全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國航道法


（2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2014年12月28日中華人民共和國主席令第17號公布 根據(jù)2016年7月2日中華人民共和國主席令第48號《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國節(jié)約能源法>等六部法律的決定》修正）



第一章 總則

第一條

為了規(guī)范和加強航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、保護，保障航道暢通和通航安全，促進水路運輸發(fā)展，制定本法。

第二條

本法所稱航道，是指中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標等航道設(shè)施。

第三條

規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、保護航道，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要，遵循綜合利用和保護水資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則，服從綜合交通運輸體系建設(shè)和防洪總體安排，統(tǒng)籌兼顧供水、灌溉、發(fā)電、漁業(yè)等需求，發(fā)揮水資源的綜合效益。

第四條

國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對航道工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門采取措施，保持和改善航道通航條件，保護航道安全，維護航道網(wǎng)絡(luò)完整和暢通。

國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護資金。

第五條

國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國航道管理工作，并按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道的管理工作。

國務(wù)院交通運輸主管部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負責(zé)航道管理的機構(gòu)和縣級以上地方人民政府負責(zé)航道管理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱負責(zé)航道管理的部門），承擔(dān)本法規(guī)定的航道管理工作。



第二章 航道規(guī)劃

第六條

航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃。

航道規(guī)劃應(yīng)當包括航道的功能定位、規(guī)劃目標、發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級、規(guī)劃實施步驟以及保障措施等內(nèi)容。

航道規(guī)劃應(yīng)當符合依法制定的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，符合水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與涉及水資源綜合利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃和軍事設(shè)施保護區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

第七條

航道應(yīng)當劃分技術(shù)等級。航道技術(shù)等級包括現(xiàn)狀技術(shù)等級和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級。航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級根據(jù)相關(guān)自然條件以及防洪、供水、水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護要求和航運發(fā)展需求等因素評定。

第八條

全國航道規(guī)劃由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院水行政主管部門等部門編制，報國務(wù)院批準公布。流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃由國務(wù)院交通運輸主管部門編制并公布。

省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同同級發(fā)展改革部門、水行政主管部門等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府會同國務(wù)院交通運輸主管部門批準公布。

編制航道規(guī)劃應(yīng)當征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見，并依法進行環(huán)境影響評價。涉及海域、重要漁業(yè)水域的，應(yīng)當有同級海洋主管部門、漁業(yè)行政主管部門參加。編制全國航道規(guī)劃和流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃應(yīng)當征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。

流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃應(yīng)當符合全國航道規(guī)劃。

第九條

依法制定并公布的航道規(guī)劃應(yīng)當依照執(zhí)行；航道規(guī)劃確需修改的，依照規(guī)劃編制程序辦理。



第三章 航道建設(shè)

第十條

新建航道以及為改善航道通航條件而進行的航道工程建設(shè)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全管理和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條

航道建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)航道建設(shè)工程的技術(shù)要求，依法通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進行工程建設(shè)，對工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，并對工程質(zhì)量和安全負責(zé)。

從事航道工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事航道工程建設(shè)活動，依法對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的質(zhì)量和安全負責(zé)。

第十二條

有關(guān)縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當加強對航道建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，保障航道建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

第十三條

航道建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可正式投入使用。

航道建設(shè)單位應(yīng)當自航道建設(shè)工程竣工驗收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報送負責(zé)航道管理的部門。沿海航道的竣工測量圖還應(yīng)當報送海軍航海保證部門。

第十四條

進行航道工程建設(shè)應(yīng)當維護河勢穩(wěn)定，符合防洪要求，不得危及依法建設(shè)的其他工程或者設(shè)施的安全。因航道工程建設(shè)損壞依法建設(shè)的其他工程或者設(shè)施的，航道建設(shè)單位應(yīng)當予以修復(fù)或者依法賠償。



第四章 航道養(yǎng)護

第十五條

國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當制定航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范。

負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行航道養(yǎng)護，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài)。

第十六條

負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當根據(jù)航道現(xiàn)狀技術(shù)等級或者航道自然條件確定并公布航道維護尺度和內(nèi)河航道圖。

航道維護尺度是指航道在不同水位期應(yīng)當保持的水深、寬度、彎曲半徑等技術(shù)要求。

第十七條

負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對航道進行巡查，發(fā)現(xiàn)航道實際尺度達不到航道維護尺度或者有其他不符合保證船舶通航安全要求的情形，應(yīng)當進行維護，及時發(fā)布航道通告并通報海事管理機構(gòu)。

第十八條

海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)航道損毀等危及通航安全的情形，應(yīng)當及時通報負責(zé)航道管理的部門，并采取必要的安全保障措施。

其他單位和人員發(fā)現(xiàn)航道損毀等危及通航安全的情形，應(yīng)當及時報告負責(zé)航道管理的部門或者海事管理機構(gòu)。

第十九條

負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當合理安排航道養(yǎng)護作業(yè)，避免限制通航的集中作業(yè)和在通航高峰期作業(yè)。

負責(zé)航道管理的部門進行航道疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護活動，或者確需限制通航的養(yǎng)護作業(yè)的，應(yīng)當設(shè)置明顯的作業(yè)標志，采取必要的安全措施，并提前通報海事管理機構(gòu)，保證過往船舶通行以及依法建設(shè)的工程設(shè)施的安全。養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當及時清除影響航道通航條件的作業(yè)標志及其他殘留物，恢復(fù)正常通航。

第二十條

進行航道養(yǎng)護作業(yè)可能造成航道堵塞的，有關(guān)負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當會同海事管理機構(gòu)事先通報相關(guān)區(qū)域負責(zé)航道管理的部門和海事管理機構(gòu)，共同制定船舶疏導(dǎo)方案，并向社會公告。

第二十一條

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成航道損壞、阻塞的，負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案盡快修復(fù)搶通；必要時由縣級以上人民政府組織盡快修復(fù)搶通。

船舶、設(shè)施或者其他物體在航道水域中沉沒，影響航道暢通和通航安全的，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當立即報告負責(zé)航道管理的部門和海事管理機構(gòu)，按照規(guī)定自行或者委托負責(zé)航道管理的部門或者海事管理機構(gòu)代為設(shè)置標志，并應(yīng)當在海事管理機構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除。

第二十二條

航標的設(shè)置、養(yǎng)護、保護和管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條

部隊執(zhí)行任務(wù)、戰(zhàn)備訓(xùn)練需要使用航道的，負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當給予必要的支持和協(xié)助。



第五章 航道保護

第二十四條

新建、改建、擴建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級對通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。

第二十五條

在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級建設(shè)通航建筑物。通航建筑物應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

閘壩建設(shè)期間難以維持航道原有通航能力的，建設(shè)單位應(yīng)當采取修建臨時航道、安排翻壩轉(zhuǎn)運等補救措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在不通航河流上建設(shè)閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當同步建設(shè)通航建筑物或者預(yù)留通航建筑物位置，通航建筑物建設(shè)費用除國家另有規(guī)定外，由交通運輸主管部門承擔(dān)。

通航建筑物的運行應(yīng)當適應(yīng)船舶通行需要，運行方案應(yīng)當經(jīng)負責(zé)航道管理的部門同意并公布。通航建筑物的建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當按照規(guī)定維護保養(yǎng)通航建筑物，保持其正常運行。

第二十六條

在航道保護范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨湖、臨海建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當符合該航道通航條件的要求。

航道保護范圍由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)、國土資源主管部門根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級和航道保護實際需要劃定，報本級人民政府批準公布。國務(wù)院交通運輸主管部門直接管理的航道的航道保護范圍，由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門、國務(wù)院國土資源主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定公布。航道保護范圍涉及海域、重要漁業(yè)水域的，還應(yīng)當分別會同同級海洋主管部門、漁業(yè)行政主管部門劃定。

第二十七條

建設(shè)本法第二十四條、第二十五條第一款、第二十六條第一款規(guī)定的工程（以下統(tǒng)稱與航道有關(guān)的工程），除依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定進行的防洪、供水等特殊工程外，不得因工程建設(shè)降低航道通航條件。

第二十八條

建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并報送有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)審核，但下列工程除外：

（一）臨河、臨湖的中小河流治理工程；

（二）不通航河流上建設(shè)的水工程；

（三）現(xiàn)有水工程的水毀修復(fù)、除險加固、不涉及通航建筑物和不改變航道原通航條件的更新改造等不影響航道通航條件的工程。

建設(shè)單位報送的航道通航條件影響評價材料不符合本法規(guī)定的，可以進行補充或者修改，重新報送審核部門審核。

未進行航道通航條件影響評價或者經(jīng)審核部門審核認為建設(shè)項目不符合本法規(guī)定的，建設(shè)單位不得建設(shè)。政府投資項目未進行航道通航條件影響評價或者經(jīng)審核部門審核認為建設(shè)項目不符合本法規(guī)定的，負責(zé)建設(shè)項目審批的部門不予批準。

第二十九條

國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，以及與國務(wù)院交通運輸主管部門直接管理的航道有關(guān)的建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，由國務(wù)院交通運輸主管部門審核；其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)審核。

第三十條

航道上相鄰攔河閘壩之間的航道通航水位銜接，應(yīng)當符合國家規(guī)定的通航標準和技術(shù)要求。位于航道及其上游支流上的水工程，應(yīng)當在設(shè)計、施工和調(diào)度運行中統(tǒng)籌考慮下游航道設(shè)計最低通航水位所需的下泄流量，但水文條件超出實際標準的除外。

保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及滿足航道通航條件允許的水位變化的確定，應(yīng)當征求負責(zé)航道管理的部門的意見。

水工程需大幅度減流或者大流量泄水的，應(yīng)當提前通報負責(zé)航道管理的部門和海事管理機構(gòu)，給船舶避讓留出合理的時間。

第三十一條

與航道有關(guān)的工程施工影響航道正常功能的，負責(zé)航道管理的部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要對航標或者航道的位置、走向進行臨時調(diào)整；影響消除后應(yīng)當及時恢復(fù)。所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，但因防洪搶險工程引起調(diào)整的除外。

第三十二條

與航道有關(guān)的工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當及時清除影響航道通航條件的臨時設(shè)施及其殘留物。

第三十三條

與航道有關(guān)的工程建設(shè)活動不得危及航道安全。

與航道有關(guān)的工程建設(shè)活動損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當予以修復(fù)或者依法賠償。

第三十四條

在通航水域上建設(shè)橋梁等建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求設(shè)置航標等設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)費用。

橋區(qū)水上航標由負責(zé)航道管理的部門、海事管理機構(gòu)負責(zé)管理維護。

第三十五條

禁止下列危害航道通航安全的行為：

（一）在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的；

（二）在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物的；

（三）在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等，影響通航建筑物正常運行的；

（四）危害航道設(shè)施安全的；

（五）其他危害航道通航安全的行為。

第三十六條

在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。

在航道和航道保護范圍內(nèi)采砂，不得損害航道通航條件。

第三十七條

本法施行前建設(shè)的攔河閘壩造成通航河流斷航，需要恢復(fù)通航且具備建設(shè)通航建筑物條件的，由發(fā)展改革部門會同水行政主管部門、交通運輸主管部門提出恢復(fù)通航方案，報本級人民政府決定。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條

航道建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在航道建設(shè)活動中違反本法規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門依照有關(guān)招標投標和工程建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十九條

建設(shè)單位未依法報送航道通航條件影響評價材料而開工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機；構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)，處三萬元以下的罰款；逾期不補辦手續(xù)繼續(xù)建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核，建設(shè)單位開工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反航道通航條件影響評價的規(guī)定建成的項目導(dǎo)致航道通航條件嚴重下降的，由前兩款規(guī)定的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)責(zé)令限期采取補救措施或者拆除；逾期未采取補救措施或者拆除的，由交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)代為采取補救措施或者依法組織拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十條

與航道有關(guān)的工程的建設(shè)單位違反本法規(guī)定，未及時清除影響航道通航條件的臨時設(shè)施及其殘留物的，由負責(zé)航道管理的部門責(zé)令限期清除，處二萬元以下的罰款；逾期仍未清除的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款，并由負責(zé)航道管理的部門依法組織清除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十一條

在通航水域上建設(shè)橋梁等建筑物，建設(shè)單位未按照規(guī)定設(shè)置航標等設(shè)施的，由負責(zé)航道管理的部門或者海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處五萬元以下罰款。

第四十二條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以下罰款，對個人處二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的；

（二）在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物的；

（三）在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等，影響通航建筑物正常運行的；

（四）危害航道設(shè)施安全的；

（五）其他危害航道通航安全的行為。

第四十三條

在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本法規(guī)定，在航道和航道保護范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，由負責(zé)航道管理的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以扣押或者沒收非法采砂船舶，并處五萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條

違反法律規(guī)定，污染環(huán)境、破壞生態(tài)或者有其他環(huán)境違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定處罰。

第四十五條

交通運輸主管部門以及其他有關(guān)部門不依法履行本法規(guī)定的職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

負責(zé)航道管理的機構(gòu)不依法履行本法規(guī)定的職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十六條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附則

第四十七條

進出軍事港口、漁業(yè)港口的專用航道不適用本法。專用航道由專用部門管理。

第四十八條

本法自2015年3月1日起施行。