中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）

（2022年4月20日中共中央批準(zhǔn)　2022年4月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

　　第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)創(chuàng)建示范活動管理，深入改進(jìn)作風(fēng)，力戒形式主義，切實(shí)為基層減負(fù)，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　創(chuàng)建示范活動管理工作堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、合理設(shè)置、嚴(yán)格審批、動態(tài)調(diào)整、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行。

　　第三條　本辦法所稱創(chuàng)建示范活動，是指各地區(qū)各部門為提高政策落實(shí)水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，對某項(xiàng)工作設(shè)置科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，采取必要的推動措施，動員組織相關(guān)地方或者單位開展創(chuàng)建，通過評估、驗(yàn)收等方式，對符合標(biāo)準(zhǔn)的對象以通報、命名、授牌等形式予以認(rèn)定，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的活動。

　　年度考核、績效考核、目標(biāo)考核、責(zé)任制考核，屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核，技術(shù)示范、改革試點(diǎn)工作，以及以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為對象開展的創(chuàng)建示范活動，不屬于本辦法規(guī)范的創(chuàng)建示范活動。

　　第四條　中央和省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)，市縣級黨委和政府，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展創(chuàng)建示范活動。市縣級其他黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得開展創(chuàng)建示范活動。

　　社會組織可以受中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門委托承辦或者受邀參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建示范活動。情況特殊的，可以由中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按照程序報批后，以社會組織的名義開展創(chuàng)建示范活動。

　　第五條　創(chuàng)建示范活動實(shí)行中央和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級審批制度。

　　中央一級黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府的創(chuàng)建示范活動（以下簡稱省級以上創(chuàng)建示范活動），由黨中央、國務(wù)院審批。

　　省級其他黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)、市縣級黨委和政府的創(chuàng)建示范活動（以下簡稱省級以下創(chuàng)建示范活動），由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府審批。

　　第六條　全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全國創(chuàng)建示范活動的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查。全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人力資源和社會保障部，負(fù)責(zé)日常工作。

　　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)省級以下創(chuàng)建示范活動的審核和管理，及時將省級以下創(chuàng)建示范活動設(shè)立、調(diào)整、變更情況報送全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組備案，日常管理工作由省級人力資源社會保障部門承擔(dān)。

　　第七條　創(chuàng)建示范活動實(shí)行目錄管理，根據(jù)情況變化及時調(diào)整，實(shí)施動態(tài)管理。嚴(yán)格控制創(chuàng)建示范活動數(shù)量，特別是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)為對象的創(chuàng)建示范活動的數(shù)量。不得在目錄范圍以外開展創(chuàng)建示范活動。

　　第八條　申請?jiān)O(shè)立創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬�對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；

　�。ǘ�）對推動重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要政策落實(shí)、重點(diǎn)工作開展具有示范引領(lǐng)作用和宣傳推廣意義；

　�。ㄈ�）活動內(nèi)容與主辦單位職責(zé)一致，活動名稱與創(chuàng)建示范活動內(nèi)容相符合，不與已有創(chuàng)建示范活動重復(fù)；

　�。ㄋ模┛荚u指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)；

　�。ㄎ澹┨岢鐾苿觿�(chuàng)建、培育引導(dǎo)和示范推廣措施，深入?yún)⑴c創(chuàng)建過程；

　�。�六）原則上應(yīng)當(dāng)安排一定的政策支持，經(jīng)費(fèi)來源和預(yù)算符合有關(guān)規(guī)定。

　　第九條　省級以上創(chuàng)建示范活動的設(shè)立、調(diào)整或者變更，在每年3月底前按照歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出申請。

　　省級以下創(chuàng)建示范活動按照歸口分別向各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府提出申請。

　　第十條　申請?jiān)O(shè)立創(chuàng)建示范活動應(yīng)當(dāng)提出工作方案，內(nèi)容包括活動名稱、理由依據(jù)、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量、考評指標(biāo)、評估周期、活動時限、具體措施、認(rèn)定形式、監(jiān)督管理、退出機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源等。

　　已經(jīng)批準(zhǔn)保留的創(chuàng)建示范活動，調(diào)整或者變更活動名稱、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量等，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整變更申請。

　　按照有關(guān)規(guī)定可以開展創(chuàng)建示范活動但未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法提出申請。

　　創(chuàng)建示范活動原則上不再開展表彰活動，確需開展的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。

　　第十一條　省級以上創(chuàng)建示范活動審批，一般按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別將各地區(qū)各部門的請示轉(zhuǎn)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室辦理；

　�。ǘ�）全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室研究提出初審意見；

　�。ㄈ�）全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組審核提出擬批復(fù)意見，并向社會公示；

　�。ㄋ模┤珖�評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組將擬批復(fù)意見報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)申報單位；

　�。ㄎ澹┤珖�評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室向社會公布。

　　省級以下創(chuàng)建示范活動的審批，可以參照以上程序進(jìn)行。情況特殊的，可以簡化程序。

　　第十二條　創(chuàng)建示范活動一般按照下列程序開展：

　�。ㄒ唬┌l(fā)布通知。公開發(fā)布創(chuàng)建示范活動通知，提出創(chuàng)建示范活動工作方案。

　�。ǘ�）動員組織。動員組織創(chuàng)建對象積極參與，結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)建工作方案，自愿申報參加創(chuàng)建工作。

　�。ㄈ�）推動創(chuàng)建。采取必要的措施，對符合資格的創(chuàng)建對象加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培育引導(dǎo)，推動其在評估周期內(nèi)達(dá)到考評指標(biāo)要求。

　�。ㄋ模┰u估驗(yàn)收。成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者評審委員會，按照科學(xué)規(guī)范的程序開展評估驗(yàn)收，確保評估結(jié)果公平、公正。

　�。ㄎ澹┙M織公示。向社會公示評估驗(yàn)收結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

　�。�六）認(rèn)定公布。對達(dá)標(biāo)或者驗(yàn)收合格的對象予以認(rèn)定，并向社會公布。

　�。ㄆ撸┛偨Y(jié)推廣。及時總結(jié)創(chuàng)建示范經(jīng)驗(yàn)做法，組織宣傳推廣，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。

　　第十三條　建立健全綜合考評機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)置考評指標(biāo)體系。積極運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)化考評方法，注重采取明察暗訪等多種方式開展考評，加強(qiáng)常態(tài)化管理，形成長效機(jī)制。

　　對已認(rèn)定的創(chuàng)建示范對象，復(fù)查結(jié)果不合格或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時取消資格，予以摘牌。

　　第十四條　創(chuàng)建示范活動主辦單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，通過對創(chuàng)建對象給予政策支持、工作指導(dǎo)、培育引導(dǎo)等措施，深入?yún)⑴c和指導(dǎo)監(jiān)督，幫助和引導(dǎo)創(chuàng)建對象解決創(chuàng)建過程中的問題和困難，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。

　　第十五條　開展創(chuàng)建示范活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定。所需經(jīng)費(fèi)由各地區(qū)各部門通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌解決，不得額外追加預(yù)算安排，不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費(fèi)用。

　　第十六條　開展創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當(dāng)主動公開活動開展情況，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搭建查詢和公示平臺，鼓勵群眾通過電話、來信、網(wǎng)絡(luò)等形式舉報違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動以及創(chuàng)建示范活動中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

　　第十七條　全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對省級以上創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估，采取隨機(jī)抽查、網(wǎng)上巡查、專項(xiàng)檢查等方式，適時開展監(jiān)督檢查和評估工作。各地區(qū)各部門適時開展對本地區(qū)本系統(tǒng)創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建示范活動開展情況納入紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容。宣傳、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對創(chuàng)建示范活動新聞宣傳工作的監(jiān)督管理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對創(chuàng)建示范活動經(jīng)費(fèi)管理使用等情況的審計(jì)監(jiān)督。

　　第十八條　各地區(qū)各部門對已完成創(chuàng)建任務(wù)且不再開展的創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)并報送全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)，同時提出撤銷申請，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)按照程序報批后予以撤銷。

　　根據(jù)新形勢、新要求需要進(jìn)行調(diào)整或者變更的創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定申請報批后實(shí)施。

　　對脫離中心任務(wù)、推動工作不力、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的創(chuàng)建示范活動，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各省（自治區(qū)、直轄市）承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)按照程序報批后予以撤銷。

　　第十九條　任何組織和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開展包含“國家”、“中國”、“中華”、“全國”、“亞洲”、“全球”、“世界”以及類似含義字樣的創(chuàng)建示范活動，不得開展未冠以上述字樣但實(shí)質(zhì)是上述范圍的創(chuàng)建示范活動。

　　對違反前款規(guī)定的組織和個人，宣傳、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、人民銀行、國資、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，按照有關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，采取責(zé)令停止開展活動、消除影響、約談、公開曝光批評、納入信用記錄等方式予以處理；違反法律法規(guī)的，依法予以處罰處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)主管部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人等給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理，或者依規(guī)依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自開展創(chuàng)建示范活動；

　�。ǘ�）對未經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)建示范活動進(jìn)行宣傳報道；

　�。ㄈ�）在創(chuàng)建示范活動中借機(jī)收費(fèi)、變相收費(fèi)或者存在徇私舞弊、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為；

　�。ㄋ模﹪�(yán)重?cái)_亂市場秩序，影響公平競爭；

　�。ㄎ澹┮�發(fā)嚴(yán)重社會不良影響，加重基層負(fù)擔(dān)，造成惡劣后果；

　�。�六）參與違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動；

　�。ㄆ撸┰趧�(chuàng)建示范活動管理中存在違規(guī)審批、濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)等違規(guī)違紀(jì)違法行為；

　�。ò耍┢渌�違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

　　第二十一條　對開展創(chuàng)建示范活動中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的單位，由主管機(jī)關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令立即停止或者撤銷創(chuàng)建示范活動。

　　第二十二條　各級黨組織面向黨員和基層黨組織開展的創(chuàng)建示范活動，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。