財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》的通知

財(cái)預(yù)〔2022〕112號(hào)


山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案

財(cái) 政 部

2022年8月24日

附件：

中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案

　　為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就相關(guān)財(cái)稅支持政策制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用，著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　二、支持建立以財(cái)政投入、市場(chǎng)參與為總體導(dǎo)向的資金多元化利用機(jī)制

　�。ㄒ唬┰O(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金。中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等工作，突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督，支持地方共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

　�。ǘ�）建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局。研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，拓寬資金投入渠道。

　�。ㄈ�）通過(guò)中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持沿黃河省區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、沙化土地可持續(xù)治理等項(xiàng)目。

　　三、支持建立以防洪治理、水沙調(diào)控為重點(diǎn)方向的災(zāi)害防治保障機(jī)制

　　（四）支持加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。各級(jí)財(cái)政加大資金投入力度，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、水利發(fā)展資金等，加強(qiáng)黃河流域中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，全面提高水旱災(zāi)害防御能力。利用特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金等，支持黃河流域重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、重點(diǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。用好水利救災(zāi)資金等，支持黃河流域安全度汛、監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)設(shè)施災(zāi)損修復(fù)等水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。

　�。ㄎ澹┲С滞晟扑�沙調(diào)控體系建設(shè)。將沿黃河省區(qū)符合條件的引調(diào)水工程和水庫(kù)工程等重大水利項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持推進(jìn)黃河流域重大水利工程建設(shè)。通過(guò)中央部門預(yù)算資金，支持黃河流域中央直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)和水毀修復(fù)、防洪安全監(jiān)控、水沙調(diào)控研究、水文水資源監(jiān)測(cè)、水政執(zhí)法監(jiān)督，保障黃河流域河道堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行，提升流域綜合管理能力。

　　四、支持建立以稅費(fèi)引導(dǎo)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機(jī)制

　　（六）支持全方位貫徹“四水四定”原則。把水資源作為最大的剛性約束，利用水利發(fā)展資金等，支持黃河流域強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，保障生態(tài)用水，資金分配向水資源管理目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況較好的地區(qū)適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)各地節(jié)約集約用水的積極性。對(duì)水資源超載地區(qū)，支持其通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、地下水超采綜合治理、節(jié)水等措施，嚴(yán)控取用水總量，遏制地下水下降趨勢(shì)，還水于河。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮稅費(fèi)政策引導(dǎo)作用。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策，對(duì)取用地下水按規(guī)定從高征收稅費(fèi)，嚴(yán)格控制地下水超采地區(qū)開采地下水。鼓勵(lì)沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，支持建立完善交易體系，用好財(cái)稅杠桿，推動(dòng)提升節(jié)水效果。

　　（八）支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用。利用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、水利發(fā)展資金等，支持黃河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進(jìn)引黃灌溉節(jié)約用水。鼓勵(lì)多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持黃河流域落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳教育。支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例。

　　五、支持建立以整體治理、分段施策為基本思路的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　�。ň牛┐龠M(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)財(cái)政加大支持力度，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。利用重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等，增加對(duì)沿黃河省區(qū)的綜合生態(tài)補(bǔ)償。利用水污染防治資金等，支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)黃河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)汾河等污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱河湖治理，調(diào)動(dòng)沿黃河省區(qū)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理的積極性。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等資金，支持黃河流域自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出。支持實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)珍稀瀕危鳥類、魚類及其棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng)重大有害外來(lái)入侵物種防控和治理。

　　（十）支持加快提升上游水源涵養(yǎng)能力。支持一體化保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，支持實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。支持甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)。積極推進(jìn)沙漠邊緣防護(hù)林建設(shè)，支持開展規(guī)�；�防沙治沙、水土流失綜合治理和退化草原生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持實(shí)施草原禁牧，推動(dòng)草畜平衡。加快推進(jìn)三江源等國(guó)家公園建設(shè)，支持構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　（十一）支持加強(qiáng)中游水土保持和污染治理。利用水利發(fā)展資金等，支持在中游水土流失連片地區(qū)實(shí)施一批小流域綜合治理、固溝保塬、淤地壩除險(xiǎn)加固等水土保持工程建設(shè)。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持坡耕地治理、新建淤地壩和攔沙工程等重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)。支持全面保護(hù)天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草，科學(xué)推進(jìn)人工造林和草原改良。利用水、土壤污染防治專項(xiàng)資金等，支持流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、土壤污染源頭防控及風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。支持集中開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。

　　（十二）支持保護(hù)修復(fù)下游濕地生態(tài)。大力支持黃河三角洲濕地保護(hù)恢復(fù)，完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)謀劃創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園。支持推進(jìn)下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治，加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善。

　　六、支持建立以因地制宜、集約高效為主要特點(diǎn)的國(guó)土空間保護(hù)利用機(jī)制

　�。ㄊ�三）支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付，對(duì)河套灌區(qū)、汾渭平原和黃河流域農(nóng)業(yè)大省予以積極支持，穩(wěn)定黃河流域糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶參保，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施輪作休耕。支持繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，探索一批不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

　�。ㄊ�四）支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)財(cái)政加大支持力度，鼓勵(lì)沿黃河省區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持推進(jìn)沿黃河重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園。支持深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黃河流域智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用，支持在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，支持沿黃河省區(qū)穩(wěn)定能源保供、有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰碳排放量大和耗水量高的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。支持黃河適宜河段發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸體系。

　　（十五）支持提升科技創(chuàng)新支撐能力。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持黃河流域符合條件的新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)、資源環(huán)保技術(shù)、鹽堿地綜合利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持在黃河流域科學(xué)布局國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等。支持沿黃河省區(qū)吸引集聚人才，依法落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠、津貼補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（十六）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，支持黃河流域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極支持黃河灘區(qū)居民遷建工作，促進(jìn)改善黃河原蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。支持沿黃河省區(qū)結(jié)合實(shí)際工作需要按規(guī)定設(shè)立巡河員、護(hù)河員等崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金等，鼓勵(lì)沿黃河省區(qū)吸納更多人口落戶。推動(dòng)沿黃河省區(qū)完善省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。支持蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群及西安、鄭州等國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)黃河流域城市群、都市圈強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、生態(tài)共建環(huán)境共治、公共服務(wù)共建共享，提升一體化發(fā)展和集約發(fā)展水平。

　�。ㄊ�七）支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升寧夏財(cái)政保障能力。支持寧夏加快實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，確保黃河兩岸堤防穩(wěn)固。支持寧夏實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，鞏固擴(kuò)大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果。推進(jìn)寧夏高水平構(gòu)建高效輸配水體系，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用。支持寧夏高水平建設(shè)國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　七、支持建立以傳承弘揚(yáng)、協(xié)同發(fā)展為重要目標(biāo)的黃河文化投入機(jī)制

　　（十八）推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。利用國(guó)家文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等資金，加強(qiáng)黃河流域相關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施和黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。支持黃河博物館改造提升，推動(dòng)沿黃河省區(qū)共建黃河文化遺產(chǎn)廊道，支持實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)，延續(xù)歷史文脈。

　�。ㄊ�九）支持傳承弘揚(yáng)黃河文化。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，積極傳承弘揚(yáng)黃河文化，支持符合條件的重大題材影視劇生產(chǎn)創(chuàng)作和文化服務(wù)出口，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)黃河流域與共建“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)黃河文化交流，支持辦好中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等國(guó)際性重大活動(dòng)，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化和旅游帶。

　　八、保障措施

　�。ǘ�十）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)方面要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)財(cái)稅支持政策落實(shí)到位。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署、規(guī)劃綱要和本方案的要求，聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和支持力度，細(xì)化政策措施。沿黃河省區(qū)各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)作為，壓實(shí)責(zé)任，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策措施落地見(jiàn)效。

　�。ǘ�十一）凝聚廣泛共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。支持相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)工作，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游、干支流、左右岸，形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的強(qiáng)大合力。支持沿黃河省區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸開放高地，深化與共建“一帶一路”國(guó)家合作。健全區(qū)域間開放合作機(jī)制，推動(dòng)黃河流域上中下游省區(qū)深化協(xié)同配合，提高與沿海、沿長(zhǎng)江地區(qū)互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)合作，協(xié)力推進(jìn)黃河流域保護(hù)與治理，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。強(qiáng)化財(cái)稅政策資金支持引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量積極性，發(fā)揮廣大人民群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二十二）強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動(dòng)工作落實(shí)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金向工作整體推進(jìn)成效顯著、生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效整改的地區(qū)傾斜，形成正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合稅制改革及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向的財(cái)稅政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)優(yōu)先支持在沿黃河省區(qū)先行先試。沿黃河省區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，堅(jiān)決防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足財(cái)政職責(zé)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)做好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作，支持實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策目標(biāo)。