廣西壯族自治區(qū)欽州市人民政府

欽州市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序辦法

欽州市人民政府令第13號(hào)


《欽州市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序辦法》已經(jīng)2020年12月25日市五屆人民政府第88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
譚丕創(chuàng)
2020年12月30日
欽州市人民政府起草地方性法規(guī)草案

和制定規(guī)章程序辦法



第一章 總則



　　第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《廣西壯族自治區(qū)立法條例》和《欽州市立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)案）的立項(xiàng)、起草、審查等活動(dòng)，適用本辦法。

　　市人民政府制定市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱法規(guī)案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

　　本辦法所稱規(guī)章，是指由市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

　　第三條 起草法規(guī)案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實(shí)際，突出地方特色，具有實(shí)用性和可操作性。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)案或規(guī)章原則上不作重復(fù)性規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章節(jié)。

　　第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，組織起草法規(guī)案和制定規(guī)章工作。

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)人民政府按照各自職責(zé)承擔(dān)起草法規(guī)案和制定規(guī)章工作。

　　市人民政府承擔(dān)立法審查工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱政府立法工作部門(mén)）承擔(dān)政府立法工作的具體組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，負(fù)責(zé)審查法規(guī)案和規(guī)章草案；必要時(shí)，可以根據(jù)政府立法工作需要起草法規(guī)案或者制定規(guī)章草案。

　　第五條 本市建立政府立法聯(lián)系點(diǎn)制度，聽(tīng)取基層單位、社會(huì)組織和公眾對(duì)法規(guī)案、規(guī)章、立法工作計(jì)劃（規(guī)劃）等立法工作的意見(jiàn)和建議。

　　第六條 政府立法工作部門(mén)、起草單位起草法規(guī)案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。



第二章 立項(xiàng)



　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年制定政府年度立法工作計(jì)劃，根據(jù)工作需要，可以制定政府五年立法規(guī)劃。

　　列入年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目包括制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。制定項(xiàng)目是立法條件基本成熟，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)提請(qǐng)市人民政府審議的立法項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是有立法必要性，需要進(jìn)一步調(diào)研論證的立法項(xiàng)目。

　　制定政府五年立法規(guī)劃參照年度立法工作計(jì)劃的制定程序執(zhí)行。

　　第八條 政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度前向市人民政府工作部門(mén)和縣區(qū)人民政府征集下一年度的立法項(xiàng)目建議。同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

　　第九條 市人民政府工作部門(mén)或者縣區(qū)人民政府認(rèn)為需要起草法規(guī)案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　政府立法工作部門(mén)根據(jù)市委、市人民政府的要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目，并確定起草單位。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚未成熟，建議先行制定規(guī)章的，由政府立法工作部門(mén)報(bào)市人民政府同意，并確定起草單位。

　　第十條 立法項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目的名稱、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、上位法依據(jù)等作出說(shuō)明。

　　社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

　　第十一條 立法項(xiàng)目申請(qǐng)或者建議由政府立法工作部門(mén)組織立項(xiàng)審查，并經(jīng)集體討論形成立項(xiàng)審查意見(jiàn)，書(shū)面反饋申請(qǐng)或者建議單位。

　　通過(guò)立項(xiàng)審查的單位應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)審查意見(jiàn)組織開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研或者起草工作。

　　第十二條 有下列情形之一的，不予列入年度立法工作計(jì)劃草案：

　�。ㄒ唬�擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于法規(guī)案或者規(guī)章制定權(quán)限的；

　�。ǘ�）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定法規(guī)案或者規(guī)章的；

　�。ㄈ�）擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

　　（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　�。ㄎ澹┐嬖谛姓�管理需要，但能夠通過(guò)制定行政規(guī)范性文件解決的；

　　（六）上級(jí)人大常委會(huì)、上級(jí)人民政府已列入年度立法工作計(jì)劃或者正在進(jìn)行同類(lèi)事項(xiàng)立法的；

　�。ㄆ撸┢渌�不適宜制定法規(guī)案或者規(guī)章情形的。

　　第十三條 政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目征集意見(jiàn)、立項(xiàng)審查和實(shí)際工作需要，擬定市人民政府年度立法工作計(jì)劃，并提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)審議通過(guò)后向社會(huì)公布。

　　年度立法工作計(jì)劃草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送市委審定。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，及時(shí)建立起草工作組、明確責(zé)任人員、制定工作方案。

　　制定項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間和要求完成送審稿起草工作，提交政府立法工作部門(mén)審查。調(diào)研項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間和要求完成調(diào)研工作，向市人民政府上報(bào)調(diào)研報(bào)告或者送審稿。

　　未完成年度立法工作計(jì)劃任務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告和說(shuō)明情況。

　　政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　第十五條 年度立法工作計(jì)劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需要進(jìn)行調(diào)整的，由起草單位提出書(shū)面調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)政府立法工作部門(mén)同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



第三章 起草



　　第十六條 法規(guī)案和規(guī)章的起草工作，由年度立法工作計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)。

　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案和規(guī)章，起草單位可以根據(jù)實(shí)際需要委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方承擔(dān)具體的起草工作。

　　第十七條 起草法規(guī)案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，考察借鑒區(qū)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。圍繞立法項(xiàng)目涉及的主要矛盾和問(wèn)題，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握本市相關(guān)工作現(xiàn)實(shí)情況，分析矛盾和問(wèn)題存在的主要原因，并提出具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的對(duì)策措施。

　　政府立法工作部門(mén)可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研考察，提出指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。

　　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行。

　　對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出防范和化解措施。

　　法規(guī)案和規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；無(wú)法協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

　　第十九條 起草單位報(bào)送法規(guī)案或者規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政決策程序，經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，報(bào)送政府立法工作部門(mén)審查。共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，由牽頭起草單位報(bào)送政府立法工作部門(mén)審查。

　　第二十條 起草單位將法規(guī)案或者規(guī)章送審稿報(bào)送政府立法工作部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送審查的請(qǐng)示；

　�。ǘ�）法規(guī)案或者規(guī)章送審稿及其說(shuō)明；

　�。ㄈ�）立法背景資料或者調(diào)研報(bào)告；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料；

　�。�六）各有關(guān)方面對(duì)送審稿的意見(jiàn)匯總和采納情況，以及重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況；

　　（七）重大、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；

　　（八）主要制度措施的實(shí)施條件及其預(yù)期效果；

　�。ň牛┱撟C會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的會(huì)議記錄；

　�。ㄊ�）本單位集體討論情況的記錄；

　�。ㄊ�一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　�。ㄊ�二）本單位行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；

　�。ㄊ�三）本單位法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

　�。ㄊ�四）其他有關(guān)材料。



第四章 審查



　　第二十一條 法規(guī)案和規(guī)章送審稿由政府立法工作部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。主要審查以下方面內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合立法權(quán)限和程序；

　　（二）是否符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄈ�）是否正確處理各方面提出的意見(jiàn)和建議；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┕芾泶胧┦欠癖匾�、可行、適當(dāng)；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十二條 法規(guī)案或者規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十一條規(guī)定的，政府立法工作部門(mén)退回起草單位修改，或者直接修改。

　　第二十三條 在對(duì)法規(guī)案或者規(guī)章送審稿審查的過(guò)程中，因上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，政府立法工作部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。

　　第二十四條 政府立法工作部門(mén)可以就法規(guī)案或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)；必要時(shí)可以組織進(jìn)行市外考察，吸收外地先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　第二十五條 法規(guī)案或者規(guī)章送審稿涉及重大疑難問(wèn)題的，政府立法工作部門(mén)可以召集有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)，研究論證。

　　召開(kāi)論證會(huì)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，并介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。

　　第二十六條 政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)將初步審查修改后的法規(guī)案或者規(guī)章送審稿征求有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　第二十七條 政府立法工作部門(mén)在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家審核的基礎(chǔ)上，對(duì)法規(guī)案或者規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論，形成法規(guī)案或者規(guī)章草案，并按程序提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　規(guī)章草案在市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，由市人民政府黨組將草案報(bào)市委常委會(huì)討論同意后，再提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。



第五章 審議



　　第二十八條 法規(guī)案或者規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議法規(guī)案或者規(guī)章草案時(shí)，由政府立法工作部門(mén)作說(shuō)明，或者由起草單位作說(shuō)明。

　　第二十九條 法規(guī)案或者規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽發(fā)。法規(guī)案以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章以市人民政府令形式公布。

　　公布規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

　　第三十條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和《欽州日?qǐng)?bào)》刊載。

　　在市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第六章 其他規(guī)定



　　第三十一條 政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章文本及說(shuō)明報(bào)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人大常委會(huì)備案。

　　第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋?zhuān)?br>
　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的。

　　規(guī)章的解釋?zhuān)�由�?guī)章的起草單位或者主要實(shí)施單位提出解釋草案，經(jīng)政府立法工作部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十三條 規(guī)章起草或者主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿1年后的6個(gè)月內(nèi)對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并向市人民政府提交實(shí)施情況的報(bào)告；認(rèn)為規(guī)章需要修改的，可以同時(shí)提出具體修改建議。

　　起草單位可以委托第三方開(kāi)展規(guī)章實(shí)施效果的評(píng)估工作。

　　第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，起草或者主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估：

　　（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（二）擬進(jìn)行重大修改的；

　�。ㄈ�）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

　　（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿5年的；

　　（五）政府立法工作部門(mén)認(rèn)為需要評(píng)估的。

　　第三十五條 開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)形成立法后評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送政府立法工作部門(mén)。立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。

　　第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。

　　規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施單位或者政府立法工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

　�。ㄒ唬┡c上位法相抵觸的；

　�。ǘ�）所依據(jù)的上位法已修改或者廢止的；

　�。ㄈ�）已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

　　（四）需要修改或者廢止的其他情形。

　　第三十七條 全面修改規(guī)章，適用規(guī)章制定程序。對(duì)不改變立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)易修改的規(guī)章，起草單位可以直接提出草案送審稿；對(duì)擬廢止的規(guī)章，起草單位可以直接提請(qǐng)市人民政府廢止規(guī)章。

　　規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)公布新的規(guī)章文本。

　　第三十八條 本辦法自2021年2月1日起施行。