江蘇省南京市人民政府

南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法

《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》已經(jīng)2021年9月1日市政府第111次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月15日起施行。







代市長：夏心旻

2021年9月12日



南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法



第一章 總則

第一條 為了落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)保護(hù)效益，推進(jìn)美麗古都建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者市場交易等方式，對生態(tài)保護(hù)者因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。

第三條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，權(quán)責(zé)一致、公平合理，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，建立健全受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核評價(jià)體系。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金使用和管理負(fù)總責(zé)。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)對在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中做出顯著成績的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 本市建立市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提出全市綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策方案，組織開展政策實(shí)施效果評估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作推進(jìn)和落實(shí)，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的重大問題。

市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展和改革、財(cái)政行政主管部門牽頭，規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化園林、水務(wù)、城市管理、審計(jì)等行政主管部門組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革行政主管部門。

第六條 市發(fā)展和改革行政主管部門以及區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定的部門為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行政主管部門，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)組織重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價(jià)工作。

規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化園林、水務(wù)、城市管理等行政主管部門按照各自職責(zé)共同做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)審核、跟蹤評價(jià)等具體行業(yè)管理工作。

審計(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況審計(jì)工作。

第七條 本市建立穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步調(diào)整。

鼓勵(lì)和支持相關(guān)項(xiàng)目積極申請國家和省級生態(tài)保護(hù)類資金，拓展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的籌措渠道。

第八條 獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。

第二章 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償范圍

第九條 本市建立健全政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域予以財(cái)政補(bǔ)助。

重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域是指根據(jù)國家、省、市國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品具有重要意義的生態(tài)空間。

第十條 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域具體范圍包括：

（一）生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，是指國家級生態(tài)保護(hù)紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域；

（二）耕地，是指符合國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際種植農(nóng)作物的耕地，具體根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織認(rèn)定的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記耕地面積確定；

（三）生態(tài)公益林，是指市級以上人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)公益林和高等級公路兩側(cè)公益林、沿江沿河（湖）防護(hù)林和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊的工業(yè)防污林；

（四）水利風(fēng)景區(qū)，是指省級以上水利部門確定的國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)。

第十一條 本市按照應(yīng)保盡保的原則，根據(jù)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的實(shí)際需求，逐步擴(kuò)大實(shí)施重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的范圍。

第十二條 本市實(shí)行重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域目錄清單管理制度。目錄清單包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償類型、范圍、面積和管理單位、責(zé)任人等信息。

目錄清單由市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議組織相關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三章 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 本市重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償包括綜合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償?shù)确绞健?br>
生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵭芯C合補(bǔ)償，耕地、公益林、水利風(fēng)景區(qū)實(shí)行分類補(bǔ)償。

第十四條 綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各區(qū)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域類型、面積和各區(qū)財(cái)政保障能力等因素確定。補(bǔ)償對象為各行政區(qū)、江北新區(qū)。

綜合補(bǔ)償資金用于國家級生態(tài)保護(hù)紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、改善民生等工作。

第十五條 耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝三百元。補(bǔ)償對象為與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書的本村農(nóng)戶，補(bǔ)償資金由農(nóng)戶自行支配。

實(shí)際種植水稻的區(qū)域另行給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝一百二十元。補(bǔ)償對象為各水稻種植鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），主要用于水稻生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第十六條 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝一百元。補(bǔ)償對象為各生態(tài)公益林林權(quán)單位，主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。

第十七條 國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為每年不超過二百萬元、一百萬元。補(bǔ)償對象為省級以上水利風(fēng)景區(qū)管理單位，主要用于水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。

第十八條 綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分類補(bǔ)償資金市區(qū)分擔(dān)比例，由市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十九條 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市區(qū)分擔(dān)比例根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般三年調(diào)整一次。市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財(cái)政承受能力、物價(jià)指數(shù)、農(nóng)村常住人口數(shù)量、農(nóng)民收入水平和生態(tài)服務(wù)功能等因素。

第二十條 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍或者提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，補(bǔ)償資金由區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四章 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償程序

第二十一條 本市統(tǒng)籌設(shè)立市級重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金，包括補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市財(cái)政每年進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

第二十二條 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金實(shí)行綜合考核、分類管理、統(tǒng)一撥付制度。

（一）建立健全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作綜合考核評價(jià)體系。綜合考核評價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤，并對考核評價(jià)前三名的地區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)資金；

（二）市行業(yè)主管部門按照職責(zé)對各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展考核評估，評估結(jié)果作為各地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作年度綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)；

（三）依據(jù)綜合考核評價(jià)結(jié)果制定資金分配方案，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)。

資金分配方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)化安排結(jié)構(gòu)，向生態(tài)資源富集、生態(tài)功能重要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)傾斜，支持相關(guān)地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。

第二十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政行政主管部門制定年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合考核評價(jià)工作方案，明確評估對象、流程和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照評估工作方案開展自評自查，將自查報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)送市行業(yè)主管部門。

市行業(yè)主管部門根據(jù)各單位報(bào)送情況，結(jié)合生態(tài)保護(hù)工作成效，形成評估結(jié)果提交市發(fā)展和改革行政主管部門。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政行政主管部門形成初步綜合考核評價(jià)結(jié)果和市級資金分配方案，經(jīng)市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議研究，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十四條 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級資金分配方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案，并通過政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于十五日。

對資金分配方案有異議的，可以在公示期內(nèi)書面提出復(fù)核申請。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政主管部門進(jìn)行復(fù)核，自收到異議申請之日起十五日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第二十五條 市級重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償資金撥付后，區(qū)、江北新區(qū)財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門在當(dāng)年內(nèi)，連同本級承擔(dān)部分一并撥付具體生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象，按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用的除外。

第五章 補(bǔ)償方式拓展

第二十六條 本市建立健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展。

第二十七條 鼓勵(lì)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)通過自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷嘣�化方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)。

第二十八條 實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶�，主要包括下列區(qū)域：

（一）大宗固體廢棄物處置設(shè)施所在區(qū)；

（二）生活垃圾大型中轉(zhuǎn)設(shè)施和處置、利用設(shè)施所在區(qū)；

（三）跨區(qū)的江河流域區(qū)以及重點(diǎn)河流所在區(qū)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十九條 市財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門編制橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案。

第三十條 本市積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場建設(shè)，發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)中的推動(dòng)作用。

第三十一條 本市建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相互協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

第六章 監(jiān)督和管理

第三十二條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政行政主管部門制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測評估指標(biāo)體系，組織市行業(yè)主管部門對生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行日常監(jiān)測評估。

第三十三條 本市建立覆蓋全域、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺(tái)。通過動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)管理、基本信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)監(jiān)管等日常管理功能。

市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。

第三十四條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金不得用于考察、接待和購置交通工具等行政管理支出。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其部門不得因重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對補(bǔ)償對象的其他財(cái)政投入。

第三十五條 市財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同市行業(yè)主管部門，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)和監(jiān)督檢查。

市審計(jì)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示。

第三十六條 市發(fā)展和改革行政主管部門可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中政策落實(shí)情況、資金使用情況、補(bǔ)償實(shí)施效果等進(jìn)行評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為完善資金分配方案的重要依據(jù)。

第三十七條 社會(huì)公眾對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行政主管部門和行業(yè)主管部門投訴或者舉報(bào)違法行為。

第三十八條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象有下列行為之一的，由財(cái)政行政主管部門依法處理，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的；

（二）擅自變更生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用途的。

第三十九條 相關(guān)行政主管部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十條 本辦法自2021年10月15日起施行。南京市人民政府2016年9月30日發(fā)布的《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（寧政規(guī)字〔2016〕12號(hào)）同時(shí)廢止。