　網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立公共數(shù)據(jù)管理安全應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定安全處置應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，保障公共數(shù)據(jù)管理工作安全有序。

發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第四十六條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受委托提供相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和公共數(shù)據(jù)存儲、加工等服務(wù)的主體履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全義務(wù)。受委托提供服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定和安全保密協(xié)議等合同約定履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供相關(guān)公共數(shù)據(jù)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善受委托提供服務(wù)的主體全流程數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患，確保數(shù)據(jù)安全事件可追查、可追溯。

第四十七條　公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)依法完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，履行法律、法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，及時向提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)報告利用過程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全問題。



第七章　保障和監(jiān)督



第四十八條　公共數(shù)據(jù)提供按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)的原則，公共數(shù)據(jù)利用按照誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施公共數(shù)據(jù)全流程管理。公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管公共數(shù)據(jù)管理工作，公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施公共數(shù)據(jù)管理工作。

第四十九條　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)項(xiàng)目納入政府投資計劃，按照公共數(shù)據(jù)資源目錄核定公共數(shù)據(jù)建設(shè)和管理相關(guān)費(fèi)用，將公共數(shù)據(jù)建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門財政預(yù)算，并優(yōu)先安排。

第五十條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申報使用財政性資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目以及包含信息化建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)附具相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向公共數(shù)據(jù)主管部門完整、及時、規(guī)范提供公共數(shù)據(jù)資源目錄，向公共數(shù)據(jù)平臺匯聚公共數(shù)據(jù)，是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第五十一條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度和動態(tài)管理機(jī)制，匯總登記本級公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，接受本級公共數(shù)據(jù)主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門的指導(dǎo)。

第五十二條　發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，直接影響公民、法人和其他組織切身利益的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，依法及時、準(zhǔn)確共享開放相關(guān)公共數(shù)據(jù)，并動態(tài)更新。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，制定激勵和培訓(xùn)計劃，推動與教育和科研機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

第五十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)管理工作納入績效管理內(nèi)容。組織開展考核評議工作可以委托第三方對公共數(shù)據(jù)共享開放的程度和效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。

對在公共數(shù)據(jù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第五十五條　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施公共數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，與有關(guān)主管部門雙向推送、共享公共數(shù)據(jù)監(jiān)管信息，綜合開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和信用監(jiān)管，對公共數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用等過程中的失信行為依法實(shí)施失信約束。

公共數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)管理各環(huán)節(jié)透明化、可審計、可追溯管理和風(fēng)險研判機(jī)制。

第五十六條　公共數(shù)據(jù)利用主體認(rèn)為公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺向提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)反映；提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注、核實(shí)，會同公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時處理、反饋，通報相關(guān)機(jī)構(gòu)。具體辦法由省公共數(shù)據(jù)主管部門制定。

第五十七條　任何單位和個人有權(quán)向提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)主管部門舉報違法利用公共數(shù)據(jù)行為，提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)處理。

第五十八條　公共數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用等過程中產(chǎn)生爭議的，可以提請公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。公共數(shù)據(jù)主管部門可以將有關(guān)爭議問題交由公共數(shù)據(jù)專家委員會提出專業(yè)建議。



第八章　法律責(zé)任



第五十九條　對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第六十條　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門或者公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的上級主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的收集獲取、目錄編制、共享開放、更新維護(hù)和安全保障等工作；

（二）逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放；

（三）無法定事由拒不提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)或者對提供的不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)拒不進(jìn)行整改、核實(shí)、更正；

（四）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)職責(zé)；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第六十一條　公共數(shù)據(jù)利用主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；

（二）濫用相關(guān)權(quán)益，或者損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定使用公共數(shù)據(jù)；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定，未采取安全保障措施；

（五）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為。

第六十二條　公共數(shù)據(jù)主管部門、公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的隱私、個人信息、商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章　附　則



第六十三條　對本省其他國家機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)派駐本省的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)收集、使用公共數(shù)據(jù)的管理，參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十四條　本辦法自2022年2月1日起施行。