國務院辦公廳

當出現(xiàn)城市內(nèi)澇災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應根據(jù)應急預案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災害信息進行滾動預警；情況危急時，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會活動。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應加強協(xié)調(diào)和配合，科學調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通運輸、電力、通信、燃氣、供水等有關(guān)部門和單位應保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運行。

（2）當村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災害時，有關(guān)部門要及時組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，盡快恢復生產(chǎn)和生活，減少災害損失。

4.6.3　山洪災害

（1）山洪災害日常防治和監(jiān)測預警工作由水利部門負責，應急處置和搶險救災工作由應急管理部門負責，具體工作由基層人民政府組織實施。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，指導自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門按任務分工做好相關(guān)工作。

（2）當山洪災害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達到預警閾值時，水利等有關(guān)部門應及時發(fā)出預警，基層人民政府及時按預案組織受威脅人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和發(fā)生意外事件。

（4）當發(fā)生山洪災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應組織自然資源、水利、應急管理、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止造成更大損失。

（5）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織國家綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當?shù)亟夥跑姾臀渚�部隊及上級人民政府請求救援�?br>
（6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

4.6.4　臺風風暴潮災害

（1）臺風風暴潮（含熱帶低壓）災害應急處理由當?shù)厝嗣裾�府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責。

（2）發(fā)布臺風藍色、黃色預警階段。

a.氣象部門對臺風發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，并立即報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)。

b.自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風動向，分析、預報風暴潮，并及時報告同級人民政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)。

c.沿海地區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志及水利工程防汛負責人應根據(jù)臺風預警上崗到位值班，并部署防御臺風的各項準備工作。

d.防汛抗旱指揮機構(gòu)督促有關(guān)地區(qū)和部門組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風可能明顯影響的地區(qū)，超汛限水位的水庫應將水位降到汛限水位，平原河網(wǎng)水位高的應適當預排。水利部門做好洪水測報的各項準備。做好受臺風威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。

e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風，提醒商船落實避風措施。自然資源（海洋）、漁業(yè)、海運、海上安全等部門檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機械加固、人員避險、貨物避水等工作。

f.新聞媒體及時播發(fā)臺風預警信息和防汛抗旱指揮機構(gòu)的防御部署情況。

（3）發(fā)布臺風橙色、紅色預警階段。

a.臺風可能影響地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班，根據(jù)當?shù)胤烙�洪水（臺風）方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能登陸地區(qū)和可能嚴重影響的地區(qū)，當?shù)乜h級以上人民政府應發(fā)布防臺風動員令，組織防臺風工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風和搶險工作。

b.氣象部門應作出臺風可能登陸地點、時間以及臺風暴雨量級和雨區(qū)的預報。自然資源（海洋）部門應作出風暴潮預報。水利部門應根據(jù)氣象部門的降雨預報，提早作出江河洪水的預報。

c.海上作業(yè)單位應檢查船只進港情況，尚未回港的應采取應急措施。對停港避風的船只應落實防撞等保安措施。

d.水利工程管理單位應做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行，落實蓄滯洪區(qū)分洪的各項準備。搶險人員加強對工程的巡查。

e.洪水預報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪災害易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應急措施。

f.臺風將登陸影響和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施做好防護工作；建設(shè)工地做好大型臨時設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護等工作；電力、通信部門應做好搶修準備，保障供電和通信暢通；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門應按職責做好市區(qū)樹木的保護工作；衛(wèi)生健康部門做好搶救傷員的應急處置方案。

g.新聞媒體應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

h.國家綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、民兵根據(jù)搶險救災預案做好各項準備，一旦有任務即迅速趕往現(xiàn)場。衛(wèi)生健康部門根據(jù)實際需要，組織衛(wèi)生應急隊伍集結(jié)待命。公安機關(guān)做好社會治安工作。

i.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)匯報防臺風行動情況。

4.6.5　堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時間向預計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)和上級主管部門報告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫（水電站）垮壩等事件應立即報告國家防總辦公室。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應急處理，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責，水利部門提供技術(shù)支撐。首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。必要時，向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出援助請求。

（3）當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情況在適當時機組織實施堤防堵口，按照權(quán)限調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志應立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導。

4.6.6　干旱災害

縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

（1）特大干旱。

a.強化地方行政首長抗旱責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

b.防汛抗旱指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商。水利部門強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

c.啟動相關(guān)抗旱預案，并報上級指揮機構(gòu)備案。必要時經(jīng)省級人民政府批準，省級防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水，條件許可時及時開展人工增雨等。

d.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和應急管理部門報告旱情、災情及抗旱工作；防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強會商，密切跟蹤旱情災情發(fā)展變化趨勢及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱災信息。

e.及時動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

f.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱。

a.有關(guān)部門加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

b.防汛抗旱指揮機構(gòu)及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

c.適時啟動相關(guān)抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。

d.督促防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

e.做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱。

a.有關(guān)部門要加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告旱情信息和抗旱情況。

b.防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強會商，分析研判旱情發(fā)展變化趨勢，及時分析預測水量供求變化形勢。

c.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

d.關(guān)注水量供求變化，組織做好抗旱調(diào)度。

e.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，動員部署抗旱工作。

（4）輕度干旱。

a.有關(guān)部門及時做好旱情監(jiān)測、預報工作。

b.及時掌握旱情變化情況，分析了解社會各方面的用水需求。

c．協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

4.6.7　供水危機

（1）當發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應指導和督促有關(guān)部門采取有效措施，做好應急供水工作，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

（2）針對供水危機出現(xiàn)的原因，組織有關(guān)部門采取措施盡快恢復供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。

4.7　信息報送和處理

4.7.1　汛情、險情、災情、旱情等防汛抗旱信息按任務分工實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.7.2　防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。

4.7.3　屬一般性汛情、險情、災情、旱情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利、應急管理部門。凡因險情、災情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利、應急管理部門報告。

4.7.4　凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，水利、應急管理等有關(guān)部門應立即核查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.7.5　洪澇災害人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災害統(tǒng)計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

4.7.6　國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險情、災情、旱情報告后應立即報告國務院，并及時續(xù)報。

4.8　指揮和調(diào)度

4.8.1　出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)發(fā)展變化情況。

4.8.2　事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門和單位按照任務分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3　發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應派出由有關(guān)負責同志帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導，必要時成立前線指揮部。

4.9　搶險救災

4.9.1　出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，按照預案立即提出緊急處置措施，統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務分工，各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度減少損失。

4.9.2　在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，第一時間向預計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，并及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告相關(guān)信息。

電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺風發(fā)生險情時，工程管理單位應當立即采取搶護措施，并及時向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報告；行業(yè)主管部門應當立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

當江河湖泊達到警戒水位并繼續(xù)上漲時，應急管理部門應組織指導有關(guān)地方提前落實搶險隊伍、搶險物資，視情開展巡查值守，做好應急搶險和人員轉(zhuǎn)移準備。

洪水災害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)部署，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應急管理部門開展險情處置，提供技術(shù)支持。

4.9.3　大江大河干流堤防決口的堵復、水庫（水電站）重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛專業(yè)搶險隊伍或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4　必要時協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊增援，提請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提供幫助。

4.10　安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1　各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應高度重視應急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

4.10.2　搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護器具。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應進行消毒、去污處理。

4.10.3　出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4　事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照當?shù)厝嗣裾�府和上級領(lǐng)導機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5　當?shù)厝嗣裾�府負責妥善安置受災群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

4.10.6　出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織衛(wèi)生健康部門加強受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防控措施，必要時派出衛(wèi)生應急小分隊，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點，開展緊急醫(yī)學救援、災后衛(wèi)生防疫和應急心理干預等工作。

4.11　社會力量動員與參與

4.11.1　出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)厝嗣裾�府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。

4.11.2　必要時可通過當?shù)厝嗣裾�府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災救災。

4.12　信息發(fā)布

4.12.1　防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災情描述要科學嚴謹，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬年一遇”等用語，在防汛救災中也不得使用“戰(zhàn)時狀態(tài)”等表述。

4.12.2　汛情、旱情由水利部門發(fā)布，災情及防汛抗旱工作情況由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核和發(fā)布。

4.12.3　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.13　應急終止

4.13.1　當洪水災害、極度缺水得到有效控制時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2　依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、旱期結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.3　緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府進一步恢復正常生產(chǎn)生活秩序，指導有關(guān)部門修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5　應急保障

5.1　通信與信息保障

5.1.1　任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

5.1.2　防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡，防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設(shè)施，確保信息暢通。

5.1.3　防汛抗旱指揮機構(gòu)應協(xié)調(diào)通信主管部門，按照防汛抗旱實際需要，將有關(guān)要求納入通信保障應急預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信主管部門應根據(jù)通信保障應急預案，調(diào)度應急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

5.1.4　在緊急情況下，應充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時發(fā)布防汛抗旱防臺風預警預報信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應按主管部門要求發(fā)布防汛抗旱防臺風預警預報等信息。

5.2　應急支援與裝備保障

5.2.1　現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，水利部門應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，水利部門應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

5.2.2　應急隊伍保障

（1）防汛隊伍。

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。

b.防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍和非專業(yè)搶險隊伍。國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊抗洪搶險應急專業(yè)力量和年度重點準備任務部隊、民兵應急專業(yè)救援隊伍、部門和地方以及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險隊伍作為常備力量或突擊力量，主要完成急、難、險、重的搶險任務；非專業(yè)搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務。

c.調(diào)動防汛搶險隊伍程序：一是本級防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮機構(gòu)批準。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機構(gòu)協(xié)商調(diào)動。國家綜合性消防救援隊伍調(diào)動按應急部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）抗旱隊伍。

a.在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

b.抗旱服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務。

c.必要時，可申請動用國家綜合性消防救援隊伍等力量進行抗旱救災。

5.2.3　供電保障

電力管理部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災、生命線工程運行等方面的供電保障和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4　交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負責分泄大洪水時河道航行安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配；負責防御臺風海上搜救有關(guān)工作。

5.2.5　醫(yī)學救援保障

衛(wèi)生健康部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導；組織衛(wèi)生應急隊伍或?qū)＜腋盀膮^(qū)，開展傷病人員救治，指導災區(qū)開展衛(wèi)生防疫和應急心理干預等工作。

5.2.6　治安保障

公安機關(guān)依法做好水旱災區(qū)治安管理、交通秩序維護工作，依法查處擾亂抗災救災秩序、危害工程設(shè)施安全等違法犯罪行為；組織實施防汛搶險、分洪爆破時的警戒守護、交通管制以及受災群眾集中安置點等重點部位的安全保衛(wèi)工作。

5.2.7　物資保障

財政、應急管理、糧食和儲備部門應按國家有關(guān)規(guī)定依照各自職責，加強銜接配合，做好防汛抗旱物資規(guī)劃計劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用等工作，優(yōu)化收儲輪換及日常管理，提高物資使用效率。

（1）物資儲備。

a.國家糧食和儲備局負責中央防汛抗旱物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)國家防總辦公室的動用指令承擔調(diào)出和運送任務。重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要做好應急搶險物資儲備和保障有關(guān)工作，了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災害地區(qū)防汛搶險和抗旱應急物資不足，保障大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險、防汛救災以及嚴重干旱地區(qū)抗旱減災需要。

c.洪澇災害頻繁地區(qū)可通過政府購買服務方式解決空中、水上應急搶險救援大型設(shè)備（裝備）需求，承接主體應當具有國家相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。

d.地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛搶險物資品種和數(shù)量，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)結(jié)合本地抗洪搶險具體情況確定。

e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級以上地方人民政府應當儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責調(diào)用。

f.抗旱水源儲備。嚴重缺水城市應當建立應急供水機制，建設(shè)應急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥。

a.中央防汛抗旱物資調(diào)撥在堅持就近調(diào)撥和保證搶險需求的同時，應優(yōu)先調(diào)用周邊倉庫接近儲備年限的物資，盡量避免或減少物資報廢。當有多處申請調(diào)用中央防汛抗旱物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛抗旱搶險應急物資需求。

b.中央防汛抗旱物資調(diào)撥程序：中央防汛抗旱物資的調(diào)用，由流域防總或省級防汛抗旱指揮機構(gòu)向國家防總提出申請，經(jīng)批準后，由國家防總辦公室向國家糧食和儲備局下達調(diào)令。

c.當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時啟動防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可向社會公開征集。

5.2.8　資金保障

中央財政安排資金補助地方政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及流域管理機構(gòu)防汛抗旱工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

5.2.9　社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設(shè)施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

（5）國家制定政策措施，鼓勵社會專業(yè)隊伍參與抗洪搶險救援和抗旱救災工作。

5.3　技術(shù)保障

5.3.1　信息技術(shù)支撐

（1）加強防汛抗旱信息化建設(shè)。國家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強信息化建設(shè)，促進互聯(lián)互通，建立信息共享機制。

（2）完善協(xié)同配合和銜接機制。應急部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應急部、中國氣象局等部門建立定期會商和信息共享機制，共同分析研判汛情旱情和險情災情，實時共享相關(guān)監(jiān)測預報預警和重要調(diào)度信息。

5.3.2　專家支撐

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應建立專家?guī)欤�當發(fā)生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導防汛抗旱工作。水利部門承擔防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。

5.4　宣傳

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要重視宣傳輿論引導工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳工作機制，指定專人負責，加強與有關(guān)宣傳機構(gòu)的協(xié)作配合。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要及時準確向社會通報防汛抗旱工作情況及水旱災害信息。汛情、旱情形勢嚴峻時期要加強防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監(jiān)測機制，加強輿情引導和正面宣傳，及時澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

（3）發(fā)生重特大水旱（臺風）災害時，防汛抗旱指揮機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定及時向社會和媒體通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)情況；對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經(jīng)濟損失、災區(qū)秩序、群眾生活等社會普遍關(guān)注的熱點問題，要主動回應社會關(guān)切。對防汛救災專業(yè)知識，要組織專家科學解讀，有針對性解疑釋惑。

5.5　培訓和演練

5.5.1　培訓

（1）按照分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織實施防汛抗旱知識與技能培訓。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人及其辦公室工作人員、防汛搶險專業(yè)隊伍負責人和防汛搶險技術(shù)骨干的培訓；市、縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

（3）培訓工作應結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。

5.5.2　演練

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織。

6　善后工作

發(fā)生水旱災害地區(qū)的地方人民政府應組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1　救災

6.1.1　發(fā)生重大災情時，災區(qū)人民政府負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

6.1.2　應急管理部門負責受災群眾基本生活救助，會同有關(guān)部門及時調(diào)撥救災款物，組織安置受災群眾，保障受災群眾基本生活，做好因災倒損民房的恢復重建，組織開展救災捐贈，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住處、有醫(yī)療服務。

6.1.3　衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配衛(wèi)生應急力量，開展災區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導對污染源進行消毒處理，指導落實災后各項衛(wèi)生防疫措施，嚴防災區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

6.1.4　當?shù)厝嗣裾�府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2　防汛抗旱物資補充

針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時補充到位。

6.3　水毀工程修復

6.3.1　對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

6.3.2　遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應盡快組織修復，恢復功能。

6.4　蓄滯洪區(qū)運用補償

國家蓄滯洪區(qū)分洪運用后，按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》進行補償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》補償。

6.5　災后重建

各有關(guān)部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.6　工作評價與災害評估

每年各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應急管理等有關(guān)部門進行定性和定量總結(jié)、分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進工作。總結(jié)情況要及時報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

應急部按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大水旱災害調(diào)查評估工作。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語定義

7.1.1　洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

7.1.2　干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

7.1.3　臺風風暴潮風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟、臺風風暴潮特征信息，通過資料調(diào)查、臺風風暴潮計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生臺風風暴潮后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同級別臺風風暴潮造成的風險和危害的工具。

7.1.4　防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災害）、臺風風暴潮災害等方案的統(tǒng)稱。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)部門批準。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

7.1.5　抗旱預案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實施指揮決策的依據(jù)。

7.1.6　抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作。其業(yè)務工作受同級水利部門領(lǐng)導和上一級抗旱服務組織的指導。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。

7.1.7　生命線工程：根據(jù)《破壞性地震應急條例》，生命線工程是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

7.1.8　洪水等級

根據(jù)《水文情報預報規(guī)范》（GB/T 22482—2008）：

小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5年～20年的洪水。

大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

7.1.9　熱帶氣旋等級

根據(jù)《熱帶氣旋等級》（GB/T 19201—2006）：

熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到10.8m/s～17.1m/s（風力6～7級）。

熱帶風暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到17.2m/s～24.4m/s（風力8～9級）。

強熱帶風暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到24.5m/s～32.6m/s（風力10～11級）。

臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到32.7m/s～41.4m/s（風力12～13級）。

強臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到41.5m/s～50.9m/s（風力14～15級）。

超強臺風：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到或大于51.0m/s（風力16級或以上）。

7.1.10　堰塞湖風險等級

堰塞體危險性判別、堰塞湖淹沒和潰決損失嚴重性、堰塞湖風險等級劃分參照《堰塞湖風險等級劃分與應急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）。

7.1.11　干旱等級

區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級、區(qū)域牧業(yè)旱情等級、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級、區(qū)域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135—2015）。

7.1.12　關(guān)于城市規(guī)模的規(guī)定參照《國務院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）。

7.1.13　緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2　預案管理與更新

本預案按照國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進行管理與更新。

7.3　國際溝通與協(xié)作

按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展防汛抗旱減災國際交流，借鑒發(fā)達國家防汛抗旱減災工作的經(jīng)驗，進一步做好我國水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.4　獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由人力資源社會保障部、國家防總聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.5　預案解釋部門

本預案由國家防總辦公室負責解釋。

7.6　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

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