山東省東營市人民政府

東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(2020年5月15日東營市人民政府令第202號公布 自2020年7月1日起施行)
第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改和廢止等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合憲法、法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定，突出本市特色，具有針對性和可操作性；

（三）體現(xiàn)全面深化改革精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（四）科學(xué)、合理規(guī)定相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任，以及公民、法人或者其他組織的權(quán)利與義務(wù)；

（五）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，依法保障公民有序參與。

第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

(二)屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 制定涉及本市重大事項(xiàng)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告市委。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、決定，不得稱條例。

規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目表述，但除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見和協(xié)商工作機(jī)制，廣泛征求和聽取社會各界意見建議，建立完善立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢智庫。

第八條 市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作。

市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法規(guī)劃和計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市人民政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。

第九條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入市財(cái)政預(yù)算予以保障。



第二章 立 項(xiàng)



第十條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，編制政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。

政府五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

具體編制工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第十一條 市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月30日前以書面形式向市司法行政部門報送立項(xiàng)申請。

第十二條 規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（四）申請單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人或者其他組織可以通過東營市司法行政網(wǎng)或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。

第十四條 市司法行政部門可以根據(jù)征集到的立法項(xiàng)目建議，會同有關(guān)部門、單位進(jìn)行研究并提出處理意見。處理意見應(yīng)當(dāng)向立法項(xiàng)目建議人反饋。

第十五條 市司法行政部門通過召開座談會、論證會等形式，研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議，擬訂政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位和社會公眾對擬訂的政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的意見，并對重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估。

第十六條 政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求迫切程度和基礎(chǔ)工作完成程度，將確定的立法項(xiàng)目分為年內(nèi)完成項(xiàng)目、條件成熟時爭取完成項(xiàng)目和調(diào)研、起草的項(xiàng)目。

政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門；年內(nèi)完成項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確起草部門報送規(guī)章草案送審稿的時間。

年內(nèi)完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度政府立法工作計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的項(xiàng)目。

第十七條 有下列情形之一的，不予列入政府年度立法工作計(jì)劃：

（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)上位法相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（二）立法目的不明確，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）不符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（四）不需要通過制定政府規(guī)章解決的；

（五）同類立法項(xiàng)目省、市人民代表大會及其常務(wù)委員會或者省人民政府正在進(jìn)行立法的。

第十八條 政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，報市人民政府審議通過后，以市人民政府文件形式公布。

政府五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃實(shí)施中，有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示，說明理由，由市司法行政部門審查后報市人民政府決定。



第三章 起 草



第十九條 規(guī)章原則上由所涉及事項(xiàng)的管理部門起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門管理事項(xiàng)的，市人民政府可以確定一個或者幾個部門起草，也可以確定由市司法行政部門起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第二十條 起草部門應(yīng)當(dāng)成立由部門負(fù)責(zé)人、部門法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員組成的起草工作小組，制定起草計(jì)劃，明確責(zé)任分工，在規(guī)定時限內(nèi)完成起草報送工作。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，必要時可以提前參與起草工作。

第二十一條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對性和可操作性。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

起草部門舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)告知市司法行政部門派員參加。

第二十三條 起草規(guī)章，一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門；

（二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

（三）違反規(guī)章的法律責(zé)任、施行日期；

（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明。

第二十四條 規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草部門應(yīng)當(dāng)事先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后寫入規(guī)章草案。

第二十五條 規(guī)章草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查。

第二十六條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體討論通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽署，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織的意見。

市人民政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，附具依據(jù)和理由，及時回復(fù)起草部門。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送審查材料時書面說明情況和理由。

第二十七條 起草部門對規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案送審稿，報送市司法行政部門審查；不能按時報送審查的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告。

規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，負(fù)責(zé)人集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十八條 規(guī)章報送審查時，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）以正式文件形式印制的送審報告，主要包括送審規(guī)章的名稱，有關(guān)分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議；

（二）規(guī)章送審稿條文文本及注釋稿文本;

（三）加蓋起草部門公章的起草說明，主要包括制定規(guī)章的必要性、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、起草過程以及征求意見情況等；

（四）印刷成冊的法律政策匯編，主要包括起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及參考其他城市同類立法項(xiàng)目的資料；

（五）起草部門合法性審查意見和公平競爭審查結(jié)論；

（六）征求意見的原始材料和匯總表；

（七）涉及規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的規(guī)章文本及修改對照稿；

（八）其他需要提交的材料。

報送紙質(zhì)文件時，一并報送前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)材料的電子版。



第四章 審 查



第二十九條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市司法行政部門主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條規(guī)定的原則；

（二）是否符合立法權(quán)限和程序；

（三）是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否有利于促進(jìn)公平競爭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

（五）有關(guān)分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（六）公民、法人或者其他組織的意見是否已妥善處理；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）未列入政府年度立法工作計(jì)劃且未按照本規(guī)定第十八條要求進(jìn)行調(diào)整的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）照抄照搬上位法律、法規(guī)、規(guī)章，不符合本市實(shí)際情況，主要制度設(shè)計(jì)不具有必要性、可操作性的；

（四）有關(guān)部門、單位對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與其充分協(xié)商的；

（五）未依法公開征求意見的或者依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行聽證會的；

（六）未按照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定請示獲得批準(zhǔn)的；

（七）未按照本規(guī)定第二十八條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的。

第三十一條 建立公開征求意見及采納情況反饋制度。

除依法需要保密的外，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及其說明向社會公布，征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還可以通過報刊刊載、調(diào)查問卷等形式征求意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對收集的意見建議進(jìn)行綜合分析研究，并將采納情況通過適當(dāng)形式反饋。

第三十二條 市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，可以以書面形式征求市人民政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織的意見，并就涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取利益相關(guān)方的意見。

市人民政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出修改意見，附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后按照規(guī)定時限予以反饋。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門說明。

第三十三條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序組織。

第三十四條 有關(guān)部門、單位對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和本部門的意見報市人民政府決定。

第三十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方意見對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，經(jīng)局長辦公會議集體研究通過，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。

規(guī)章草案的審查報告由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、有關(guān)分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第三十六條 規(guī)章草案提交市人民政府審議前，起草部門和市司法行政部門應(yīng)當(dāng)分別就規(guī)章草案主要內(nèi)容和審查修改情況向其市人民政府分管負(fù)責(zé)人作出匯報。

市司法行政部門可以參與起草部門的匯報，并對匯報內(nèi)容提供指導(dǎo)。



第五章 決定和公布



第三十七條 規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時，市司法行政部門負(fù)責(zé)人作規(guī)章審查說明，起草部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第三十八條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報請市長簽署，以東營市人民政府令形式予以公布。

政府令應(yīng)當(dāng)載明序號，規(guī)章名稱，通過日期，施行日期，市長署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第三十九條 規(guī)章公布后，《東營市人民政府公報》、東營市人民政府網(wǎng)站和《東營日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。

《東營市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

東營市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第四十條 規(guī)章公布后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會，并組織做好規(guī)章的宣傳解讀工作。



第六章 備案和解釋



第四十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由市司法行政部門提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第七章 評估、修改和廢止



第四十三條 實(shí)施期超過一年的規(guī)章，有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行立法后評估：

（一）廣泛涉及公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（二）社會反響較大的；

（三）實(shí)施時間較長的；

（四）與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會情況已發(fā)生較大變化的；

（五）國家、省新出臺的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者重要政策以及本市地方性法規(guī)，可能對其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

（六）需要評估的其他情形。

第四十四條 規(guī)章的立法后評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）利益相關(guān)方以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項(xiàng)。

起草部門可以自行評估，也可以將評估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行。評估結(jié)果作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù)。

第四十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向起草部門或者實(shí)施部門提出建議，也可以直接向市司法行政部門提出建議。

第四十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，做好規(guī)章清理的組織實(shí)施工作。

起草部門或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議，并依照法定程序送市司法行政部門審查。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 與規(guī)章制定有關(guān)的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

　　（一）立項(xiàng)相關(guān)材料；

　�。ǘ�）起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料；

　�。ㄈ�）市司法行政部門審查后提請市人民政府審議的相關(guān)材料；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府審議的會議紀(jì)要；

　�。ㄎ澹┮�(guī)章印發(fā)和備案的相關(guān)材料；

　�。�六）規(guī)章解讀材料；

　　（七）其他有關(guān)材料。

規(guī)章制定檔案應(yīng)當(dāng)一案一卷，逐一整理歸檔。



第八章 附 則



第四十八條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。