浙江省杭州市人民政府

杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定
(2021年1月6日杭州市人民政府令第325號(hào)公布 根據(jù)2021年11月17日杭州市人民政府令第329號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于修改<杭州市門牌管理規(guī)定>等2件市政府規(guī)章部分條款的決定修改 自2021年3月1日起施行)

第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰及相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市場監(jiān)督管理部門，包括市市場監(jiān)督管理局及其所屬分局和區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局。

第三條 查處違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，可以采取建議、勸告等行政指導(dǎo)方式，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第四條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書規(guī)范。重大行政處罰決定實(shí)行法制審核和集體討論制度。

市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第五條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。

市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善涉嫌犯罪案件移送工作制度。

第六條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對所屬分局和區(qū)、縣（市）市場監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門）辦理行政處罰案件加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市市場監(jiān)督管理部門可以對縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門辦理的重大行政處罰案件進(jìn)行督辦。



第二章 管 轄



第七條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市市場監(jiān)督管理部門可以依法就案件查處的具體管轄分工作出規(guī)定。

第八條 市市場監(jiān)督管理部門在必要時(shí)可以直接查處縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門查處，但縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門對案件依法沒有管轄權(quán)的除外。

縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)屬于上級(jí)市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市市場監(jiān)督管理部門處理。

第九條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。發(fā)生管轄權(quán)爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請市市場監(jiān)督管理部門指定管轄；也可以直接由市市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的，可以報(bào)請市市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。

第十條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)請材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)確定案件管轄部門。縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到管轄決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)。

第十一條 對當(dāng)事人的同一違法行為，市場監(jiān)督管理部門與其他行政管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。

市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送至有管轄權(quán)的行政管理部門處理。受移送的行政管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級(jí)指定管轄，不得以退回等方式再自行移送。

市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為接到的舉報(bào)事項(xiàng)不屬于自己管轄的，可以移送有管轄權(quán)的行政管理部門處理；也可以作出不予立案決定，并告知附有聯(lián)系方式的具名舉報(bào)人向有管轄權(quán)的行政管理部門舉報(bào)，但《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送的除外。

第十二條 吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證或者批準(zhǔn)證明文件的，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)照、發(fā)證或者批準(zhǔn)的行政管理部門實(shí)施。

電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報(bào)的，可以自行管轄；管轄困難的，可以將電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為移送其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門管轄。

電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營地包括營業(yè)執(zhí)照記載的地址、未辦理營業(yè)執(zhí)照的自然人住所、電子商務(wù)平臺(tái)登記的經(jīng)營地址以及其操作互聯(lián)網(wǎng)終端運(yùn)營網(wǎng)店的上網(wǎng)IP歸屬地址、發(fā)貨地址、倉儲(chǔ)地址等。

廣告等違法行為案件的管轄，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 市場監(jiān)督管理所可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政處罰。

市場監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。



第三章 行政處罰的普通程序



第一節(jié) 一般規(guī)定



第十四條 執(zhí)法人員進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料、回答詢問、協(xié)助檢查或者調(diào)查，不得阻撓。

向當(dāng)事人或者有關(guān)人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述、申辯和申請回避的權(quán)利。

第十五條 執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

申請回避的，除當(dāng)場決定外，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并告知申請人。

回避決定作出前，申請或者被申請回避的執(zhí)法人員不停止對案件的調(diào)查。

第十六條 除責(zé)令當(dāng)場改正外，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)明確改正的內(nèi)容和期限。責(zé)令改正的期限應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過三十日；確有必要超過三十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十七條 市場監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件需要委托其他行政管理部門調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。

收到協(xié)助調(diào)查函的行政管理部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)，完成協(xié)助調(diào)查工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知來函單位。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市場監(jiān)督管理所依法以自己的名義實(shí)施行政處罰的，由市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人審批。

市場監(jiān)督管理所處理舉報(bào)時(shí)，認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜的，可以報(bào)請縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門作出處理決定。



第二節(jié) 立 案



第十九條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上執(zhí)法人員依法查處。

市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為有違法事實(shí)，需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正、并且沒有造成危害后果的，可以不予立案。

第二十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到相關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案、移送或者其他處理決定；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長十五個(gè)工作日。

依法需要檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定、招標(biāo)、拍賣、專家評(píng)審或者委托有關(guān)行政管理部門調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款期限。

立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上投訴材料、舉報(bào)材料、其他機(jī)關(guān)移送或者上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查材料、已核查獲取的證據(jù)等相關(guān)材料。案件調(diào)查過程中需要更換執(zhí)法人員的，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門作出立案、不予立案或者移送等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名舉報(bào)人。不予立案的應(yīng)當(dāng)說明理由。

按照本規(guī)定告知舉報(bào)人處理情況的，可以采用電話等口頭方式，也可以采用短信、微信、郵件、傳真、信函等書面方式。



第三節(jié) 調(diào)查取證



第二十二條 立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人涉嫌違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。

第二十三條 調(diào)查取證的案件事實(shí)主要包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否系當(dāng)事人實(shí)施；

（三）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、后果等情形；

（四）與違法行為有關(guān)的過錯(cuò)性質(zhì)與程度、經(jīng)營（貨值）額、違法所得以及涉案物品的數(shù)量、來源、去向等基本事實(shí)；

（五）當(dāng)事人對違法行為是否采取糾正措施以及糾正的程度；

（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集、制作與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)主要包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

立案前核查或者依職權(quán)監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

對于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十五條 執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人和第三人在一定期限內(nèi)提供與案件有關(guān)的證據(jù)材料。當(dāng)事人和第三人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，并簽名或者蓋章。

當(dāng)事人可以向市場監(jiān)督管理部門提供證明自己不違法、違法行為較輕或者其他有利于自己的證據(jù)材料，執(zhí)法人員不得拒絕接收。

市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認(rèn)，也可以要求其對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒別。

第二十六條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。

收集原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件等，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后，注明與原件、原物一致，注明出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人簽名或者蓋章。

第二十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。

有聲音的視聽資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。

市場監(jiān)督管理部門可以依法要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理部門的要求提供，不得拒絕提供。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

市場監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)，也可以依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。

市場監(jiān)督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識(shí)的人員，輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證。

第二十九條 執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交由被詢問人核對，閱讀有困難的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)更正或者補(bǔ)充，更正或者補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。

詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。

詢問原則上在詢問室進(jìn)行，可以同步開啟錄音錄像等辦案設(shè)備，并告知被詢問人。詢問室應(yīng)當(dāng)配置必要的計(jì)算機(jī)和錄音錄像等辦案設(shè)備。被詢問人拒絕在筆錄上簽字的，同步錄音錄像可以作為印證證據(jù)。

第三十條 市場監(jiān)督管理部門在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。實(shí)施抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證文書，對樣品加貼封條，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施監(jiān)督抽查或者抽查檢驗(yàn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒有相應(yīng)法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)。

檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定意見應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機(jī)構(gòu)印章。

檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定意見應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面告知當(dāng)事人申請復(fù)檢的權(quán)利。

第三十二條 執(zhí)法人員依法對涉案場所、涉嫌違法的物品實(shí)施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，載明現(xiàn)場的客觀狀況、被檢查人動(dòng)態(tài)以及執(zhí)法人員現(xiàn)場作為等情況，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十三條 在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。涉及身份關(guān)系的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

第三十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取、解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書及財(cái)物清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）需要檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定的，及時(shí)送交檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、鑒定；

（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十六條 在調(diào)查取證過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄、抽樣取證文書、現(xiàn)場筆錄或者其他材料上注明情況；必要時(shí)，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方有關(guān)人員作為見證人：

（一）當(dāng)事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；

（二）當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查的；

（三）當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)的。

第三十七條 案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、案由、調(diào)查經(jīng)過、案件事實(shí)及證據(jù)、處理意見等；擬作出行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括案件性質(zhì)、處罰裁量基準(zhǔn)適用、處罰依據(jù)、處罰建議等。意見有分歧的，應(yīng)當(dāng)予以載明。

第三十八條 辦案機(jī)構(gòu)案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出下列處理意見：

（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，建議予以行政處罰；

（二）違法事實(shí)不能成立的，或者超過行政處罰追訴時(shí)效的，建議銷案；

（三）違法行為輕微，依法可以不給予行政處罰的，建議不予行政處罰；

（四）違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責(zé)任的，建議移送；

（五）依法應(yīng)當(dāng)作出其他處理的，建議作出相應(yīng)處理。



第四節(jié) 審核與告知



第三十九條 案件審核由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者辦案機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，辦案人員不得作為審核人員。市場監(jiān)督管理所的案件審核由其法制員負(fù)責(zé)。

具體案件審核分工由市場監(jiān)督管理部門確定。

第四十條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后將證據(jù)材料、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、相關(guān)審批表以及草擬的處理決定文書等全部案卷材料送審核機(jī)構(gòu)審核。

審核的主要內(nèi)容包括是否具有管轄權(quán)、程序是否合法、案件基本事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、行政處罰依據(jù)和處罰裁量基準(zhǔn)適用是否準(zhǔn)確等。

第四十一條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到辦案機(jī)構(gòu)提交的案卷材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見，特殊情況經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個(gè)工作日。

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形，提出下列審核意見：

（一）處理適當(dāng)?shù)陌讣�，同意案件處理意見�?br>
（二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣�，建議糾正；

（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見。

第四十二條 審核機(jī)構(gòu)完成審核后，連同案卷材料一并退回辦案機(jī)構(gòu)。

辦案機(jī)構(gòu)對審核機(jī)構(gòu)提出的糾正或者補(bǔ)充調(diào)查等審核意見，沒有異議的，按照審核意見辦理并重新送審核機(jī)構(gòu)審核。

審核機(jī)構(gòu)同意辦案機(jī)構(gòu)處理意見的，或者辦案機(jī)構(gòu)對審核機(jī)構(gòu)提出的糾正、補(bǔ)充調(diào)查等審核意見有異議的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案卷材料以及審核意見報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人集體討論批準(zhǔn)或決定。

第四十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對重大、復(fù)雜的案件進(jìn)行集體討論。集體討論應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定負(fù)責(zé)人集體討論工作規(guī)則。

第四十四條 下列重大、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）擬罰沒款物價(jià)值或者涉案貨值較大的；

（二）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證或者批準(zhǔn)證明文件的；

（三）涉及重大安全問題或者有重大社會(huì)影響的；

（四）擬減輕處罰或者從重處罰幅度較大的；

（五）辦案機(jī)構(gòu)處理意見與審核機(jī)構(gòu)意見存在重大分歧的；

（六）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他情形。

前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)所指的具體數(shù)額、幅度和第六項(xiàng)的具體范圍由市場監(jiān)督管理部門確定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 行政處罰建議經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利以告知書形式送達(dá)當(dāng)事人。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)告知擬責(zé)令退還的依據(jù)和數(shù)額，擬退款告知可以在行政處罰告知中一并作出。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)要求聽證。

第四十六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實(shí)、理由和證據(jù)復(fù)核，送同級(jí)法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人要求聽證的申請，報(bào)同級(jí)法制機(jī)構(gòu)；同級(jí)法制機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定舉行聽證并出具聽證報(bào)告。

第四十七條 法律、法規(guī)要求責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在聽取當(dāng)事人意見后作出決定，向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令退款通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期退還。難以查找多付價(jià)款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令公告查找。



第五節(jié) 決 定



第四十八條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、復(fù)核意見、復(fù)審意見、聽證報(bào)告等材料，依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰、銷案、移送等處理決定。

重大、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。重大、復(fù)雜案件在行政處罰告知后，當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見或者未要求聽證的，可以不再次進(jìn)行負(fù)責(zé)人集體討論，由辦案機(jī)構(gòu)按照原集體討論決定意見制作書面記錄，送負(fù)責(zé)人集體討論成員書面會(huì)簽決定。

市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)陳述、申辯或者聽證的案件，不改變原告知中擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，僅作罰款數(shù)額或者處罰種類從輕調(diào)整的，無需重新告知，但應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第四十九條 縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市場監(jiān)督管理部門決定的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請市市場監(jiān)督管理部門決定。具體規(guī)定由市市場監(jiān)督管理部門制定。

第五十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）陳述、申辯或者聽證情況及采納與否的理由；

（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）告知處罰信息擬向社會(huì)公示；

（八）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門名稱和作出決定的日期，該日期應(yīng)當(dāng)為部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。

市場監(jiān)督管理所以自己名義作出的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明市場監(jiān)督管理所的名稱，加蓋其印章。

第五十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后七個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)公開行政處罰案件的結(jié)果信息，但依法不予公開的除外。

第五十二條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定或者作出不予行政處罰、銷案、移送等處理結(jié)果決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的具名舉報(bào)人。

第五十三條 市場監(jiān)督管理部門適用普通程序辦理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，但延期的期限一般不超過九十日，且原則上只能延期一次。

案件處理過程中，依法需要檢驗(yàn)、檢測、檢定、檢疫、聽證、公告、鑒定、招標(biāo)、拍賣、專家評(píng)審或者委托有關(guān)行政管理部門調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

第五十四條 有下列情形之一的，可以由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定中止行政處罰程序：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

（四）當(dāng)事人下落不明或者宣告失蹤的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

前款第五項(xiàng)的情形由市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)案件實(shí)際情況認(rèn)定。

中止行政處罰程序的原因消除后，恢復(fù)行政處罰程序。

第五十五條 因涉嫌違法的公民死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，可以由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定終止調(diào)查并結(jié)案。



第四章 簡易程序



第五十六條 符合法定當(dāng)場行政處罰決定條件的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第五十七條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，并遵守法定程序規(guī)定。

第五十八條 執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄。

第五十九條 當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作、預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑、市場監(jiān)督管理部門名稱，加蓋市場監(jiān)督管理部門印章，并由執(zhí)法人員簽名。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第六十條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在辦案機(jī)構(gòu)備案并將案卷材料歸檔。



第五章 行政強(qiáng)制措施



第六十一條 市場監(jiān)督管理部門在案件查處時(shí)，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。實(shí)施和解除行政強(qiáng)制措施的條件和程序應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。市市場監(jiān)督管理部門可以依法制定具體規(guī)定。

扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取出，并辦理扣押手續(xù)。

必須對自然人的人身和住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，市場監(jiān)督管理部門予以配合。

第六十二條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；市場監(jiān)督管理部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。

容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，在確定為罰沒財(cái)物前，法律、法規(guī)規(guī)定可以依法先行處置的，或者經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 對依法解除查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，需要返還涉案物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還。

當(dāng)事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應(yīng)當(dāng)采取公告送達(dá)方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法將涉案物品上繳或者依法拍賣，所得款項(xiàng)上繳國庫。

第六十四條 實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明原因；必要時(shí)，以錄音、錄像等視聽資料加以證明或者邀請第三方有關(guān)人員作為見證人：

（一）當(dāng)事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；

（二）當(dāng)事人拒絕接受被采取的措施的；

（三）當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)的。



第六章 執(zhí)行和結(jié)案



第六十五條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個(gè)工作日內(nèi)，交至市場監(jiān)督管理部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二個(gè)工作日內(nèi)交至市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將罰款集中匯繳至指定的罰款代收代繳機(jī)構(gòu)。

第六十六條 當(dāng)事人依法申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請并附有關(guān)證明材料。

經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人暫緩或者分期的期限；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面駁回申請。

第六十七條 當(dāng)事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款額。加處罰款決定可以在行政處罰決定書中直接載明。

第六十八條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條 行政處罰決定書中涉及沒收有關(guān)物品的，應(yīng)當(dāng)開具《浙江省罰沒財(cái)物專用票據(jù)》及沒收物品清單，清單由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并交當(dāng)事人一份。

沒收的物品應(yīng)當(dāng)按照以下原則依法處置：

（一）存在安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，必須依照國家有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行銷毀；沒有規(guī)定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。銷毀物品應(yīng)當(dāng)選擇對環(huán)境影響最小的方式；

（二）國家規(guī)定可以自由流通、買賣的物品，依照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一委托財(cái)產(chǎn)所在地的省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府指定的罰沒物資拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣；

（三）專管機(jī)關(guān)管理或者專營企業(yè)經(jīng)營的物品，依照國家有關(guān)規(guī)定交由專管機(jī)關(guān)或者專營企業(yè)收兌或者收購；

（四）國家保護(hù)的各類文物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等，依照國家有關(guān)規(guī)定移交給文物、野生動(dòng)物保護(hù)等單位；

（五）鮮活物品或者其他不易保管的物品，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格及時(shí)變賣或者依法拍賣；

（六）有使用價(jià)值但不能進(jìn)行公開拍賣，且對公民的人身、財(cái)產(chǎn)不會(huì)構(gòu)成危害的物品，經(jīng)相應(yīng)技術(shù)處理以及市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門批準(zhǔn)后，可以捐贈(zèng)給社會(huì)福利單位；

（七）法律法規(guī)未明確的其他處置方式，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核。

市場監(jiān)督管理部門對處理的物品應(yīng)當(dāng)核實(shí)品種、數(shù)量，并制作清單、物品處理記錄單。

第七十條 適用普通程序的案件，有下列情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)制作結(jié)案文書，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（三）案件終止調(diào)查的；

（四）作出不予行政處罰、銷案、移送或者其他處理決定的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

第七十一條 案件辦理及執(zhí)行過程中形成的材料應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。案卷裝訂按照行政處罰案卷檔案管理的規(guī)定辦理。案卷裝訂后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交案卷材料。



第七章 監(jiān) 督



第七十二條 市市場監(jiān)督管理部門依據(jù)監(jiān)督職權(quán)或者通過申請等途徑發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門的行政處理決定可能違法的，經(jīng)市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供情況說明和行政處罰案卷。通過申請途徑發(fā)現(xiàn)的，市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法監(jiān)督啟動(dòng)情況告知申請人。

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