廣西壯族自治區(qū)柳州市人民政府

柳州市政府規(guī)章制定程序辦法

（2016年9月9日柳州市人民政府令第1號公布 自2016年10月15日起施行）



柳州市人民政府令第1號



《柳州市政府規(guī)章制定程序辦法》已經(jīng)2016年8月30日市第十三屆人民政府第84次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月15日起施行。

市長

2016年9月9日



柳州市政府規(guī)章制定程序辦法



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范本市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高規(guī)章制定的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等活動，應(yīng)當執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，同時適用本辦法。

第三條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項。

第四條 規(guī)章制定應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的原則，適應(yīng)本市實際需要，突出地方特色，注重規(guī)章質(zhì)量，增強規(guī)章制定的及時性、針對性、可操作性、有效性。

規(guī)章制定應(yīng)當堅持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、統(tǒng)一審查、集體審議，增強規(guī)章制定的科學(xué)性、民主性。

第五條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府法制工作部門統(tǒng)籌負責(zé)本市規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、起草和審查等具體工作。

各縣、區(qū)人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制部門做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費納入市本級財政預(yù)算予以保障。



第二章 立項



第七條 市人民政府通過編制年度規(guī)章制定計劃，加強對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

編制年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當遵循條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。

第八條 市人民政府法制部門應(yīng)當向社會公開征集規(guī)章立項建議。

公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立項建議應(yīng)當包括規(guī)章名稱、制定目的、制定依據(jù)以及擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

第九條 縣、區(qū)人民政府，市人民政府所屬工作部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在當年9月30日前向市人民政府提出擬列入下一年度規(guī)章制定計劃的立項申請,并提交規(guī)章制定項目可行性研究報告、規(guī)章項目初稿或者擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施設(shè)想方案。立項申請及相關(guān)材料徑送市人民政府法制部門。

立項申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性；

（三）有關(guān)的法律依據(jù)；

（四）擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施；

（五）起草工作計劃；

（六）其它需要說明的事項。

規(guī)章制定項目可行性研究報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章制定的必要性，即規(guī)章制定項目內(nèi)容是否為我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際所必需，是否必須以規(guī)章的形式解決有關(guān)問題，是否與已經(jīng)制定或者正在制定的法律法規(guī)規(guī)章重復(fù)；

（二）規(guī)章制定的合法性，即規(guī)章制定項目內(nèi)容是否與上位法相抵觸，是否超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限；

（三）規(guī)章制定的可行性，即擬設(shè)立的主要制度、措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，制定時機是否成熟；

（四）其他需要論證的內(nèi)容。

第十條 對征集到的規(guī)章立項建議和立項申請，市人民政府法制部門應(yīng)當進行匯總研究，并對擬確定立項的項目組織論證或者評審。

第十一條 規(guī)章立項項目論證、評審，應(yīng)當邀請市人民政府有關(guān)部門負責(zé)人、政府法律顧問、專家學(xué)者等參加。

論證、評審應(yīng)當圍繞項目制定的必要性、可行性和重點、難點問題進行，并形成論證、評審意見。論證、評審意見應(yīng)當作為編制年度規(guī)章制定計劃的重要依據(jù)。

第十二條 市人民政府法制部門每年年初將擬定的年度規(guī)章制定計劃，報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議決定后執(zhí)行，并向社會公布。

年度規(guī)章制定計劃將規(guī)章項目分為審議類項目和調(diào)研類項目。審議類項目應(yīng)當在當年完成，調(diào)研類項目已完成調(diào)研的可以優(yōu)先列入次年的審議類項目。

年度規(guī)章制定計劃，應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等內(nèi)容。

第十三條 因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理急需，可以增加年度規(guī)章制定計劃項目。提出增加項目的單位，應(yīng)當向市人民政府提出書面申請，交市人民政府法制部門審查后，報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議決定增補為當年規(guī)章制定計劃項目。

提出增加規(guī)章制定計劃項目的單位，應(yīng)當同時提交本辦法規(guī)定申請立項所需材料。



第三章 起草



第十四條 規(guī)章原則上由申請立項的單位或者具有相應(yīng)職能的單位起草。

內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個單位職能的，市人民政府可以確定由其中一個或者幾個單位具體負責(zé)起草，也可以確定由市人民政府法制部門起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十五條 起草規(guī)章應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，通過書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取意見。

起草單位書面征求意見的期限一般不少于十日。

起草單位應(yīng)當組織召開座談會，認真聽取人大代表、政協(xié)委員以及行政管理相對人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，以及對規(guī)章內(nèi)容有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見，征求意見的期限一般不少于三十日；也可以舉行聽證會。

第十六條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他單位職能的，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)單位的意見；涉及機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費預(yù)算的，起草單位應(yīng)當專門征求編制、財政部門的意見。

起草單位與其他單位有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況。

第十七條 起草單位應(yīng)當在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章草案送審稿，由主要負責(zé)人簽署，報送市人民政府法制部門審查。幾個單位共同起草的，應(yīng)當由該幾個起草單位的主要負責(zé)人共同簽署。

第十八條 起草單位將規(guī)章送審稿報送市人民政府法制部門審查時，應(yīng)當提交下列材料一式五份及其電子文本：

（一）報送審查的報告；          

（二）規(guī)章送審稿文本；

（三）規(guī)章送審稿注釋稿文本；

（四）修改規(guī)章項目的修改前后對照文本；      

（五）規(guī)章送審稿起草說明；

（六）規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)和征求意見情況的相關(guān)資料，召開聽證會的應(yīng)當附聽證會記錄；

（七）其他有關(guān)資料。

前款第二項、第三項所指文本的標題下方應(yīng)當分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。

第十九條 規(guī)章送審稿注釋稿應(yīng)當符合下列要求：

（一）在每一條的“第x條”之后注明該條文規(guī)范的主要內(nèi)容；

（二）在每一條之后注明該條擬定的理由或者所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的標題、文號和具體內(nèi)容應(yīng)當具體明確。

第二十條 起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性及其依據(jù)；

（二）起草過程；

（三）規(guī)章送審稿擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施；

（四）征求意見情況以及對有關(guān)意見問題的處理說明；

（五）其他需要重點說明的事項。

第二十一條 起草單位不能按照年度規(guī)章制定計劃完成起草工作的，按照下列規(guī)定處理：

（一）要求延長起草時間的，起草單位應(yīng)當向市人民政府法制部門書面說明，由市人民政府法制部門審查后報市人民政府批準，審查、審議的時間相應(yīng)予以延期；

（二）要求取消規(guī)章制定項目的，起草單位應(yīng)當向市人民政府法制部門書面說明，由市人民政府法制部門審查后報市人民政府常務(wù)會議審議決定；

（三）起草單位未能如期完成起草工作又不向市人民政府法制部門作出書面說明的，由市人民政府法制部門提請市人民政府責(zé)令其限期完成。



第四章 審查



第二十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對規(guī)章送審稿進行審查、修改，起草單位應(yīng)當配合。

第二十三條 起草單位報送的文件和資料不符合本辦法第十七、十八、十九、二十條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當在市人民政府法制部門要求的時限內(nèi)補充完善相關(guān)資料。起草單位未按照要求補充的，市人民政府法制部門將規(guī)章送審稿退回起草單位。

第二十四條 經(jīng)審查，規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的，市人民政府法制部門可以要求起草單位修改或者重新起草：

（一）擬設(shè)立的制度、措施違反上位法規(guī)定的；

（二）擬設(shè)立的制度、措施脫離本市實際或者缺乏可操作性的；

（三）立法技術(shù)存在較大缺陷，需要全面調(diào)整修改的。

第二十五條 經(jīng)起草單位主動協(xié)調(diào)不能解決的問題，市人民政府法制部門應(yīng)當組織相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府法制部門可以委托第三方評估。

第二十六條 市人民政府法制部門應(yīng)當客觀公正地對待各方的不同意見，在綜合各方面意見對規(guī)章送審稿進行修改后，形成規(guī)章草案和對草案的說明。

第二十七條 規(guī)章草案和對草案的說明由市人民政府法制部門主要負責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿，報請市人民政府審議。



第五章 決定、公布和備案



第二十八條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定并由市長簽署命令予以公布。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議認為規(guī)章草案需要修改的，除市人民政府常務(wù)會議或者全體會議認為不需要再次審議外，市人民政府法制部門應(yīng)當根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報市人民政府常務(wù)會議或者全體會議再次審議。

第二十九條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，自市長簽署命令之日起，市人民政府辦公室應(yīng)當在三個工作日內(nèi)印發(fā)，并在十五個工作日內(nèi)在《柳州市人民政府公報》、市人民政府網(wǎng)站以及《柳州日報》上全文刊載。

《柳州市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十條 規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府法制部門按照規(guī)定報送國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章 解釋、修改、廢止和其他規(guī)定



第三十一條 規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市人民政府法制部門參照規(guī)章審查程序提出意見，報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十二條 規(guī)章公布施行后，規(guī)章起草或者主要實施單位應(yīng)當適時對其實施情況進行評估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實施效果進行調(diào)查、評價，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評估意見，并上報市人民政府。

第三十三條 市人民政府每隔五年對規(guī)章進行一次全面清理，也可以根據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)要求，組織開展專項清理。

規(guī)章清理工作由市人民政府法制部門牽頭組織，由規(guī)章起草或者主要實施單位具體負責(zé)。

第三十四條 有以下情形之一的，規(guī)章起草或者主要實施單位、市人民政府法制部門應(yīng)當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

（四）其他需要修改、廢止的情形。

修改、廢止規(guī)章的程序依照規(guī)章制定程序規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附則



第三十五條 擬定市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 除政府規(guī)章以外，各級人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定發(fā)布涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的決定、命令，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2016年10月15日起施行