吉林省四平市人大常委會(huì)

四平市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第39號(hào)）


《四平市黑土地保護(hù)條例》已由四平市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議于2021年7月27日通過，經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。



四平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年9月30日



四平市黑土地保護(hù)條例

（2021年7月27日四平市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過 2021年9月28日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了保護(hù)黑土地資源，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國家糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)。

本條例所稱黑土地，是指擁有黑色或暗色腐殖質(zhì)表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)土地，包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。

第三條 黑土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合施策、數(shù)量與質(zhì)量并重原則，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、承包者與經(jīng)營者實(shí)施、社會(huì)參與的長效保護(hù)機(jī)制。

第四條 單位和個(gè)人有保護(hù)黑土地資源的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞黑土地的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行黑土地保護(hù)職責(zé)：

（一）市、縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)工作，編制黑土地保護(hù)規(guī)劃，制定和貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)措施，加強(qiáng)黑土地保護(hù)宣傳教育，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在黑土地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告年度黑土地保護(hù)情況等；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體實(shí)施集體所有的黑土地保護(hù)工作，落實(shí)黑土地保護(hù)政策及措施，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收等。

第六條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行黑土地保護(hù)職責(zé)：

（一）自然資源主管部門劃定黑土地邊界，建立黑土地檔案和數(shù)據(jù)庫，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正等；

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立黑土地監(jiān)測站（點(diǎn)），監(jiān)督黑土地土壤環(huán)境和數(shù)量、質(zhì)量變化情況，指導(dǎo)實(shí)施測土配方施肥以及采取農(nóng)藝、生物和工程等措施，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正等；

（三）林業(yè)草原主管部門完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府更新改造防護(hù)林，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正等；

（四）生態(tài)環(huán)境主管部門配合有關(guān)部門進(jìn)行黑土地污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定黑土地土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，對(duì)涉及黑土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等；

（五）水主管部門對(duì)黑土地中的坡耕地、風(fēng)蝕沙化地、侵蝕溝進(jìn)行水土流失綜合治理，在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)以及黑土地侵蝕溝的溝坡和溝岸營造植物保護(hù)帶等；

（六）財(cái)政主管部門落實(shí)黑土地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，撥付黑土地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金等。

第七條 檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織可以依法對(duì)破壞黑土地資源環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過村民會(huì)議將黑土地保護(hù)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)承包者、經(jīng)營者依法合理使用黑土地，發(fā)現(xiàn)破壞黑土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門報(bào)告。

第九條 黑土地承包者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守與黑土地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)及村規(guī)民約，自覺對(duì)黑土地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并主動(dòng)配合有關(guān)部門依法實(shí)施的現(xiàn)場檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證等監(jiān)督管理工作。

第十條 實(shí)行多樣化、差異化的黑土地分類保護(hù)技術(shù)模式：

（一）實(shí)行秸稈覆蓋還田免耕、秸稈深翻還田或者休耕、輪作等保護(hù)黑土耕地；

（二）實(shí)行自然恢復(fù)、人工修復(fù)等保護(hù)黑土林地；

（三）實(shí)行人工種草、劃區(qū)輪牧、圍欄封育等保護(hù)黑土草地；

（四）實(shí)行植被恢復(fù)、有害生物防治等保護(hù)黑土濕地。

第十一條 實(shí)行嚴(yán)格的黑土耕地保護(hù)措施：

（一）鼓勵(lì)、支持黑土耕地向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，開展土地平整，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營、機(jī)械化耕種；

（二）鼓勵(lì)、支持黑土地承包者、經(jīng)營者使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、堆漚肥和生物可降解農(nóng)用薄膜；

（三）建設(shè)防護(hù)林和農(nóng)田水利設(shè)施；

（四）其他可以采取的保護(hù)措施。

第十二條 建立健全黑土地保護(hù)工作體制：

（一）建立健全田長制。建立縣（市）區(qū)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包村民小組、村民小組包承包者的田長制。田長制的具體辦法由縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定；

（二）建立健全考核評(píng)價(jià)制。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂黑土地保護(hù)責(zé)任書，明確工作任務(wù)、完成時(shí)限等內(nèi)容，考核評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公開；

（三）建立健全督查制。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)督查制度，將督查結(jié)果納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第十三條 占用黑土地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地、劣質(zhì)耕地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、被污染耕地的治理、土地復(fù)墾和綠化等。

第十四條 造成黑土地污染的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行黑土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)；責(zé)任人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得在黑土地上從事下列行為：

（一）盜挖黑土；

（二）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

（三）損壞、擅自變動(dòng)黑土地質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）永久性標(biāo)志和基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十六條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本條例自2021年10月1日起施行。