浙江省寧波市人民政府

寧波市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法

（2021年12月6日寧波市人民政府令第258號(hào)公布 自2022年2月1日起施行）


第一條　為了規(guī)范政府立法活動(dòng)，完善政府立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《寧波市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案（以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。

前款所稱地方性法規(guī)案和規(guī)章的制定，是指地方性法規(guī)案的立項(xiàng)、起草、審查、決定和規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等工作。

第三條　地方性法規(guī)案和規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求，體現(xiàn)地方特色。

第四條　市人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章制定的組織實(shí)施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重大事項(xiàng)，完善政府立法人才培養(yǎng)機(jī)制，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、草案送審稿起草、立法意見(jiàn)和建議反饋等工作。

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案的編制、年度立法工作計(jì)劃組織實(shí)施，以及草案送審稿的審查、修改等工作。

第五條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與政府立法的工作機(jī)制，建立和完善政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)及立法志愿者等制度，豐富參與政府立法的方式和途徑。

社會(huì)公眾、專家學(xué)者、政府立法聯(lián)系點(diǎn)和立法志愿者提出的立法意見(jiàn)和建議，對(duì)政府立法工作機(jī)制及立法項(xiàng)目制度的確定產(chǎn)生重要影響并被采納的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)。

第六條 市人民政府于每年年底前組織編制下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃項(xiàng)目分為審議項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目和審議預(yù)備項(xiàng)目。審議項(xiàng)目是指草案已經(jīng)基本成熟，具備立法條件，計(jì)劃當(dāng)年提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指尚不具備立法條件，需要調(diào)研論證的立法項(xiàng)目；審議預(yù)備項(xiàng)目是指立法條件尚不成熟，需要進(jìn)一步調(diào)研論證，待條件成熟時(shí)可以在當(dāng)年提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

第七條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法建議項(xiàng)目，并書(shū)面通知市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣（市）人民政府申報(bào)下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目。

市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市司法行政部門(mén)提出規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。

第八條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行研究、論證，提出立法項(xiàng)目及起草單位的建議，形成年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序后，由市人民政府審定。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。起草單位一般為立法項(xiàng)目擬確定的主要制度和措施的實(shí)施單位。對(duì)有兩個(gè)以上實(shí)施單位的，實(shí)行共同起草并由市人民政府確定其中一個(gè)實(shí)施單位為主要起草單位，其他實(shí)施單位為協(xié)同起草單位；必要時(shí)，可以確定由市司法行政部門(mén)組織起草。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度規(guī)章制定工作計(jì)劃與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃中的地方性法規(guī)案項(xiàng)目，合并編制形成市人民政府年度立法工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府審定并公布。

第九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃實(shí)施方案，并會(huì)同市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)制定市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃實(shí)施方案（以下統(tǒng)稱實(shí)施方案）。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的責(zé)任人及進(jìn)度安排，立法項(xiàng)目的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府年度立法工作計(jì)劃及實(shí)施方案的要求，確定起草工作負(fù)責(zé)人，成立起草工作小組，擬定工作方案，報(bào)送市司法行政部門(mén)；共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別確定負(fù)責(zé)人，成立聯(lián)合起草工作小組。

第十條 起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府年度立法工作計(jì)劃及實(shí)施方案，按時(shí)完成審議項(xiàng)目的草案送審稿、審議預(yù)備項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告及草案初稿、調(diào)研項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告等工作，不得擅自調(diào)整和變更。

確需新增年度審議項(xiàng)目或者審議預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目確需調(diào)整為審議項(xiàng)目的，相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市司法行政部門(mén)協(xié)商，并報(bào)市人民政府同意。

起草單位無(wú)法按時(shí)完成審議項(xiàng)目的起草任務(wù)，需要推遲提請(qǐng)審議或者需要中止、終止起草程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市司法行政部門(mén)協(xié)商，報(bào)市人民政府同意。

《寧波市制定地方性法規(guī)條例》對(duì)年度地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的增加、調(diào)整、變更或者無(wú)法按時(shí)完成起草工作的處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　起草單位組織立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。

對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織開(kāi)展起草、調(diào)研等立法工作。實(shí)施委托的，起草單位應(yīng)當(dāng)指派專門(mén)人員協(xié)助做好起草、調(diào)研工作，明確立法需求，提供相關(guān)資料。

除依法需要保密的以外，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案送審稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第十二條 草案送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定；

（二）管理職權(quán)配置合理，設(shè)定的管理措施符合實(shí)際需求，具有可操作性；

（三）權(quán)利義務(wù)關(guān)系等實(shí)體內(nèi)容明確、程序規(guī)范且能夠保障實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)；

（四）突出地方特色，符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求;

（五）條文表述符合立法技術(shù)要求和國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。

第十三條 草案送審稿涉及特定事項(xiàng)的，起草工作應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）涉及編制保障、財(cái)政支持、土地利用、專項(xiàng)規(guī)劃等事項(xiàng)的，先行與編制、財(cái)政、自然資源規(guī)劃等部門(mén)協(xié)商；

（二）涉及重大改革或者重大行政措施需要市人民政府決策的，先行提出解決方案，報(bào)市人民政府決定；

（三）涉及社會(huì)穩(wěn)定的，先行組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；

（四）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查、特殊群體利益保護(hù)以及其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，分別聽(tīng)取市場(chǎng)主體、有關(guān)群體和組織的意見(jiàn)，并組織專項(xiàng)評(píng)估或者論證，形成評(píng)估或者論證報(bào)告；

（五）涉及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng)的，按照規(guī)定組織聽(tīng)證，形成聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)處理情況報(bào)告。

第十四條 審議項(xiàng)目的起草單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間，向市人民政府報(bào)送草案送審稿及起草說(shuō)明，并抄送市司法行政部門(mén)。

起草單位報(bào)送草案送審稿及起草說(shuō)明時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門(mén)提供下列立法相關(guān)材料：

（一）立法依據(jù)對(duì)照表、意見(jiàn)征集及處理情況表；

（二）立法參考資料匯編；

（三）按照本辦法第十三條規(guī)定形成的相關(guān)報(bào)告或者說(shuō)明。

前款規(guī)定的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括立法事項(xiàng)管理現(xiàn)狀、立法的必要性、立法需要解決的主要問(wèn)題、主要制度和措施、重大分歧意見(jiàn)處理等內(nèi)容。

第十五條 草案送審稿及起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位承擔(dān)法制審核工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照本辦法第十二條、第十三條規(guī)定審核后，提請(qǐng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論，通過(guò)后由主要負(fù)責(zé)人簽署上報(bào)。

對(duì)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位分別進(jìn)行法制審核、單位負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)后，由共同起草單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署上報(bào)。

第十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)草案送審稿進(jìn)行審查。審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料不符合本辦法第十四條規(guī)定的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位在五個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。

草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）主要制度安排與上位法規(guī)定沖突或者不一致的；

（二）主要內(nèi)容重復(fù)上位法規(guī)定的；

（三）未按照前款規(guī)定補(bǔ)正材料的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以緩辦或者退回的其他情形。

起草單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門(mén)開(kāi)展立法審查、修改相關(guān)工作。

第十七條　市司法行政部門(mén)決定緩辦的，應(yīng)當(dāng)要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新起草或者提出合理解決方案。

對(duì)起草單位無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新起草或者提出合理解決方案的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告市人民政府同意后終止審查。其中，決定緩辦或者終止審查地方性法規(guī)案草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)市人民政府前與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)商。

第十八條　市司法行政部門(mén)審查、修改草案送審稿，應(yīng)當(dāng)將草案送審稿或者擬解決的問(wèn)題、采取的措施等發(fā)送至市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣（市）人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)，并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研或者座談；對(duì)納入對(duì)口協(xié)商的立法項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)專題座談會(huì)等形式征求市政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以赴市外組織學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)或者做法。

除依法需要保密的以外，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將草案送審稿或者修改稿在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、市司法行政部門(mén)官方網(wǎng)站或者其他媒體公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第十九條 區(qū)縣（市）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善立法協(xié)同工作制度，配合市司法行政部門(mén)組織實(shí)施立法項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研、座談和立法意見(jiàn)征集等工作。

市、區(qū)縣（市）人民政府其他有關(guān)部門(mén)（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照要求參加立法項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研、座談和立法意見(jiàn)征集等工作，提出立法意見(jiàn)和建議。

第二十條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面收集、整理各方提出的立法意見(jiàn)和建議，組織分析研究，采納合理意見(jiàn)和建議，并以適當(dāng)方式予以反饋。

市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣（市）人民政府對(duì)草案送審稿的主要制度安排有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、各方意見(jiàn)及本部門(mén)意見(jiàn)提交市人民政府協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

市司法行政部門(mén)對(duì)草案送審稿審查、修改后，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)，形成立法草案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后提請(qǐng)市人民政府審議。

第二十一條　立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議。規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在審議前履行報(bào)告程序。

市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議立法草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，起草單位和與草案擬確定的主要制度、措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人可以作補(bǔ)充說(shuō)明。

立法草案經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善后報(bào)送市人民政府。其中，規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令后予以公布，地方性法規(guī)案由市長(zhǎng)簽署議案后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

經(jīng)審議未通過(guò)的，立法草案退回起草單位重新起草或者終止該立法項(xiàng)目。

第二十二條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《寧波市人民政府公報(bào)》《寧波日?qǐng)?bào)》以及市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、市司法行政部門(mén)官方網(wǎng)站上刊載。在《寧波市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站上刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章解讀稿的擬制工作。規(guī)章解讀稿應(yīng)當(dāng)與規(guī)章同步在《寧波日?qǐng)?bào)》及市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、市司法行政部門(mén)官方網(wǎng)站上發(fā)布；對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大或者專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，可以會(huì)同規(guī)章起草單位組織編寫(xiě)規(guī)章釋義文本。

規(guī)章公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、宣傳貫徹會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、專題訪談等方式進(jìn)行普法宣傳。

第二十三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。備案工作由市人民政府指定的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章實(shí)施單位提出解釋意見(jiàn)草案，經(jīng)市司法行政部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由市司法行政部門(mén)直接提出解釋意見(jiàn)草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

屬于規(guī)章施行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由規(guī)章實(shí)施單位研究后予以答復(fù)，并書(shū)面告知市司法行政部門(mén)。

第二十五條　規(guī)章對(duì)專門(mén)事項(xiàng)要求制定配套規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)制定，未能在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面報(bào)告。規(guī)章對(duì)配套規(guī)定的制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　規(guī)章存在下列情形之一的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進(jìn)行重大修改或者廢止，但有較大爭(zhēng)議的；

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)存在較多問(wèn)題的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿三年的；

（五）公民、法人或者其他組織有較多意見(jiàn)的；

（六）需要評(píng)估的其他情形。

規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章修改、廢止，制定相關(guān)配套措施，以及以規(guī)章為基礎(chǔ)制定地方性法規(guī)的參考依據(jù)。

第二十七條　市人民政府至少每五年對(duì)規(guī)章組織一次全面清理，并根據(jù)國(guó)家、省要求或者本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，適時(shí)組織對(duì)有關(guān)規(guī)章的專項(xiàng)清理。

經(jīng)清理，規(guī)章有下列情形之一的，其實(shí)施單位或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議：

（一）與上位法相抵觸或者直接依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變化的；

（五）需要修改或者廢止的其他情形。

第二十八條 地方性法規(guī)案和規(guī)章制定工作履職情況納入法治寧波（法治政府）建設(shè)目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察范圍。

第二十九條　本辦法自2022年2月1日起施行。