教育部 中央編辦 司法部

教育部 中央編辦 司法部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)

教監(jiān)管〔2022〕1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委編辦、司法局：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》精神，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，不斷提升校外培訓(xùn)治理能力和治理水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴(yán)格查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確�！半p減”工作扎實(shí)有效，努力辦好人民滿意的教育。

　　2.工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，執(zhí)法行為必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持依法行政，建立健全校外培訓(xùn)執(zhí)法力量，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。

　　3.工作目標(biāo)。到2022年底，教育行政部門對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級(jí)各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本理順，執(zhí)法力量得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提高。到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

　　二、健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制

　　4.堅(jiān)持分工合作。各有關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，各司其職，分工合作，推進(jìn)上下級(jí)之間、同級(jí)之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，已整合實(shí)行綜合執(zhí)法的，可繼續(xù)探索。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定、違規(guī)舉辦競(jìng)賽及其他違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。

　　5.健全協(xié)同機(jī)制。各地要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，堅(jiān)持先證后照，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批程序、許可內(nèi)容。實(shí)行綜合審批改革的，須事先書面征得同級(jí)教育行政部門同意。加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。

　　6.加大查處力度。各地教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺(tái)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

　　三、強(qiáng)化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)

　　7.堅(jiān)持法定職責(zé)必須為。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級(jí)教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)。要按照《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》等政策文件要求，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。

　　8.明確各級(jí)權(quán)責(zé)。教育部主要負(fù)責(zé)擬訂校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法工作，組織查處和督辦全國(guó)性、跨區(qū)域校外培訓(xùn)重大案件。省級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)擬訂本地校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件及審批的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案件。市級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作�？h級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)查處本地區(qū)校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。各級(jí)教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

　　9.明確執(zhí)法層級(jí)。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級(jí)為主。設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，原則上以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任，將校外培訓(xùn)治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開(kāi)展綜合治理。對(duì)跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

　　四、增強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量

　　10.加快機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和資源力量配置，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

　　11.加強(qiáng)力量配備。各地教育行政部門要科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方資源，充實(shí)一線執(zhí)法人員，配齊配強(qiáng)工作力量，確保校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作落到實(shí)處。上級(jí)機(jī)構(gòu)可按程序調(diào)用下級(jí)執(zhí)法力量。

　　12.提高人員素養(yǎng)。要建立健全各級(jí)執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗。開(kāi)展執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)法律知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。

　　五、提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力

　　13.制定執(zhí)法清單。教育部根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級(jí)教育行政部門校外培訓(xùn)執(zhí)法職能，制定出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門根據(jù)地方立法情況，細(xì)化地方《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。

　　14.規(guī)范執(zhí)法流程。各地教育行政部門要全面推行并嚴(yán)格落實(shí)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，明確執(zhí)法事項(xiàng)的職責(zé)依據(jù)、工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減裁量權(quán)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。

　　15.創(chuàng)新執(zhí)法方式。教育部和各省級(jí)教育行政部門要建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。各地要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平。探索信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。

　　六、加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障

　　16.強(qiáng)化條件保障。各地教育行政部門要會(huì)同編制、司法等部門健全工作保障機(jī)制。推動(dòng)將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。加快制定不同層級(jí)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺(tái)，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護(hù)執(zhí)法人員安全。

　　17.推動(dòng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，將校外培訓(xùn)治理納入教育督導(dǎo)范圍。推動(dòng)地方政府把加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對(duì)被督導(dǎo)的地方各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮督學(xué)作用，積極開(kāi)展校外培訓(xùn)日常督導(dǎo)。

　　18.健全監(jiān)督機(jī)制。各地教育行政部門要健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和完善執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、執(zhí)法考核評(píng)議等制度。要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，會(huì)同有關(guān)部門做好執(zhí)法事項(xiàng)的普法工作，加強(qiáng)以案釋法。要建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式。

教育部 中央編辦 司法部

2022年1月25日