最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于貪污、受賄案件免予起訴工作的規(guī)定（試行）

（最高人民檢察院第七屆第五十九次檢察委員會(huì)1991年2月21日通過）

一、免予起訴的根據(jù)和原則
第一條 為正確行使人民檢察院免予起訴權(quán)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，結(jié)合檢察工作實(shí)踐，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院對(duì)已構(gòu)成犯罪，但依照法律規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的被告人，可以免予起訴。
免予起訴是人民檢察院終止刑事訴訟的刑事決定，一經(jīng)公開宣布，即發(fā)生法律效力。
第三條 對(duì)貪污、受賄案件的被告人免予起訴是刑事訴訟中的重大問題，必須實(shí)行專人審查、集體討論、檢察委員會(huì)決定、分級(jí)審批、備案審查的制度。
第四條 免予起訴的貪污、受賄案件，必須事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確。

二、免予起訴的條件
第五條 個(gè)人貪污、受賄數(shù)額不滿二千元，構(gòu)成犯罪但依法不需要判處刑罰的，可以免予起訴；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。
第六條 個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在二千元以上不滿五千元，犯罪后具有①自首、②立功、③有悔改表現(xiàn)、積極退贓情節(jié)之一，且無其他從重情節(jié)的，可以免予起訴。
第七條 個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在五千元以上的，原則上不能免予起訴。個(gè)別需要免予起訴的，必須同時(shí)具備以下條件：
（一）個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元的，同時(shí)具備自首、積極退贓、未給國家利益或者集體利益造成重大損失，并確有悔改表現(xiàn)的；
（二）個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在一萬元以上不滿五萬元的，同時(shí)具備自首、立功、積極退贓、未給國家利益或者集體利益造成重大損失，并確有悔改表現(xiàn)的。
第八條 有下列情形之一的，不適用免予起訴：
（一）案件事實(shí)不清或者證據(jù)不足的；
（二）有附帶民事訴訟的；
（三）需要判處附加刑的；
（四）犯有數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰的；
（五）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并審理更為適宜的；
（六）其他依法不應(yīng)免予起訴的。

三、免予起訴的審查
第九條 反貪污賄賂偵查部門偵查終結(jié)的貪污、受賄案件，需要起訴或者免予起訴的，在偵查終結(jié)報(bào)告中提出意見，連同案件證據(jù)材料移送刑事檢察部門審查，贓款、贓物可以列清單附卷移送。
第十條 刑事檢察部門審查免予起訴案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，并告知其享有自行辯護(hù)的權(quán)利，可以申請(qǐng)回避，提供證人證言、物證、書證和申請(qǐng)重新鑒定。
第十一條 刑事檢察部門應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法第九十六條的規(guī)定，嚴(yán)格審查免予起訴案件，必要時(shí)可以對(duì)主要犯罪證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
對(duì)主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回反貪污賄賂偵查部門補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，被告人被羈押的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。
第十二條 刑事檢察部門對(duì)貪污、受賄案件審查終結(jié)后，對(duì)符合免予起訴條件的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)研究決定。對(duì)需要撤銷案件的，由反貪污賄賂偵查部門辦理撤案手續(xù)。
第十三條 對(duì)決定免予起訴的案件，應(yīng)制作《免予起訴決定書》；對(duì)需要報(bào)上級(jí)檢察院審批的免予起訴案件，待批準(zhǔn)后制作《免予起訴決定書》。
第十四條 審查免予起訴案件，被告人被羈押的，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以延長半個(gè)月；對(duì)需要層報(bào)上級(jí)檢察院審批的案件，可以根據(jù)情況變更強(qiáng)制措施。
對(duì)被告人未被羈押的案件，也應(yīng)抓緊辦理。

四、免予起訴的審批
第十五條 對(duì)貪污、受賄案件被告人免予起訴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批制度：
（一）個(gè)人貪污、受賄不滿三千元需要免予起訴的，由基層檢察院決定；
（二）個(gè)人貪污、受賄三千元以上不滿五千元需要免予起訴的，報(bào)地、州、市級(jí)檢察院審批；
（三）個(gè)人貪污、受賄五千元以上不滿一萬元以上需要免予起訴的，層報(bào)省級(jí)檢察院審批；
（四）個(gè)人貪污、受賄一萬元以上需要免予起訴的，層報(bào)最高人民檢察院審批。
第十六條 負(fù)責(zé)層報(bào)的檢察院和負(fù)責(zé)審批的檢察院在收到報(bào)批案件后，均應(yīng)抓緊審查，并經(jīng)檢察委員會(huì)研究提出層報(bào)意見或作出批復(fù)決定。對(duì)上級(jí)檢察院的批復(fù)決定，下級(jí)檢察院必須執(zhí)行。

五、免予起訴的公開宣布
第十七條 免予起訴的決定一律公開宣布。
第十八條 公開宣布免予起訴決定，一般應(yīng)在被告人所在單位或者居住地進(jìn)行。
公開宣布時(shí)，被告人必須到場(chǎng)，并應(yīng)通知被告人所在單位或居住地基層組織派人參加。
檢察長或檢察員（代理檢察員）宣讀《免予起訴決定書》后，可以發(fā)表免訴詞。
公開宣布免予起訴決定，應(yīng)制作宣布筆錄。
第十九條 上級(jí)檢察院作出的免予起訴決定，如有必要，可以委托被告人居住地的基層檢察院代為公開宣布。被告人居住在外地的，可以委托當(dāng)?shù)貦z察院代為公開宣布。


委托公開宣布免予起訴決定，應(yīng)具函說明委托理由，并附《免予起訴決定書》；受委托單位在收到委托函后，應(yīng)即進(jìn)行公開宣布，并在公開宣布后三日內(nèi)將宣布筆錄報(bào)送委托的檢察院。
第二十條 公開宣布免予起訴決定后，應(yīng)將《免予起訴決定書》交給被告人，并將副本分別送達(dá)本院反貪污賄賂偵查部門和交給被告人所在單位或居住地基層組織。
被告人在押的，應(yīng)立即釋放。
第二十一條 對(duì)免予起訴的被告人，可以責(zé)令其具結(jié)悔過。

六、免予起訴的申訴和復(fù)查
第二十二條 被告人不服免予起訴決定，可以依法提出申訴。人民檢察院應(yīng)依法保護(hù)被告人的申訴權(quán)。
被告人在收到《免予起訴決定書》后七日內(nèi)提出申訴的，出具免予起訴決定書的檢察院應(yīng)在收到申訴后三日內(nèi)將申訴狀連同案件證據(jù)材料移送上一級(jí)檢察院；被告人直接向上一級(jí)檢察院提出申訴的，上級(jí)檢察院應(yīng)在收到申訴狀后的三日內(nèi)將申訴狀副本轉(zhuǎn)下級(jí)檢察院，調(diào)卷審查。
第二十三條 不服免予起訴決定的復(fù)查工作，一律由出具免予起訴決定書的檢察院的上一級(jí)檢察院控告申訴檢察部門進(jìn)行。
控告申訴檢察部門應(yīng)認(rèn)真復(fù)查，并經(jīng)檢察委員會(huì)討論，分別不同情況，作出維持原決定、撤銷原決定或者指令下級(jí)檢察院糾正的決定，并將復(fù)查結(jié)果通知下級(jí)檢察院和申訴人，下級(jí)檢察院必須執(zhí)行。
由上級(jí)檢察院審批的免予起訴案件，復(fù)查后需改變?cè)瓫Q定的，應(yīng)征得原審批的檢察院同意。
第二十四條 控告申訴檢察部門復(fù)查免予起訴案件的期限為一個(gè)月，案件特別復(fù)雜的不得超過一個(gè)半月。
第二十五條 被告人不服免予起訴決定，在收到《免予起訴決定書》后，逾七日提出申訴或者申訴被駁回后繼續(xù)申訴的，上級(jí)檢察院控告申訴部門認(rèn)為確有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)卷復(fù)查，如需變更原決定，由檢察長提交檢察委員會(huì)決定。
第二十六條 免予起訴申訴案件的其他復(fù)查程序，參照高檢院有關(guān)刑事申訴案件復(fù)查程序的規(guī)定執(zhí)行。

七、免予起訴的備案審查
第二十七條 對(duì)貪污、受賄案件被告人免予起訴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度。下級(jí)檢察院決定免予起訴的案件，應(yīng)在公開宣布后三日內(nèi)報(bào)上一級(jí)檢察院備案。備案的材料包括《免予起訴決定書》、《案件審查報(bào)告》。
第二十八條 上級(jí)檢察院應(yīng)指派專人審查免予起訴備案材料，必要時(shí)可調(diào)取全案材料，對(duì)確有錯(cuò)誤的，經(jīng)檢察委員會(huì)決定可以撤銷原決定或指令下級(jí)檢察院糾正，下級(jí)檢察院必須執(zhí)行。
刑事檢察部門審查備案材料，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，被告人又提出申訴的，由控告申訴檢察部門復(fù)查。

八、附則
第二十九條 人民檢察院直接偵查的其他案件的免予起訴也要從嚴(yán)掌握，工作程序參照本規(guī)定精神辦理。
第三十條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。最高人民檢察院原來文件規(guī)定中與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。