陜西省西安市人民政府

西安市重大行政決策程序規(guī)定

西安市人民政府令第148號(hào)


《西安市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2022年2月14日市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

市長 李明遠(yuǎn)

2022年2月28日

西安市重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范政府重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市、區(qū)縣人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

市、區(qū)縣人民政府部門，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，兼顧計(jì)劃性與應(yīng)急性，確定當(dāng)年決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。年度決策事項(xiàng)目錄的編制和調(diào)整，由決策機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，司法行政部門具體組織實(shí)施。納入目錄的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定做出決策。

第四條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，并將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。

第六條重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第七條重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察范圍。

第二章 決策啟動(dòng)

第八條對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

決策機(jī)關(guān)交有關(guān)單位對(duì)決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)明確完成時(shí)限。負(fù)責(zé)研究論證的單位應(yīng)當(dāng)在明確的時(shí)限內(nèi)完成研究論證。

第九條決策機(jī)關(guān)同意啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)確定決策承辦單位和辦理時(shí)限，由決策承辦單位具體負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂及相關(guān)決策程序履行等工作。

決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商論證，結(jié)合實(shí)際科學(xué)擬訂決策草案。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的方案；有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，可以擬訂兩個(gè)以上可供選擇的方案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

第十一條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)涉及單位進(jìn)行充分協(xié)商；不能取得一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第三章 決策程序

第一節(jié) 公眾參與

第十二條除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾影響的范圍和程度，采用座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取公眾意見。

決策事項(xiàng)涉及市場經(jīng)營活動(dòng)或者其他特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與利益相關(guān)方、相關(guān)人民團(tuán)體或者社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

第十三條決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等公眾媒體進(jìn)行。公布事項(xiàng)包括：

（一）決策草案及其說明等材料；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和期限；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項(xiàng)。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十四條重大行政決策有下列情形之一的，可以舉行聽證會(huì)：

（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位，應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)30日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

第十六條公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會(huì)進(jìn)行旁聽。旁聽人員的具體數(shù)量由決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位確定。

決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會(huì)。

第十七條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人發(fā)表意見；

（三）聽證參加人圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（四）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

聽證會(huì)結(jié)束后，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定形成聽證報(bào)告。

第十八條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的社會(huì)各方面意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。意見采納情況可以通過書面、電子郵件、電話等方式反饋給提出意見的單位或者個(gè)人；對(duì)于較為集中的意見，可以采取在政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一公開的方式反饋。

第二節(jié) 專家論證

第十九條對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。專家論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)的必要性、合法性、可行性；

（二）決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

（三）決策事項(xiàng)可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法律糾紛和專業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)或問題；

（四）決策事項(xiàng)實(shí)施的配套政策和措施；

（五）其他需要論證的事項(xiàng)。

第二十條選擇參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、權(quán)威性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十一條市人民政府可以建立決策咨詢論證專家?guī)�，�?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠信考核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

有條件的區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓�，可以使用上�?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?br>
第二十二條組織專家論證可以采取召開論證會(huì)、書面咨詢或者委托咨詢等方式進(jìn)行。

受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行論證，對(duì)所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)，并對(duì)所出具的論證意見負(fù)責(zé)。

第二十三條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成專家論證報(bào)告，對(duì)合理可行的專家論證意見應(yīng)當(dāng)予以采納，不予采納的應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中作出說明。

第三節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十四條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位）應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位可以自行開展評(píng)估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方開展評(píng)估。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估但未評(píng)估的，不得提請決策機(jī)關(guān)作出決策。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第二十五條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、利益相關(guān)方以及有關(guān)部門、社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)配合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)向其提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)書面資料及有關(guān)意見建議等。

第二十六條需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，主要評(píng)估下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾、群體性事件；

（二）其他可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)可控性建議。

第二十七條需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估決策方案是否可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形，提出預(yù)防和減輕不良影響的有效措施，并進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)判。

第二十八條需要進(jìn)行公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估決策事項(xiàng)對(duì)公眾人身安全和健康、生產(chǎn)安全等公共安全的影響程度，提出預(yù)防或者減輕不良影響的有效措施，并對(duì)措施的實(shí)施效果進(jìn)行論證。

第二十九條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等；

（二）開展調(diào)查走訪。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式，充分聽取利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見；

（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)評(píng)估情況相應(yīng)確定高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（五）形成評(píng)估報(bào)告。

第三十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)決策方案進(jìn)行分析，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并相應(yīng)提出防范、降低風(fēng)險(xiǎn)的措施和化解處置預(yù)案。

第三十一條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第四節(jié) 合法性審查

第三十二條決策事項(xiàng)提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十三條決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織本單位公職律師、法律顧問對(duì)決策草案進(jìn)行合法性初審，出具初審意見書，并對(duì)初審意見負(fù)責(zé)；決策草案涉及其他部門職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)交相關(guān)部門按照各自職責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)合法性審查，出具專項(xiàng)審查意見書。初審意見書、專項(xiàng)審查意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（二）決策草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的規(guī)定；

（三）是否履行了相關(guān)法定程序；

（四）存在其他法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提出修改建議。

決策草案根據(jù)初審意見、專項(xiàng)審查意見作必要的調(diào)整或者補(bǔ)充，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論通過后，方可交負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。

第三十四條決策承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見等過程未完成時(shí)轉(zhuǎn)請負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門不予審查。

第三十五條送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策等制定依據(jù)目錄及文本；

（三）履行法定程序的說明及相關(guān)佐證材料；

（四）決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)出具的合法性初審意見書。進(jìn)行專項(xiàng)合法性審查的，還應(yīng)當(dāng)有相關(guān)部門出具的專項(xiàng)審查意見書；

（五）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以要求決策承辦單位在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送，補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。決策承辦單位未按時(shí)補(bǔ)送，或者補(bǔ)送后仍不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回。

第三十六條負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定職權(quán)；

（二）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策的規(guī)定；

（三）決策草案的形成是否履行法定程序。

第三十七條送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間。合法性審查時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

第三十八條負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以根據(jù)實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書面審查；

（二）要求決策承辦單位解釋說明；

（三）組織專家咨詢或者論證；

（四）必要的調(diào)查研究或者考察。

負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)組織公職律師、法律顧問參與合法性審查，并保障其獨(dú)立提出法律意見。

第三十九條負(fù)責(zé)合法性審查的部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。

合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由，并根據(jù)情況提出修改建議。

第四十條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第五節(jié) 集體討論決定和決策公布

第四十一條決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其說明；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見書；

（六）涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的，同時(shí)報(bào)送公平競爭審查結(jié)論；

（七）需要報(bào)送的其他材料。

決策草案含有兩個(gè)以上可供選擇的方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交比較分析資料，并提出傾向性意見。

第四十二條決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十三條決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上對(duì)決策草案作出通過、原則通過、不予通過、修改后再次審議的決定。

第四十四條決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，決策承辦單位、負(fù)責(zé)合法性審查的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，必要時(shí)就該決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說明。

決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定公眾廣泛關(guān)注的決策事項(xiàng)時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定邀請同級(jí)人大代表、政協(xié)委員列席會(huì)議。

第四十五條重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請示報(bào)告。

決策草案需要報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十六條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布、解讀作出的重大行政決策，依法不予公開的除外。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑，向社會(huì)公布重大行政決策。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第四十七條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由市、區(qū)縣人民政府辦公廳（室）和決策承辦單位根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十八條決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后應(yīng)當(dāng)確定決策執(zhí)行單位，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

涉及多個(gè)決策執(zhí)行單位的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各單位的職責(zé)分工。

第四十九條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案并組織實(shí)施，確保決策執(zhí)行的效果和進(jìn)度，不得拒絕、推諉、拖延。

政府督查機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)關(guān)依法指定的部門應(yīng)當(dāng)按照《政府督查工作條例》的規(guī)定，對(duì)決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見建議進(jìn)行記錄并作出處理。

第五十一條重大行政決策實(shí)行決策后評(píng)估制度。

決策執(zhí)行單位負(fù)責(zé)決策后評(píng)估的具體工作。涉及多個(gè)決策執(zhí)行單位的，由決策機(jī)關(guān)明確牽頭單位。

決策執(zhí)行單位可以自行組織評(píng)估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第五十二條決策實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)定期開展決策后評(píng)估。在決策執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，或者社會(huì)公眾提出較多意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估。

第五十三條決策后評(píng)估包括下列內(nèi)容：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策的制定目的是否相符；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；

（三）決策帶來的負(fù)面影響；

（四）決策在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

（五）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（六）決策實(shí)施帶來的近期效應(yīng)和長遠(yuǎn)影響；

（七）其他評(píng)估需要的內(nèi)容。

第五十四條決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果形成評(píng)估報(bào)告提交決策機(jī)關(guān)。

第五十五條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第五十六條決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

第五章 法律責(zé)任

第五十七條決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十八條決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十九條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十條承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六十一條按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。

第六章 附則

第六十二條本規(guī)定自2022年5月1日起施行。2015年11月20日西安市人民政府令第120號(hào)公布的《西安市政府重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。