國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知

國辦發(fā)〔2021〕60號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。


國務(wù)院辦公廳

2021年12月31日



“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

教育部　國家發(fā)展改革委　民政部　財政部

人力資源社會保障部　國家衛(wèi)生健康委　中國殘聯(lián)




特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進步的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十八大以來，國家組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，按照拓展學段服務(wù)、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)、特教特辦。落實政府主體責任，加強特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度，在普惠政策基礎(chǔ)上給予特別扶持，補齊發(fā)展短板。

——堅持精準施策、分類推進。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口分布等情況，因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)特殊教育改革發(fā)展。針對不同類別、不同程度、不同年齡殘疾兒童青少年的需要，科學評估、合理安置、分類施教。

——堅持促進公平、實現(xiàn)共享。切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，促進他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。

——堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點和個體差異，做到因材施教，實現(xiàn)適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進步。

（三）主要目標。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。

——普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。

——教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步深度融合。

——保障機制進一步完善，繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生實行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平。教師隊伍建設(shè)進一步加強，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進一步提升，待遇保障進一步提高。

二、拓展學段服務(wù)，加快健全特殊教育體系

（四）持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動工作機制，依據(jù)有關(guān)標準對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學校學習生活能力進行全面規(guī)范評估，適宜安置每一名殘疾兒童。壓實義務(wù)教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。加強特殊教育學校建設(shè)，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學校學位不足的縣（市、區(qū)、旗），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學需求。20萬人口以下的縣（市、區(qū)、旗）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學�；蚣乃拗茖W校設(shè)立特教班。針對孤獨癥兒童教育基礎(chǔ)相對薄弱的實際，要合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校。保障兒童福利機構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育并納入學籍管理，推動特殊教育學校在本地兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班。健全送教上門制度，推動各省（自治區(qū)、直轄市）完善送教上門服務(wù)標準，科學認定服務(wù)對象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。

（五）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。推動特殊教育學校增設(shè)職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學校增設(shè)特教部（班），到2025年實現(xiàn)每個市（地、州、盟）和有條件的縣（市、區(qū)、旗）都有一個殘疾人中等職教部（班），在每個省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學校和盲、聾高中（部）。鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。

三、推進融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量

（六）加強普通教育和特殊教育融合。探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校結(jié)對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，推進殘疾學生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作規(guī)范及時、科學專業(yè)。研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學指南，修訂特殊教育學校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標準。到2023年完成特殊教育學校義務(wù)教育各學科課程教材編寫，審定通過后的教材列入中小學教學用書目錄。開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學案例遴選，持續(xù)推進特殊教育改革實驗區(qū)綜合改革，積極開展特殊教育教師教學基本功展示交流活動。完善特殊教育辦學質(zhì)量評價指標體系。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，研究制定孤獨癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

（七）推動職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)學校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)，同步促進殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學內(nèi)容，提高殘疾學生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。支持各種職業(yè)教育培訓機構(gòu)加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學生開放的職業(yè)教育實習實訓基地提供支持。

（八）促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進，加強醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)與學校合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復(fù)訓練的針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務(wù)。鼓勵有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

四、提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制

（九）改善特殊教育辦學條件。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復(fù)訓練等儀器設(shè)備和圖書。加強學校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務(wù)。大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設(shè)。依托高校和科研機構(gòu)建設(shè)若干個國家級特殊教育資源中心，依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)省、市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。

（十）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平；各地應(yīng)落實學前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。地方財政可設(shè)立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。進一步優(yōu)化完善殘疾學生特殊學習用品、干預(yù)訓練及送教上門教師交通費補助等政策。中央財政特殊教育補助資金重點支持中西部地區(qū)特殊教育學校改善辦學條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)等。落實學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。

（十一）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。適當擴大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)實際需求，優(yōu)化公費師范生招生結(jié)構(gòu)，傾斜支持特殊教育公費師范生培養(yǎng)；注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認證指標體系，落實教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師全員培訓，將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。認真落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜�？h級以上教研機構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。

五、組織實施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實處。

（十三）健全工作機制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位的職責，形成工作合力。加強省級、市級統(tǒng)籌，落實縣級主體責任，加大對欠發(fā)達地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)協(xié)同的專業(yè)支撐工作機制，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（十四）強化督導(dǎo)評估。在省級人民政府履行教育職責督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定中，將特殊教育改革發(fā)展情況作為重要內(nèi)容。各地教育督導(dǎo)部門和責任督學要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍。省級人民政府要加強對特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況的指導(dǎo)與督查，將落實情況納入市縣兩級政府績效考核，建立激勵與問責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。