中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》


新華社北京12月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》全文如下。

統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計工作的一項基本職能。黨的十八大以來，統(tǒng)計現(xiàn)代化改革深入推進，統(tǒng)計監(jiān)督在服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但統(tǒng)計監(jiān)督體制機制和政策體系不夠完善，統(tǒng)計監(jiān)督有效性有待提高，統(tǒng)計監(jiān)督成效與新形勢新任務的要求相比還存在一定差距。為進一步提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合性、基礎性、客觀性特點，為貫徹落實黨中央、國務院關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署當好參謀助手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。堅持方法科學、遵循規(guī)律、及時準確、真實可靠、防止虛假，堅決遏制“數(shù)字上的腐敗”，提升統(tǒng)計監(jiān)督有效性，使監(jiān)督結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供統(tǒng)計保障。

二、主要任務

（一）著力提升統(tǒng)計督察效能。充分發(fā)揮統(tǒng)計督察在推動各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計工作決策部署和履行統(tǒng)計職責中的作用，切實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，不斷強化對統(tǒng)計領域公權(quán)力行使的監(jiān)督。堅持問題導向，敢于動真碰硬，統(tǒng)籌開展常規(guī)統(tǒng)計督察、專項統(tǒng)計督察和統(tǒng)計督察“回頭看”，壓緊壓實各地區(qū)各有關部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任。原則上每5年對各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門開展常規(guī)統(tǒng)計督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對統(tǒng)計造假、弄虛作假問題突出的地區(qū)和部門，視情組織開展專項督察。統(tǒng)計督察“回頭看”主要針對常規(guī)督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和長效機制建設情況。健全督察整改落實體制機制，通過通報、約談、專項督察等措施進一步壓實整改責任。推動有條件的省、自治區(qū)、直轄市對市縣開展統(tǒng)計督察，加強與省市縣級黨委巡視巡察工作的協(xié)同配合。進一步加強對統(tǒng)計督察的組織領導，增強統(tǒng)計督察的有效性。設立督察組長、副組長人選庫，建立統(tǒng)計督察檢查人才庫。建立下級向上級報告年度防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作制度，構(gòu)建起從上到下、層層負責的領導責任體系。

（二）持續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。依規(guī)依紀依法嚴肅查處各類統(tǒng)計違紀違法行為。進一步健全統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議制度，完善統(tǒng)計行政處罰裁量基準，依規(guī)依紀依法對責任人追責問責。進一步拓寬統(tǒng)計違紀違法線索獲取渠道，完善舉報制度，統(tǒng)籌運用統(tǒng)計督察、巡視巡察、數(shù)據(jù)核查等工作成果，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。健全各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，嚴格落實基層統(tǒng)計機構(gòu)對源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核責任。建立常態(tài)化統(tǒng)計執(zhí)法機制，完善“雙隨機”抽查制度，積極探索對部門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查的有效方式。進一步加強專業(yè)化統(tǒng)計執(zhí)法能力建設，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、標準化、信息化水平。建立統(tǒng)計違紀違法責任倒查機制，嚴查利用職權(quán)實施統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任人，對已經(jīng)離任的同樣要追究責任。通報重大統(tǒng)計違紀違法案件，曝光典型案例，同時強化統(tǒng)計領域信用建設，推動實現(xiàn)統(tǒng)計違法反面警示與誠信統(tǒng)計正向激勵并重，積極營造依法統(tǒng)計誠信統(tǒng)計良好氛圍。出臺統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定標準，規(guī)范認定嚴重失信企業(yè)，推送至“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示并實施聯(lián)合懲戒。對各地區(qū)清理和糾正違反統(tǒng)計法律法規(guī)的文件和做法情況進行全面檢查，不得將統(tǒng)計機構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任單位，不得要求下級機構(gòu)或調(diào)查對象按照指定數(shù)值填報數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認定依據(jù)等。

（三）依法獨立履行監(jiān)測評價職能。將各地區(qū)各部門對黨中央、國務院關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實情況作為統(tǒng)計監(jiān)督的重要內(nèi)容，重點監(jiān)測評價國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風險挑戰(zhàn)應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等。加快統(tǒng)計制度方法改革，持續(xù)推進國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接，不斷優(yōu)化完善統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。深入推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。充分利用國家、部門、地方常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和重大國情國力調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，對各地區(qū)各部門貫徹落實經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署、執(zhí)行中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等情況，進行監(jiān)測評價。重點監(jiān)督領導干部在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面是否認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是否存在履職不力、擔當作為不夠甚至弄虛作假、欺上瞞下等問題。更加注重統(tǒng)計監(jiān)測的客觀性、預警性、有效性，結(jié)合政策要求、區(qū)域特點、數(shù)據(jù)規(guī)律，深度監(jiān)測評價政策措施落實情況和實際效果，揭示問題風險，提出政策建議。充分發(fā)揮國家調(diào)查隊系統(tǒng)機動靈活、快速高效的優(yōu)勢，強化對經(jīng)濟社會領域熱點難點重點問題的統(tǒng)計調(diào)查和分析研究，及時為統(tǒng)計監(jiān)測評價提供鮮活實情。進一步強化統(tǒng)計監(jiān)測的專業(yè)性、有效性，推動地方各級政府嚴格履行執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和維護統(tǒng)計獨立真實監(jiān)測的職責。

（四）加強對推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計部門會同有關部門開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，加強對相關部門統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，構(gòu)建更加科學高效的體制機制，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎，實現(xiàn)對各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況的定量評價。重點評價各地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展工作的總體情況，有效反映高質(zhì)量發(fā)展進程中的優(yōu)勢、成效和短板，以高效能統(tǒng)計監(jiān)督服務高質(zhì)量發(fā)展。重點監(jiān)督各地區(qū)各部門是否存在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展不力，只追求速度規(guī)模、不注重質(zhì)量效益，只求短期利益、不顧長遠發(fā)展等問題。積極推動改進政績考核辦法，引導領導干部樹立正確政績觀。

（五）建立健全統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同配合機制。推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機貫通、相互協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)計機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關和組織人事等部門的工作協(xié)調(diào)，把統(tǒng)計監(jiān)督與黨管干部、紀檢監(jiān)察、追責問責結(jié)合起來。將統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果及整改情況作為考核、評價、任免、獎懲領導干部的重要參考。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等方面的工作機制。強化統(tǒng)計機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關、審計部門在查處統(tǒng)計造假、弄虛作假案件中的協(xié)同配合，實現(xiàn)精準對接，推動統(tǒng)計造假問題依規(guī)依紀依法處理到位。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與巡視監(jiān)督協(xié)作配合機制，及時向巡視機構(gòu)提供對被巡視地區(qū)（單位）開展統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計造假、弄虛作假等重要問題線索。建立統(tǒng)計機構(gòu)與政府經(jīng)濟管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動信息共享，實施綜合評價，加強結(jié)果運用，確保統(tǒng)計監(jiān)督提出的措施建議落地見效。整合各類監(jiān)督信息資源，有效運用大數(shù)據(jù)和行政記錄，建立健全重大統(tǒng)計監(jiān)督事項會商研判、統(tǒng)計違紀違法線索移送機制。

三、加強組織領導

（一）提高思想認識。把加強黨的領導貫穿統(tǒng)計監(jiān)督工作各方面和全過程。各地區(qū)各部門要提高政治站位，自覺接受統(tǒng)計監(jiān)督。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)計局要履行主體責任，加強統(tǒng)計系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督檢查，刀刃向內(nèi)從嚴整肅統(tǒng)計行風，按有關規(guī)定嚴肅查處統(tǒng)計機構(gòu)和人員違紀違法案件。強化對全國統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對統(tǒng)計造假、弄虛作假多發(fā)問題，深入調(diào)查研究，提出解決辦法。對地方統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性工作情況進行專項檢查。充分發(fā)揮國家調(diào)查隊系統(tǒng)在統(tǒng)計執(zhí)法中的作用，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各有關部門要加強配合，及時協(xié)調(diào)解決問題，凝聚統(tǒng)計監(jiān)督工作合力。

（三）積極推動落實。各級黨委和政府要重視和支持統(tǒng)計監(jiān)督工作，聽取統(tǒng)計監(jiān)督工作情況匯報，做好必要保障，推動工作落實。各級統(tǒng)計機構(gòu)要加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加大現(xiàn)代信息技術運用力度，夯實統(tǒng)計基層基礎，確保掌握的情況和數(shù)據(jù)清楚準確。積極開展統(tǒng)計監(jiān)督理論研究和實踐探索，為更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提供支撐。