四川省人民政府

四川省人民政府令第350號(hào)


《四川省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2021年11月18日四川省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。


省長(zhǎng)　黃強(qiáng)

2021年12月2日

四川省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法


第一章　總則

第一條　為了創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、傷病患者、孕婦和兒童等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和便利的居家生活所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。

第三條　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、實(shí)用易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的實(shí)際需要。

市（州）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織編制無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作作為創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要內(nèi)容，與城市更新改造等工作同步實(shí)施，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、廣播電視等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府要求做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

第六條　殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)，向政府有關(guān)部門反映殘疾人、老年人、孕婦和兒童等社會(huì)成員的無(wú)障礙環(huán)境需求，提出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理的意見和建議，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理的宣傳，倡導(dǎo)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理理念，增強(qiáng)全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理意識(shí)。

第八條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)新型移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理中的應(yīng)用。

鼓勵(lì)研發(fā)、推廣和應(yīng)用無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品，提高無(wú)障礙環(huán)境的便捷化、系統(tǒng)化、智能化水平。

第九條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理提供捐助和志愿服務(wù)，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員出行、交流信息、獲得社會(huì)服務(wù)等提供幫助。

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

第十一條　城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。

新建的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊的無(wú)障礙設(shè)施相銜接。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十三條　建設(shè)單位在組織建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

國(guó)家機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、郵政、電信、旅游等企事業(yè)單位的公共服務(wù)場(chǎng)所竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位可以邀請(qǐng)殘疾人、老年人等社會(huì)成員代表試用體驗(yàn)配套建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施。

第十四條　對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)所有權(quán)人、管理人和殘疾人、老年人等社會(huì)成員代表的意見基礎(chǔ)上，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

無(wú)障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。

第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)下列機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施改造：

（一）特殊教育、康復(fù)、社會(huì)福利、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所；

（三）文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場(chǎng)所；

（四）交通運(yùn)輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所；

（五）城市的主要道路、廣場(chǎng)、公園。

第十六條　城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無(wú)障礙設(shè)施。

人行道交通信號(hào)設(shè)施的設(shè)置和更新應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能，適應(yīng)殘疾人、老年人等社會(huì)成員通行的需要。

第十七條　城市大中型公共場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)以及其他需要設(shè)置無(wú)障礙停車位的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的數(shù)量、比例、位置等具體要求，設(shè)置無(wú)障礙停車位及標(biāo)志并加強(qiáng)管理。

公共停車場(chǎng)設(shè)置的無(wú)障礙停車位供殘疾人免費(fèi)停放，使用者應(yīng)當(dāng)在車輛明顯位置放置殘疾人機(jī)動(dòng)車專用標(biāo)志或者殘疾人證。

鼓勵(lì)停車場(chǎng)通過停車位預(yù)約、設(shè)置可變停車位等方式滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的無(wú)障礙停車需求。

第十八條　公共交通設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，提供無(wú)障礙交通服務(wù)：

（一）在公共汽車、城市軌道交通車輛上安裝語(yǔ)音提示系統(tǒng)、電子字幕報(bào)站系統(tǒng)和便于殘疾人乘用的輔助設(shè)備；

（二）在城市主要交通要道和主要停車站點(diǎn)設(shè)置符合規(guī)定的盲文站牌或者語(yǔ)音提示電子站牌；

（三）在機(jī)場(chǎng)、車站、港口為殘疾人、老年人等社會(huì)成員提供購(gòu)票、候車、托運(yùn)行李、上下交通工具等無(wú)障礙客運(yùn)服務(wù)。

殘疾人、老年人等社會(huì)成員乘坐公共交通工具攜帶隨身必備的輔助器具的，公共交通運(yùn)營(yíng)單位不得拒絕或者額外收取費(fèi)用。

第十九條　視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所以及搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，公共場(chǎng)所工作人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提供無(wú)障礙服務(wù)。

第二十條　無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員識(shí)別。

無(wú)障礙標(biāo)志應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)境和建筑內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，指明無(wú)障礙衛(wèi)生間、電梯、坡道等無(wú)障礙設(shè)施的具體位置。

第二十一條　無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施及其標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，有毀損或者故障及時(shí)進(jìn)行維修，確保無(wú)障礙設(shè)施正常使用。

任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占盲道、無(wú)障礙衛(wèi)生間、輪椅通道等無(wú)障礙設(shè)施，或者改變其用途。

對(duì)損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變其用途的行為，所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止或者糾正，并向有關(guān)部門報(bào)告。

第三章　無(wú)障礙信息交流

第二十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)信息交流無(wú)障礙建設(shè)，并采取措施為殘疾人、老年人等社會(huì)成員獲取信息提供便利。

第二十三條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)。

第二十四條　殘疾人參加國(guó)家和本省舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試的，考試組織單位應(yīng)當(dāng)為其提供便利和幫助。有視力殘疾人參加的，考試組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其提供盲文試卷、大字試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。

第二十五條　省、市（州）人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目。

縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出新聞以及殘疾人、老年人專題節(jié)目時(shí)應(yīng)當(dāng)逐步配備字幕。

公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。

鼓勵(lì)和支持以無(wú)障礙模式制作出版文化產(chǎn)品。

第二十六條　省、市（州）人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室，配備盲文讀物、有聲讀物，或者提供語(yǔ)音讀屏、大字閱讀等設(shè)備和軟件。

縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室，配備盲文讀物、有聲讀物。

公共圖書館進(jìn)行圖書數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)利用無(wú)障礙技術(shù)手段，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員獲取信息。

第二十七條　殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

省、市（州）人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無(wú)障礙技術(shù)措施，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員獲取信息。

第二十八條　公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并對(duì)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。

第二十九條　舉辦視力、聽力殘疾人集中參加的會(huì)議、講座、培訓(xùn)、演出等公共活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)配備解說員、提供字幕或者手語(yǔ)服務(wù)。

第三十條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為有需求的聽力、言語(yǔ)、視力殘疾人與老年人客戶提供文字和語(yǔ)音信息服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第四章　無(wú)障礙服務(wù)

第三十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)障礙社區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)完善社區(qū)文化廣場(chǎng)、便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙服務(wù)功能。

鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯和依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改造坡道、扶手、護(hù)欄等無(wú)障礙設(shè)施，具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第三十二條　殘疾人、老年人等社會(huì)成員根據(jù)實(shí)際需要對(duì)住房進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)為其提供便利，其他社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)給予支持。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，支持殘疾人、老年人困難家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。

第三十三條　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府提供保障性住房和安置住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人等行動(dòng)不便的社會(huì)成員的無(wú)障礙環(huán)境需求。

第三十四條　組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或者由工作人員予以協(xié)助。

第三十五條　鼓勵(lì)有條件的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為殘疾人申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車登記和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)等提供無(wú)障礙服務(wù)。

第三十六條　鼓勵(lì)城市公共汽車、出租車運(yùn)營(yíng)單位安排一定比例的無(wú)障礙車輛，為殘疾人等社會(huì)成員提供無(wú)障礙交通服務(wù)。

鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)“無(wú)障礙一鍵叫車”功能，提供電召服務(wù)。

第三十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善具備語(yǔ)音和文字呼叫報(bào)警功能的火災(zāi)報(bào)警、事故求助、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救。

第三十八條　城市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)制定殘疾人、老年人等社會(huì)成員應(yīng)急避難預(yù)案，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所的無(wú)障礙服務(wù)功能，并對(duì)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。

第五章　監(jiān)督管理

第三十九條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、民政、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)通過開展監(jiān)督檢查、調(diào)查評(píng)估和征求社會(huì)意見等方式，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正或者要求限期改正。

第四十條　殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委員會(huì)等組織可以邀請(qǐng)殘疾人、老年人等社會(huì)成員及其家屬以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者擔(dān)任督導(dǎo)員和評(píng)價(jià)員，監(jiān)督評(píng)價(jià)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與管理情況。

第四十一條　對(duì)違反無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人反映，或者通過撥打12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式進(jìn)行投訴、舉報(bào)，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況反饋投訴人、舉報(bào)人。

第六章　法律責(zé)任

第四十二條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反停車規(guī)定，占用盲道、無(wú)障礙停車位等無(wú)障礙設(shè)施，影響殘疾人使用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理或者城市管理等有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予處罰。

第四十四條　無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施未進(jìn)行保護(hù)或者及時(shí)維修，導(dǎo)致無(wú)法正常使用的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期維修；造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條　故意損壞、非法侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變其用途的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，依法給予處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條　本辦法自2022年2月1日起施行。