山東省德州市人民政府

德州市重大行政決策程序規(guī)定


本規(guī)定自2022年5月1日起施行。2017年1月8日德州市人民政府令第3號(hào)公布的《德州市重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。






《德州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2022年3月20日市政府第2次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。





市 長朱開國

2022年3月26日













德州市重大行政決策程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》 《重大行政決策程序暫行條例》 《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（七）決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

地方性法規(guī)議案提出、政府規(guī)章制定、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。

第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)、民主、依法、公開、高效決策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第五條 司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本級人民政府決策事項(xiàng)目錄擬訂和重大行政決策合法性審查工作。

決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬訂，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序，并依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)重大行政決策的執(zhí)行，開展決策后評估工作。

決策機(jī)關(guān)所屬其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 決策過程中，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、法律顧問、公職律師等單位和個(gè)人，對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。

第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條 重大行政決策情況納入法治政府建設(shè)督察范圍和法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章　決策事項(xiàng)目錄

第九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年年初向決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府征集決策事項(xiàng)建議，也可以向社會(huì)公開征集決策事項(xiàng)建議。

決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的決策事項(xiàng)建議，或者人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出的書面決策事項(xiàng)建議，交有關(guān)主管部門研究論證。

第十條 決策機(jī)關(guān)所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級黨委、政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)集體研究后，在本規(guī)定第三條規(guī)定的決策事項(xiàng)范圍內(nèi)申報(bào)決策事項(xiàng)建議。

決策事項(xiàng)建議包括擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容。

第十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政等部門，對決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證，擬訂決策事項(xiàng)目錄草案，提交決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級黨委同意后，向社會(huì)公布。依法不得公開的決策事項(xiàng)除外。

決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位、擬提交決策機(jī)關(guān)研究的時(shí)間等內(nèi)容。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)目錄公布之日起15日內(nèi)，將決策事項(xiàng)目錄報(bào)市司法行政部門備案。

第十二條 決策事項(xiàng)目錄公布實(shí)施后，有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要調(diào)整的，可以向決策機(jī)關(guān)提出書面建議，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整后的目錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布、備案。

第三章 決策草案擬訂

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證基礎(chǔ)上，經(jīng)決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查和集體討論，形成決策草案。需要進(jìn)行公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策草案起草說明。

對于情況復(fù)雜或者爭議較大的事項(xiàng)，可以擬訂兩個(gè)以上備選方案，并提出傾向性意見和理由。

第十四條 決策承辦單位根據(jù)具體情況，可以同步組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。相關(guān)工作可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)紙等途徑以及其他便于公眾知曉的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

向社會(huì)公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等情形需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)予以說明。

第十六條 決策草案公布后，決策承辦單位可以根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，以座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、民意調(diào)查等方式，聽取公眾意見。

采用前款方式聽取公眾意見的，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）以座談會(huì)、協(xié)商會(huì)方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，決策草案及其起草說明應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行3日前送達(dá)與會(huì)人員；

（二）以民意調(diào)查方式聽取意見的，可以委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)實(shí)施并出具書面調(diào)查報(bào)告。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況。

第十七條 重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

（三）決策事項(xiàng)存在重大分歧的。

聽證相關(guān)事項(xiàng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔�業(yè)機(jī)構(gòu)，以咨詢會(huì)、論證會(huì)、書面論證等方式進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

參加論證的專家一般應(yīng)當(dāng)具有副高級以上或者相當(dāng)于副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，并在該領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度，熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

參加論證的專家應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位從相關(guān)領(lǐng)域隨機(jī)確定或者選定。參加論證的專家一般不少于5人，且不得與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系。

第十九條 決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估工作按照有關(guān)規(guī)定開展。

風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估情況，修改完善決策草案，經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性初審、部門會(huì)簽、單位集體討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料，送請同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

第四章 合法性審查

第二十一條 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請書；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（四）部門會(huì)簽意見；

（五）合法性初審意見書；

（六）決策承辦單位集體討論的材料；

（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料；未履行有關(guān)法定程序的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

報(bào)送材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補(bǔ)充材料；要求補(bǔ)充材料的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送，補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第二十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對決策草案下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第二十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十一條規(guī)定的全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成對決策草案的合法性審查；情況復(fù)雜的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日；決策機(jī)關(guān)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限完成。

下列時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)：

（一）開展必要的調(diào)查研究；

（二）通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取社會(huì)各方面意見；

（三）組織法律顧問、公職律師論證。

第二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)出具決策草案合法性審查意見書。合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)作為是否作出重大行政決策的重要依據(jù)。

合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明審查的基本情況，決策權(quán)限、程序、內(nèi)容等事項(xiàng)是否合法的審查結(jié)論。存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見建議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法性審查意見書對決策草案進(jìn)行完善。對合法性審查意見書載明的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第二十五條 決策承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、部門會(huì)簽過程中，向司法行政部門征求意見或者邀請司法行政部門參加座談會(huì)議等，不視為啟動(dòng)合法性審查程序。期間，司法行政部門出具的函復(fù)意見或者口頭表達(dá)的意見等參考意見，不作為司法行政部門的合法性審查意見。

第五章 集體討論決定和決策公布

第二十六條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

第二十七條 決策承辦單位提請決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：　　

（一）提請討論決策草案的請示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送審查的有關(guān)材料；

（七）司法行政部門的合法性審查意見；

（八）需要報(bào)送的其他材料。

第二十八條 決策機(jī)關(guān)集體討論，按照下列程序進(jìn)行：

（一）決策承辦單位作決策草案說明；

（二）會(huì)議組成人員發(fā)表意見；

（三）決策機(jī)關(guān)行政首長發(fā)表意見，作出同意、不同意、原則同意并適當(dāng)修改、暫緩或者再次討論的決定。

作出暫緩決定超過一年的，應(yīng)當(dāng)退出重大行政決策程序；作出再次討論決定的，應(yīng)當(dāng)按程序重新研究。

集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，完整存檔。

第二十九條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定，向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，自重大行政決策作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)信息通過本級人民政府公報(bào)、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑向社會(huì)公布。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十一條 決策承辦單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)重大行政決策檔案歸檔工作，并負(fù)責(zé)對決策草案擬訂程序形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

司法行政部門負(fù)責(zé)對重大行政決策合法性審查程序形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對決策機(jī)關(guān)集體討論決定和決策公布程序形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。

第六章 決策執(zhí)行調(diào)整和責(zé)任追究

第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對重大行政決策工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行單位，提出工作要求，開展決策執(zhí)行的督促檢查等工作。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定具體的執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策。

第三十三條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、所依賴的客觀條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生不可抗力嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，或者社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈并提出較多意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十四條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對決策實(shí)施情況進(jìn)行評估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評估報(bào)告，作為停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的重要依據(jù)。

評估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的，由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

第三十五條 決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

第三十六條 決策機(jī)關(guān)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依照《重大行政決策程序暫行條例》 《山東省重大行政決策程序規(guī)定》和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十八條 參與決策事項(xiàng)的單位和個(gè)人違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第七章 附 則

第三十九條 本規(guī)定未涉及的重大行政決策具體程序事項(xiàng)，執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定。

第四十條 決策機(jī)關(guān)所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重大行政決策作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。2017年1月8日德州市人民政府令第3號(hào)公布的《德州市重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。