文化和旅游部辦公廳

文化和旅游部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)

辦市場(chǎng)發(fā)〔2021〕211號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)演出�。ü�(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，豐富了群眾文化生活，拉動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，部分網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)存在“兒童邪典”內(nèi)容、利用“網(wǎng)紅兒童”牟利等不良現(xiàn)象和問(wèn)題，對(duì)未成年人價(jià)值觀產(chǎn)生錯(cuò)誤影響，嚴(yán)重妨害未成年人健康成長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，特制定如下工作意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

　　1.加強(qiáng)思想政治教育。建立健全網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)從業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌線上線下教育資源，改進(jìn)課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹(shù)立未成年人保護(hù)理念，主動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品社會(huì)效益，著力護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

　　2.加強(qiáng)法治觀念教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)行業(yè)管理、執(zhí)法的過(guò)程中開(kāi)展未成年人保護(hù)法治宣傳，以案說(shuō)法、以案釋法，用管理實(shí)踐、執(zhí)法案例強(qiáng)化教育警示效果，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體遵規(guī)守法、合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

　　3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體加強(qiáng)未成年人及家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。

　　二、壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

　　4.切實(shí)強(qiáng)化用戶識(shí)別。督促網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體提高識(shí)別未實(shí)名認(rèn)證未成年人用戶賬號(hào)能力，通過(guò)用戶觀看內(nèi)容分析、行為特征研判等方法，強(qiáng)化對(duì)未成年用戶的識(shí)別、引導(dǎo)和管理。要求網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)，對(duì)年滿十六周歲的未成年人提供注冊(cè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)證身份信息并征得監(jiān)護(hù)人同意。

　　5.嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體建立健全未成年人個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，提高信息保護(hù)制度化、規(guī)范化、法治化水平。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，有效落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于處理、更正、刪除未成年人信息的要求。接到遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。

　　6.堅(jiān)決阻斷有害內(nèi)容。督促網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，探索建立未成年人不適宜接觸內(nèi)容的審核判斷標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升違法違規(guī)內(nèi)容模型識(shí)別能力，提高人工審核專業(yè)性和有效性，及時(shí)有力屏蔽、清理涉邪典、色情、非法傳教、危險(xiǎn)行為、不良價(jià)值觀等有害內(nèi)容。禁止直播間通過(guò)展示低俗圖片、“福利”、“資料”等暗示性信息和電話號(hào)碼、微信號(hào)、二維碼等私密聯(lián)系方式誘導(dǎo)未成年前往獲取有害內(nèi)容。

　　7.嚴(yán)禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利。嚴(yán)管嚴(yán)控未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演，對(duì)出現(xiàn)未成年人單獨(dú)出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過(guò)一定時(shí)長(zhǎng)且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣、謀取利益的直播間或者短視頻賬號(hào)，或者利用兒童模特?cái)[出不雅姿勢(shì)、做性暗示動(dòng)作等吸引流量、帶貨牟利的賬號(hào)依法予以嚴(yán)肅處理。

　　8.有效規(guī)范“金錢打賞”。網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體不得以打賞排名、虛假宣傳等方式炒作網(wǎng)絡(luò)表演者收入，不得以虛假消費(fèi)、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)未成年人用戶消費(fèi)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體依法對(duì)未成年人充值打賞權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)建立并優(yōu)化未成年人借助成年人賬號(hào)充值打賞的識(shí)別認(rèn)定機(jī)制，加大電子證據(jù)綜合分析采集力度，實(shí)現(xiàn)快處快賠。

　　9.持續(xù)優(yōu)化功能設(shè)置。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體依法建立“未成年人保護(hù)模式”，針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置密碼鎖、時(shí)間鎖、消費(fèi)限制、行為追蹤以及卸載重裝繼承（防繞開(kāi)）等保護(hù)機(jī)制，及時(shí)防堵盜用、冒用、借用賬號(hào)等漏洞。開(kāi)發(fā)利用“監(jiān)護(hù)人獨(dú)立授權(quán)”等功能，更好地支持家長(zhǎng)和平臺(tái)共同管理和保障未成年人健康上網(wǎng)。

　　三、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　10.著力規(guī)范行政審批。落實(shí)“放管服”改革要求，落實(shí)新修訂的《經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批業(yè)務(wù)手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化單位經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查。落實(shí)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行政審批，進(jìn)一步明確演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)紀(jì)行為、演出內(nèi)容安排、粉絲引導(dǎo)等方面的工作職責(zé)，提高經(jīng)紀(jì)人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。

　　11.研究完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)調(diào)查研究，發(fā)揮專家學(xué)者“外腦”作用，密切關(guān)注市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展變化，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)測(cè)行業(yè)動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)未成年人保護(hù)工作前瞻性研究，制定可能影響未成年人身心健康的信息的辨識(shí)要素、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高有害內(nèi)容識(shí)別有效性，完善相關(guān)監(jiān)管要求。

　　12.切實(shí)暢通舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮全國(guó)文化市場(chǎng)舉報(bào)平臺(tái)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)舉報(bào)受理。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名認(rèn)證，增加“包含不適內(nèi)容”的快捷舉報(bào)反饋按鈕，進(jìn)一步增強(qiáng)違法違規(guī)內(nèi)容的可追責(zé)性。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)設(shè)置外部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)通未成年人保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)舉報(bào)入口。

　　13.持續(xù)強(qiáng)化巡查執(zhí)法。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)事前事中監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容審核的指導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查和隨機(jī)抽查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法，落實(shí)《關(guān)于在文化市場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉貫徹實(shí)施工作的通知》,及時(shí)查辦案件，公開(kāi)宣傳典型案例，提高執(zhí)法透明度和公信力。不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)涉未成年人不良信息清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)舉報(bào)較多的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位，要加強(qiáng)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管、從嚴(yán)查處。

　　14.加大信用監(jiān)管力度。持續(xù)開(kāi)展《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》內(nèi)容解讀和宣貫。依法依規(guī)將符合條件的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體及從業(yè)人員認(rèn)定為文化市場(chǎng)失信主體，并實(shí)施信用管理。將失信信息作為相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等的參考依據(jù)。

　　四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)

　　15.增強(qiáng)正向價(jià)值引導(dǎo)。發(fā)揮榜樣力量，加強(qiáng)正面典型宣傳，在堅(jiān)決處置炫富拜金、奢靡享樂(lè)、賣慘“審丑”等不良內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極組織策劃系列正能量傳播項(xiàng)目，制作推廣一批宣傳功勛人物、尊崇英雄模范的優(yōu)秀作品，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)對(duì)積極弘揚(yáng)正能量的網(wǎng)絡(luò)主播、從業(yè)人員給予更多機(jī)會(huì)和流量，引導(dǎo)未成年人樹(shù)立正確價(jià)值觀。

　　16.豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。持續(xù)加大“未成年人模式”下內(nèi)容池的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，搭建適齡化、多樣化的內(nèi)容體系，探索與高校、科研機(jī)構(gòu)、文博機(jī)構(gòu)、藝術(shù)機(jī)構(gòu)等合作打造適合未成年人年齡階段、滿足未成年人成長(zhǎng)需求的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，充實(shí)未成年人的精神生活。多措并舉鼓勵(lì)和引導(dǎo)未成年人用戶消費(fèi)有信息價(jià)值、探索價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容。

　　五、指導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律

　　17.積極開(kāi)展道德評(píng)議。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)從業(yè)人員自律管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德委員會(huì)建設(shè)，明確工作程序、積極開(kāi)展道德評(píng)議，及時(shí)對(duì)違法失德人員及縱容違法失德行為的行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合抵制。

　　18.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播管理。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)主播警示和復(fù)出管理規(guī)范》建立跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對(duì)發(fā)布含有嚴(yán)重違法違規(guī)、違背公序良俗且社會(huì)影響惡劣音視頻內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主播采取警示措施，從源頭切斷“問(wèn)題主播”傳播有害信息路徑。

　　
文化和旅游部辦公廳

2021年11月29日