最高人民檢察院

“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批）


1.山東省某縣人社局申請(qǐng)執(zhí)行違法拖欠工人工資行政處罰決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 拖欠農(nóng)民工工資 檢察建議 一攬子化解

【基本案情】

2019年11月，山東省某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱縣人社局）接到工人投訴稱某鐵合金公司拖欠工資，經(jīng)立案調(diào)查，人社局依據(jù)該公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)人陳某某提供的工資表（未蓋公章）作出行政處罰決定：罰款10000元，并支付462名職工2018年9月-2019年11月工資共計(jì)人民幣536萬(wàn)余元。鐵合金公司在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，縣人社局申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。在人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中，鐵合金公司以縣人社局依據(jù)未加蓋公司印章的工資表作出行政處罰決定違法，且工資表中有18人的工資系偽造為由申請(qǐng)?jiān)賹��？h人民法院于2021年4月8日以不屬于再審范圍為由駁回再審申請(qǐng)。鐵合金公司又針對(duì)該行政處罰決定提起行政訴訟，但因超過法定期限被法院駁回起訴。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

2021年6月，鐵合金公司、陳某某與以孫某某為代表的200余名工人分別向縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督�？h人民檢察院發(fā)現(xiàn)，該案涉及人數(shù)眾多、工資數(shù)額巨大，矛盾復(fù)雜，而且400多名工人中絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，許多工人因工資被拖欠導(dǎo)致生活困難，討薪情緒激動(dòng)�？h人民檢察院經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)了解到：1.鐵合金公司已于2019年9月將工廠租賃給陳某某，但租賃前的工人工資并未結(jié)清；2.陳某某提供的工人工資名單有18人身份虛假，該名單系公司原聘任的法定代表人高某偽造，陳某某對(duì)此不知情；3.鐵合金公司與陳某某之間存在工資責(zé)任分擔(dān)糾紛及廠房租賃民事糾紛；4.縣人社局行政處罰過程中對(duì)證據(jù)調(diào)查審核不嚴(yán)�？h人民檢察院審查認(rèn)為，本案矛盾有兩個(gè)：一是該公司與陳某某之間的民事租賃糾紛，租賃合同簽訂前后工人工資結(jié)算沒有對(duì)接好，工資支付責(zé)任主體不明。二是工人工資名單存在虛假記載，縣人社局行政處罰決定錯(cuò)誤，影響到工資支付的具體對(duì)象及工資總量。2021年7月7日，縣人民檢察院組織有法院辦案人員、工人代表等參與的爭(zhēng)議調(diào)解后，轉(zhuǎn)變工作思路，辦案人員加入200多人“職工討薪微信群”，“面對(duì)面”與職工交流，開展釋法說理，安撫職工情緒，及時(shí)了解工人想法和訴求，引導(dǎo)其依法理智維權(quán)，說服各方于7月14日進(jìn)行第二次調(diào)解，最終促成鐵合金公司與陳某某就支付工人工資事宜達(dá)成和解并當(dāng)場(chǎng)簽訂和解協(xié)議：一是確認(rèn)18名工人名單系偽造，將這18名虛假工人工資從總額中剔除；二是陳某某支付租賃協(xié)議簽訂后拖欠的工人工資135萬(wàn)余元，鐵合金公司支付租賃協(xié)議簽訂前拖欠的工人工資312萬(wàn)余元；三是工人工資劃轉(zhuǎn)到法院指定賬戶后，法院對(duì)查封的公司設(shè)備予以解封。工人代表對(duì)協(xié)議充分認(rèn)可并簽字。目前，鐵合金公司已累計(jì)支付工人工資150萬(wàn)余元。

針對(duì)縣人社局對(duì)證據(jù)調(diào)查審核不嚴(yán)導(dǎo)致部分行政處罰（處理）錯(cuò)誤問題，縣人民檢察院于2021年7月21日依法向其制發(fā)檢察建議，建議縣人社局全面調(diào)查案件事實(shí)、認(rèn)真審查案件證據(jù)，確保嚴(yán)格依法行政。8月13日，縣人社局書面回復(fù)表示對(duì)因虛假工資名單導(dǎo)致部分行政處罰（處理）錯(cuò)誤問題進(jìn)行糾正，在今后執(zhí)法調(diào)查處理過程中嚴(yán)格細(xì)致審查案件證據(jù)資料，對(duì)案情復(fù)雜、涉案人數(shù)多的案件充分聽取各方意見，確保全面把握案件事實(shí)。鑒于縣人民法院在裁定作出前已經(jīng)將具體行政行為違法情況發(fā)函縣人社局處理，縣人民檢察院未再就準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定錯(cuò)誤提出檢察建議，但對(duì)其沒有充分考慮到案件涉及人數(shù)眾多、可能造成重大影響問題，提出“加強(qiáng)非訴執(zhí)行行政案件影響評(píng)估，對(duì)案件影響重大的依法舉行聽證”的工作建議，法院予以采納。對(duì)高某偽造工人工資名單騙取工資問題，檢察機(jī)關(guān)將線索移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。各方當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)一攬子化解爭(zhēng)議表示感謝。

【典型意義】

農(nóng)民工工資支付問題，既直接關(guān)系群眾的切身利益，又關(guān)系企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，立足服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！贝缶郑�充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，在厘清事實(shí)和法律關(guān)系基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)案件癥結(jié)，通過讓各方“坐下來談”的方式，解開各方的“疙瘩”，解決各方難題，傳遞司法的公正和溫暖，收到群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意雙贏多贏共贏的效果。

2.廣東省某市人社局申請(qǐng)執(zhí)行拖欠勞動(dòng)者工資行政處理決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 農(nóng)民工權(quán)益 綜合治理 檢察建議

【基本案情】

2005年，廣東省某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“市人社局”）向某區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（2005）第2號(hào)、第3號(hào)行政處理決定，責(zé)令用人單位支付工資。某區(qū)人民法院向該局發(fā)出《司法建議書》，以市人社局作出的行政處理決定書不屬于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為范圍為由，告知市人社局對(duì)此類強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)將不予受理或者裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2013年，市人社局針對(duì)另一企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為作出責(zé)令用人單位支付工資的（2013）第003號(hào)行政處理決定，向某區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。某區(qū)人民法院以該局作出的行政處理決定書實(shí)質(zhì)為勞動(dòng)監(jiān)察指令書為由裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

鑒于法院作出的上述《司法建議書》及不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，市人社局在辦理用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的案件中，10余年來未再作出行政處理決定及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，調(diào)取了案件材料，走訪并聽取了市人社局市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、市區(qū)兩級(jí)人民法院行政庭負(fù)責(zé)人的意見。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《廣東省工資支付條例》及《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門作為組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察、協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)工作的行政主管部門，針對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)者、農(nóng)民工工資的行為，作出行政處理決定并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有法可依、于法有據(jù)。

某市人民檢察院與某區(qū)人民法院進(jìn)行座談，切實(shí)暢通人社局就行政處理決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的渠道。同時(shí)，為拓寬農(nóng)民工欠薪問題的救濟(jì)途徑和提高欠薪問題解決效率，某市人民檢察院向市人社局制發(fā)了檢察建議，建議：1.對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)者工資且拖欠事實(shí)清楚、金額明確的案件，人社局應(yīng)依法作出責(zé)令支付的行政處理決定，如用人單位逾期不履行義務(wù)又不提出訴訟，應(yīng)及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；2.人社局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)最高人民法院的司法解釋，對(duì)用人單位欠薪的人數(shù)及金額做出詳細(xì)認(rèn)定及說明，讓行政處理決定書的內(nèi)容具備可執(zhí)行性；3.人社局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，對(duì)于人民法院不予受理或者裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行不服的，及時(shí)向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。市人社局收到檢察建議書后，及時(shí)對(duì)自身存在的問題進(jìn)行了深入研判，并向全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范作出行政處理決定的通知》，要求全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理未依法足額支付勞動(dòng)報(bào)酬案件時(shí)，要依法根據(jù)案件進(jìn)展情況作出行政處理決定并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行�！锻ㄖ�》發(fā)出后，市人社局對(duì)四家用人單位作出了依法足額支付勞動(dòng)報(bào)酬和加付賠償金的行政處理決定，并就其中兩個(gè)案件于2021年3月16日申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。3月22日，某區(qū)人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理“農(nóng)民工欠薪類”行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，立足為民辦實(shí)事，經(jīng)調(diào)查核實(shí)、分析研判，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用，在暢通行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行其行政處理決定通道的同時(shí)，以制發(fā)檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)依法糾正其在行政非訴執(zhí)行中存在的問題，暢通勞動(dòng)者、農(nóng)民工維權(quán)渠道，切實(shí)保證農(nóng)民工合法權(quán)益，減少農(nóng)民工維權(quán)成本的訴累。

3.黑龍江省某市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 工資保證金 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

【基本案情】

黑龍江省某市某區(qū)在建的風(fēng)電工程項(xiàng)目，建設(shè)方為某新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱新能源公司）。因承建方多次違法轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資100余萬(wàn)元。經(jīng)某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱人社局）調(diào)查，該項(xiàng)目在開工前未繳納農(nóng)民工工資保證金。按照法律規(guī)定多次催繳未果后，人社局依據(jù)《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》第二十三條，“建設(shè)單位未足額繳納工資保障金的，或者責(zé)任單位在工資保障金啟動(dòng)后未及時(shí)補(bǔ)繳的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期補(bǔ)繳······”，作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》，要求15日內(nèi)補(bǔ)繳農(nóng)民工工資保障金191萬(wàn)余元。

新能源公司未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，亦未補(bǔ)繳農(nóng)民工工資保障金，經(jīng)人社局依法催告，仍未繳納。2021年5月11日，人社局申請(qǐng)某區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，新能源公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，認(rèn)為法院受理存在違法情形。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某區(qū)人民檢察院受理監(jiān)督申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為法院受理案件不存在違法情形。圍繞新能源公司認(rèn)為工程項(xiàng)目發(fā)生時(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》尚未生效，不應(yīng)依據(jù)該條例要求其繳納工資保證金的申請(qǐng)監(jiān)督理由，某區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，該《條例》生效前建設(shè)方就有交納農(nóng)民工工資保證金的義務(wù)，行政處理決定合法合規(guī)；新能源公司雖已支付了100余萬(wàn)農(nóng)民工工資，但目前工程尚未結(jié)束，仍存在工人工資未結(jié)情形，該筆保證金仍須收繳到位。考慮到新能源公司屬于朝陽(yáng)行業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)公司發(fā)展不利，檢察機(jī)關(guān)決定多措并舉實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。2021年5月，某區(qū)人民檢察院組織召開新能源公司、人社局、法院等參加的座談會(huì)，研究目前的困境及解決思路，為確保工資保證金繳納到位并盡可能降低對(duì)公司發(fā)展的不利影響，會(huì)議建議在法院作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定之前新能源公司將保證金繳納到位，由當(dāng)事人申請(qǐng)法院撤案。某區(qū)人民檢察院繼續(xù)跟進(jìn)，最終191余萬(wàn)元農(nóng)民工工資保證金存入指定賬戶，經(jīng)人社局申請(qǐng)，人民法院已撤案并保護(hù)涉案企業(yè)信息。某區(qū)人民檢察院牽頭與人社局、法院建立監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)農(nóng)民工及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合力。

【典型意義】

保障農(nóng)民工及時(shí)獲得足額報(bào)酬是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和重要民生工作。檢察機(jī)關(guān)辦理涉建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪類案件，應(yīng)當(dāng)研究農(nóng)民工被欠薪背后深層次問題，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)農(nóng)民工工資保證金制度得到落實(shí)，助力根治工程領(lǐng)域欠薪問題，同時(shí)注重維護(hù)企業(yè)形象，保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展。

4.陜西省某縣人民檢察院督促勞動(dòng)監(jiān)察部門依法履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 農(nóng)民工工資支付監(jiān)管 檢察建議 

【基本案情】

2017年5月，陜西某建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱建筑公司）承包某縣某街道辦事處一小區(qū)樁基工程后，將部分工程分包給某市建筑工程有限公司，后該工程交由郝某某等37名農(nóng)民工進(jìn)行施工。由于施工難度增大，工期延長(zhǎng)，農(nóng)民工多次要求提高工資，而建筑公司拒絕支付，導(dǎo)致農(nóng)民工停工。建筑公司工程負(fù)責(zé)人與農(nóng)民工代表郝某某等人進(jìn)行商談，口頭承諾在原約定的工資基礎(chǔ)上每米加價(jià)300元。工程完工結(jié)算時(shí)，建筑公司未按照口頭約定的加價(jià)之后的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。雙方就工資數(shù)額問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，多次協(xié)商未果。農(nóng)民工向勞動(dòng)監(jiān)察部門和某街道辦事處申訴，但工資問題未得到解決。為此，農(nóng)民工代表郝某某以工程管理中存在諸多違法情形，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)為由，向某縣人民檢察院申請(qǐng)行政檢察監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某縣人民檢察院受理案件后，對(duì)案件開展調(diào)查核實(shí)，通過走訪農(nóng)民工、詢問工程負(fù)責(zé)人、調(diào)取勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法卷宗、向行政機(jī)關(guān)工作人員了解情況、調(diào)取工程項(xiàng)目管理相關(guān)材料等方式查明：工程總承包單位和分包單位沒有按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資確實(shí)存在。同時(shí)，該案反映出工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)存在對(duì)勞動(dòng)用工未進(jìn)行實(shí)名制管理、未建立書面工資支付臺(tái)賬、未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、未存儲(chǔ)工資保證金等問題，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，且縣域內(nèi)其他工程項(xiàng)目亦存在類似問題。某縣勞動(dòng)監(jiān)察部門和某街道辦事處未依法履行對(duì)用工實(shí)名制登記、工資臺(tái)賬記錄管理，工資專用賬戶管理、工資保證金等制度落實(shí)的監(jiān)督檢查職責(zé)，存在明顯監(jiān)管漏洞，應(yīng)制發(fā)檢察建議督促其糾正。2021年5月19日，某縣人民檢察院舉行公開聽證，聽證員一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，對(duì)行政機(jī)關(guān)的擬監(jiān)督建議于法有據(jù)、符合實(shí)際。行政機(jī)關(guān)代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)和擬監(jiān)督建議完全認(rèn)同。建筑公司負(fù)責(zé)人同意向農(nóng)民工足額支付拖欠的61500元工資。

2021年6月7日，某縣人民檢察院根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，向勞動(dòng)監(jiān)察部門、某街道辦事處發(fā)出行政違法行為監(jiān)督檢察建議，督促其落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大工資支付執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)全縣用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，廣泛開展普法宣傳，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)多次召開整改工作會(huì)議，部署專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)照檢察建議指出的問題分類施策，逐一整改。截至目前，全縣住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目已全部通過省、市實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了用工登記和管理，在建工程已全部開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，繳納了工資保證金，行政機(jī)關(guān)對(duì)縣域308家用人單位全部進(jìn)行了守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，還通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和實(shí)地檢查方式，發(fā)放宣傳材料400余冊(cè)，提醒農(nóng)民工聯(lián)系用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

【典型意義】

在辦理涉拖欠農(nóng)民工工資檢察監(jiān)督案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開聽證查清案件事實(shí)，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。同時(shí)，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，針對(duì)案件中暴露出行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)問題開展行政違法行為監(jiān)督，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題的依法治理和源頭治理。

5.云南省某縣人民檢察院督促某縣人社局依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 農(nóng)民工工資分賬管理 檢察建議 

【基本案情】

云南某建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱建筑公司）中標(biāo)承建某職業(yè)學(xué)院學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目后，將該項(xiàng)目的勞務(wù)施工轉(zhuǎn)包給王某，王某再次將建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)外墻粉刷等勞務(wù)施工轉(zhuǎn)包羅某。2020年8月左右建設(shè)項(xiàng)目全部完工并移交使用，但項(xiàng)目尚未達(dá)到約定的建設(shè)方撥付工程進(jìn)度款條件，而建筑公司、王某、羅某均無力支付拖欠的農(nóng)民工工資，拖欠郭某等202名農(nóng)民工工資368萬(wàn)余元 。2020年11月，部分被欠薪農(nóng)民工因訴求長(zhǎng)時(shí)間未得到妥善解決，集體到某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱人社局）、縣委縣政府“討說法”，直至2021年1月仍未得到解決，存在社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)隱患。郭某等48名農(nóng)民工認(rèn)為人社局查處欠薪投訴不力，申請(qǐng)某縣人民檢察院監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某縣人民檢察院經(jīng)查閱人社部門工作材料、走訪建筑公司、王某、羅某及涉案農(nóng)民工，查明建設(shè)方因涉案建設(shè)項(xiàng)目尚未達(dá)到約定的撥付工程進(jìn)度款條件，導(dǎo)致欠薪情況發(fā)生。本案系建筑工程項(xiàng)目未落實(shí)農(nóng)民工工資分賬管理和總承包方代發(fā)“六制一金”等制度、層層轉(zhuǎn)包、工程管理混亂引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，職能部門存在監(jiān)管不力、履職不到位的情況。某縣人民檢察院向人社局制發(fā)檢察建議，建議該局采取有力措施，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)工資支付相關(guān)制度的落實(shí)，督促相關(guān)單位盡快支付拖欠的農(nóng)民工工資。檢察建議發(fā)出后，為有效化解矛盾，縣人民檢察院跟進(jìn)案件處理，協(xié)助人社局追討被拖欠農(nóng)民工工資，共同組織某職業(yè)學(xué)院、建筑公司、王某、羅某及農(nóng)民工代表召開協(xié)調(diào)會(huì)議，最終，建設(shè)方同意提前支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資，并執(zhí)行農(nóng)民工工資分賬管理、施工總承包核實(shí)代發(fā)和銀行代發(fā)支付到每一名農(nóng)民工銀行賬戶，農(nóng)民工代表簽署了息訴息訪承諾書，爭(zhēng)議得到圓滿化解。

人社局書面回復(fù)整改情況，表示將加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，進(jìn)一步落實(shí)“六制一金”制度，暢通投訴舉報(bào)通道，加大執(zhí)法力度。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民工欠薪類案件，應(yīng)當(dāng)著眼于有效維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，與行政機(jī)關(guān)形成合力，促進(jìn)爭(zhēng)議化解，消除社會(huì)矛盾激化的隱患。在解決個(gè)案問題的基礎(chǔ)上，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，提高履職能力，落實(shí)工資支付相關(guān)制度，促進(jìn)對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的綜合治理。

6.江蘇省某市人民檢察院化解張某某等群體性勞資糾紛案

【關(guān)鍵詞】

群體性勞資糾紛 聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

【基本案情】

2020年8月始，張某某等27名農(nóng)民工在江蘇省某市從事廠房鋼結(jié)構(gòu)制作加工。某集團(tuán)公司作為工程發(fā)包單位于2020年4月將工程發(fā)包給總包單位上海某建設(shè)發(fā)展有限公司。該建設(shè)公司又將部分業(yè)務(wù)分包給了某縣保溫施工隊(duì)。包工頭陳某某則與某縣保溫施工隊(duì)形成掛靠關(guān)系，并以某縣保溫施工隊(duì)名義招攬張某某等27余名工人施工。至2021年6月，承發(fā)包單位對(duì)已建工程款進(jìn)行了結(jié)算，而陳某某在收到工程款后拖欠張某某等27人2021年2月至5月工資共計(jì)49萬(wàn)余元。2021年6月，張某某等27名工人將上述工資拖欠情況投訴至某市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。在受理投訴后，依托與該市檢察機(jī)關(guān)建立的欠薪聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制，6月17日，某市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)向某市人民檢察院發(fā)出介入邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)共同做好案件的矛盾化解工作。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某市人民檢察院依法介入化解后，發(fā)現(xiàn)該案涉及弱勢(shì)群體民生保護(hù)，且案情復(fù)雜，系比較重大的群體性事件，遂全力開展化解工作。某市人民檢察院進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明了該案的發(fā)包單位、總承包單位、分包單位、包工頭等，捋清四層承發(fā)包關(guān)系后，查實(shí)支付主體為包工頭陳某某，其未將工人工資支付到位。查清支付主體后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)陳某某釋法說理，向其講明拖欠工資的法律責(zé)任和農(nóng)民工的實(shí)際困難，情理法結(jié)合督促其按期支付勞動(dòng)報(bào)酬。陳某某逐漸認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤性和嚴(yán)重性，現(xiàn)已支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬27萬(wàn)元。

為深入化解該案矛盾，2021年7月29日，某市人民檢察院與該市人社局聯(lián)合舉行約談和化解儀式，要求承發(fā)包單位均到會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)就轉(zhuǎn)包的法律風(fēng)險(xiǎn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬承擔(dān)連帶責(zé)任的情形等開展普法，要求承發(fā)包單位持續(xù)關(guān)注該案進(jìn)展，總包單位表示將督促陳某某按時(shí)支付余款，如不能按時(shí)支付，將從后續(xù)尚未結(jié)算的工程款里扣減，推動(dòng)欠薪問題得到妥善解決。

【典型意義】

對(duì)于群體性勞資糾紛，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，依法介入，共同化解矛盾。在化解工作中，應(yīng)結(jié)合檢察職能，注重方式方法，全面調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)義務(wù)履行主體，情理法融合開展釋法說理，聯(lián)合舉行約談等，妥善化解矛盾。在爭(zhēng)議化解中全力維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益，助推案結(jié)事了政和，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

7.新疆烏魯木齊市某區(qū)人民檢察院化解拖欠9名農(nóng)民工工資案

【關(guān)鍵詞】

根治欠薪協(xié)作機(jī)制 農(nóng)民工欠薪 協(xié)商和解 

【基本案情】

李某某等9名農(nóng)民工在新疆某建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)公司）承包、新疆某建筑安裝工程有限公司烏魯木齊分公司（以下簡(jiǎn)稱安裝公司）分包的某大廈項(xiàng)目從事水暖工工作，2019年6月工程完工后，安裝公司未能及時(shí)支付李某某等9名農(nóng)民工工資16萬(wàn)余元。李某某等人向某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人社局）投訴反映欠薪問題，建設(shè)公司以工程未結(jié)算為由未支付工程款，安裝公司因此未支付農(nóng)民工工資。經(jīng)多次索要未果，農(nóng)民工急于返鄉(xiāng)，于2020年12月向某區(qū)人民檢察院反映欠薪問題，希望拿到工資返鄉(xiāng)過年。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

根據(jù)烏魯木齊市人民檢察院與市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)簽的《關(guān)于建立健全協(xié)作機(jī)制助力根治欠薪工作的意見》，某區(qū)人民檢察院收到線索后，立即開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)人社局受理9名農(nóng)民工投訴后，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全面了解，并依法啟動(dòng)了行政協(xié)調(diào)程序進(jìn)行處理，不存在明顯違法行使職權(quán)或者怠于履職等問題，同時(shí)認(rèn)為，雖然工程尚未結(jié)算，但拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付，該9名農(nóng)民工的訴求合法合理，遂與區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)溝通協(xié)作，共同參與化解，多次與建設(shè)公司、安裝公司負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)。

2021年1月4日，某區(qū)人民檢察院與區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)公司、安裝公司負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，各方就工資支付當(dāng)中出現(xiàn)的問題充分交流，明確責(zé)任，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)公司、安裝公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行釋法說理和法律政策宣講，最終，推動(dòng)各方達(dá)成支付拖欠農(nóng)民工工資的共識(shí)。2月4日，安裝公司向9名農(nóng)民工支付工資10萬(wàn)元，剩余6萬(wàn)余元欠薪待建設(shè)公司工程款到位后支付。李某某等9名農(nóng)民工均表示理解并同意該化解方案，拿到部分工資后返鄉(xiāng)過年。按照烏魯木齊市人民檢察院要求，某區(qū)人民檢察院繼續(xù)跟進(jìn)督促，在某區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)和區(qū)人社局主要領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)下，拖欠的農(nóng)民工工資目前已經(jīng)全部支付到位。

【典型意義】

足額支付農(nóng)民工工資，事關(guān)農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益和家庭幸福，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)與人社部門共同建立的根治欠薪協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)介入，調(diào)查了解案情，在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有違法行政行為，但農(nóng)民工的訴求正當(dāng)?shù)那闆r下，為促成各方共同協(xié)商和解搭建平臺(tái)，推動(dòng)達(dá)成支付農(nóng)民工工資的共識(shí)，促進(jìn)矛盾糾紛化解，讓被欠薪者拿到工資返鄉(xiāng)過年，有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。