國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見

國辦發(fā)〔2020〕30號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

語言文字是人類社會(huì)最重要的交際工具和信息載體，是文化的基礎(chǔ)要素和鮮明標(biāo)志。語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會(huì)性和全民性特點(diǎn)，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是國家綜合實(shí)力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有重要地位和作用。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，在黨和國家的高度重視下，我國的語言文字事業(yè)取得了歷史性成就。同時(shí)，國家通用語言文字推廣普及仍不平衡不充分，語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新還不適應(yīng)信息化尤其是人工智能的發(fā)展需求，語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。為全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推廣普及和規(guī)范使用國家通用語言文字為重點(diǎn)，加強(qiáng)語言文字法治建設(shè)，推進(jìn)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，構(gòu)建和諧健康語言生活，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀語言文化，提升國家文化軟實(shí)力，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)人民。立足我國發(fā)展新的歷史方位，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮語言文字的政治、社會(huì)、文化、育人和對(duì)外交流功能，提高語言文字工作服務(wù)國家發(fā)展大局的能力，推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)人民群眾學(xué)習(xí)使用語言文字和提升科學(xué)文化素質(zhì)的需求。

——堅(jiān)持推廣普及、提高質(zhì)量。堅(jiān)定不移推廣國家通用語言文字，加大民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)國家通用語言文字推廣普及力度，提高普及程度，提升普及質(zhì)量，增強(qiáng)國民語言能力和語言文化素養(yǎng)。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律、分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握我國語言國情，遵循語言文字發(fā)展規(guī)律，牢固確立國家通用語言文字的主體地位，樹立科學(xué)語言文字觀，改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜、分類施策，妥善處理好各類語言文字關(guān)系，構(gòu)建和諧健康語言生活。

——堅(jiān)持傳承發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮語言文字的載體作用，深入挖掘中國語言文字的文化內(nèi)涵。處理好傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求的關(guān)系。完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成多方合力。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，普通話在全國普及率達(dá)到85%，語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提高，語言文字科技水平和創(chuàng)新能力明顯提升，中華優(yōu)秀語言文化得到更好傳承弘揚(yáng)，與人民群眾需求相適應(yīng)的語言服務(wù)體系更加完善。

到2035年，國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)的普及更全面、更充分，普通話在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的普及率顯著提高，國家語言文字事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字

（四）大力提高國家通用語言文字普及程度。按照“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”的新時(shí)代推廣普通話工作方針，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。聚焦民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，聚焦重點(diǎn)人群，加大國家通用語言文字推廣力度，繼續(xù)推進(jìn)國家通用語言文字普及攻堅(jiān)，大幅提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度和農(nóng)村普通話水平，助力鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新開展全國推廣普通話宣傳周和常態(tài)化宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)規(guī)范使用國家通用語言文字的意識(shí)。開展全國普通話普及情況調(diào)查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建設(shè)一批有示范引領(lǐng)作用的國家語言文字推廣基地。

（五）堅(jiān)持學(xué)校作為國家通用語言文字教育基礎(chǔ)陣地。加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作，全面落實(shí)國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字的法定要求。堅(jiān)持把語言文字規(guī)范化要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)、評(píng)估評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，開展學(xué)校語言文字工作達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立完善學(xué)生語言文字應(yīng)用能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力提高教師國家通用語言文字核心素養(yǎng)和教學(xué)能力。加強(qiáng)教材建設(shè)，確保國家通用語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。建設(shè)書香校園，提高學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力和語文素養(yǎng)。除國家另有規(guī)定外，學(xué)位論文應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字撰寫。

（六）全面加強(qiáng)民族地區(qū)國家通用語言文字教育。在民族地區(qū)中小學(xué)推行三科統(tǒng)編教材并達(dá)到全覆蓋，深入推進(jìn)國家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族初中畢業(yè)生基本掌握和使用國家通用語言文字、少數(shù)民族高中畢業(yè)生熟練掌握和使用國家通用語言文字。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，民族地區(qū)少數(shù)民族教師資格申請(qǐng)人普通話水平應(yīng)至少達(dá)到三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，并逐步達(dá)到二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民族地區(qū)教師國家通用語言文字教育教學(xué)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，學(xué)前學(xué)會(huì)普通話。開展“職業(yè)技能+普通話”能力提升培訓(xùn)，提高民族地區(qū)青壯年勞動(dòng)力的普通話應(yīng)用水平。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高民族地區(qū)國家通用語言文字教育教學(xué)質(zhì)量。

（七）提升國民語言文字應(yīng)用能力。學(xué)校、機(jī)關(guān)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)信息、公共服務(wù)等系統(tǒng)相關(guān)從業(yè)人員，國家通用語言文字水平應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開展國家通用語言文字示范培訓(xùn)，提高教師、基層干部等人群國家通用語言文字應(yīng)用能力。開發(fā)普通話學(xué)習(xí)資源。推進(jìn)普通話水平測(cè)試，完善國家通用語言文字應(yīng)用能力測(cè)評(píng)體系。開展國民語言教育，提升國民語言文化素養(yǎng)，提高國民語言能力。

三、加快推進(jìn)語言文字基礎(chǔ)能力建設(shè)

（八）加強(qiáng)語言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大行業(yè)系統(tǒng)語言文字規(guī)范化建設(shè)力度，強(qiáng)化學(xué)校、機(jī)關(guān)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)信息、公共服務(wù)等領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。將語言文字規(guī)范化要求納入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)新詞新語、字母詞、外語詞等的監(jiān)測(cè)研究和規(guī)范引導(dǎo)。加強(qiáng)語言文明教育，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語言文字使用的規(guī)范和管理，堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播，建設(shè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)語言環(huán)境。加強(qiáng)地名用字、拼寫管理。鼓勵(lì)有條件的地方開展城市、區(qū)域語言文字規(guī)范化建設(shè)工作。不斷完善語言文字規(guī)范體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國際中文教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施、推廣宣傳、咨詢服務(wù)和評(píng)測(cè)認(rèn)證工作。

（九）推動(dòng)語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮語言文字信息技術(shù)在國家信息化、智能化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，提升語言文字信息處理能力，推進(jìn)語言文字的融媒體應(yīng)用。大力推動(dòng)語言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)人工智能環(huán)境下自然語言處理等關(guān)鍵問題研究和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)語言技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)語言文字信息化平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)好全球中文學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和信息服務(wù)資源。

（十）加強(qiáng)語言文字科學(xué)研究。支持語言文字基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)學(xué)科交叉，完善相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)。加強(qiáng)語言文字科研基地、平臺(tái)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系布局，提高研究水平和決策咨詢能力，加強(qiáng)國家語言文字智庫建設(shè)。提升科研工作管理水平，加強(qiáng)語言文字科研成果轉(zhuǎn)化。

四、切實(shí)增強(qiáng)國家語言文字服務(wù)能力

（十一）研究制定國家語言發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)國家語言發(fā)展規(guī)劃，將國家通用語言文字推廣普及、語言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)、民族語文教育、語言資源保護(hù)利用、外語教育、國際中文教育、語言人才培養(yǎng)等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。完善高校多語種外語教育規(guī)劃和語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備復(fù)合型語言人才。加強(qiáng)語言產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，發(fā)展語言智能、語言教育、語言翻譯、語言創(chuàng)意等語言產(chǎn)業(yè)。

（十二）提高服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。圍繞國家需求，探索創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略的語言文字政策和舉措。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等方面的語言服務(wù)。定期開展語言專項(xiàng)調(diào)查，為制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。開展語言生活狀況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)國家應(yīng)急語言服務(wù)。

（十三）滿足人民群眾多樣化語言需求。建立語言服務(wù)機(jī)制，建設(shè)國家語言志愿服務(wù)隊(duì)伍。提升城鄉(xiāng)社區(qū)語言服務(wù)能力，提高少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員語言文化服務(wù)質(zhì)量。編制發(fā)布國內(nèi)外語言政策和語言生活狀況報(bào)告。加快手語和盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文，加強(qiáng)手語、盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為聽力、視力殘疾人提供無障礙語言文字服務(wù)。為來華旅游、留學(xué)、工作、居住人員提供語言服務(wù)。

五、積極推進(jìn)中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展

（十四）傳承弘揚(yáng)以語言文字為載體的中華優(yōu)秀文化。實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，加強(qiáng)中華優(yōu)秀語言文化的研究闡釋、教育傳承、資源建設(shè)及創(chuàng)新傳播。推動(dòng)社會(huì)各界和各級(jí)各類學(xué)校開展中華經(jīng)典誦寫講活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)典詩文教育、規(guī)范漢字書寫教育。實(shí)施經(jīng)典潤(rùn)?quán)l(xiāng)土計(jì)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)以甲骨文為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮古文字在中華文明傳承發(fā)展中的作用。推進(jìn)中華思想文化術(shù)語傳播。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。培養(yǎng)更多學(xué)貫中西、融通中外的語言文化學(xué)者。加強(qiáng)中國當(dāng)代學(xué)術(shù)和文化的外譯工作，提高用外語傳播中華文化的能力。

（十五）深化與港澳臺(tái)地區(qū)語言文化交流合作。支持和服務(wù)港澳地區(qū)開展普通話教育，合作開展普通話水平測(cè)試，提高港澳地區(qū)普通話應(yīng)用水平。加大與港澳臺(tái)地區(qū)青少年語言文化交流力度，組織開展中華經(jīng)典誦讀展演、語言文化研修等活動(dòng)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)在科技術(shù)語、中文信息技術(shù)、語言文字科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面的交流合作。加強(qiáng)臺(tái)灣地區(qū)語言文字政策研究。

（十六）保護(hù)開發(fā)語言資源。大力推進(jìn)語言資源的保護(hù)、開發(fā)和利用�？茖W(xué)保護(hù)方言和少數(shù)民族語言文字。加強(qiáng)民族文字教材管理，提升民族語文教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)完善國家語言資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)語言資源的開放共享。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中國語言文字博物館。推進(jìn)中國語言資源保護(hù)工程建設(shè)，打造語言文化資源展示平臺(tái)等標(biāo)志性成果。

六、大力提升中文國際地位和影響力

（十七）加強(qiáng)國際中文教育和服務(wù)。加強(qiáng)國際中文教師隊(duì)伍建設(shè)。吸引更多海外中文教師來華攻讀中文國際教育相關(guān)碩士博士學(xué)位。構(gòu)建全球普通話水平測(cè)試體系。完善國際中文教育考試標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中文在海外華文學(xué)校的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)海外華文教師培訓(xùn)。大力提升中文在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力，提倡科研成果中文首發(fā)。推動(dòng)提高中文在國際組織、國際會(huì)議的使用地位和使用比例。促進(jìn)漢語拼音的國際應(yīng)用。

（十八）拓展語言文字國際交流合作。拓展雙邊和多邊語言政策和語言文化交流合作。推動(dòng)中華經(jīng)典誦讀海外傳播，打造交流品牌。建立與重點(diǎn)國家語言文字工作機(jī)構(gòu)的政策、規(guī)劃交流機(jī)制。推動(dòng)將語言文字交流合作納入政府間人文交流機(jī)制、“一帶一路”文化交流與合作建設(shè)工程。

七、加強(qiáng)組織保障

（十九）加強(qiáng)黨對(duì)語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿語言文字工作全過程。各級(jí)政府要高度重視語言文字工作，切實(shí)把語言文字工作納入政府議事日程和相關(guān)工作績(jī)效管理目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制、配足配齊工作人員。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、科技等手段，履行政府依法監(jiān)管語言文字應(yīng)用和提供語言文字公共服務(wù)的職責(zé)，加快推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把語言文字工作納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，省級(jí)人民政府語言文字工作重要事項(xiàng)要及時(shí)向國家語委報(bào)告。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)國家通用語言文字工作職能。

（二十）完善語言文字工作體制機(jī)制。國家語委統(tǒng)籌全國語言文字工作。健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的管理體制，建立分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制。各級(jí)教育（語言文字）部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)作用。相關(guān)職能部門要依法履行語言文字工作職責(zé)，將語言文字規(guī)范要求納入隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督檢查等范圍。健全國家語委委員會(huì)議、咨詢委員會(huì)等議事機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)參與語言文字事業(yè)機(jī)制。探索多元化、多渠道、多層次經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)等方式支持語言文字事業(yè)。

（二十一）夯實(shí)語言文字工作法治基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)國家通用語言文字法。推動(dòng)完善語言文字法律制度，制定相關(guān)配套規(guī)章。依法加強(qiáng)管理，確保國家通用語言文字作為機(jī)關(guān)的公務(wù)用語用字，作為學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本用語用字。指導(dǎo)地方根據(jù)國家通用語言文字法的規(guī)定，完善相關(guān)地方性法規(guī)。將語言文字規(guī)范化要求納入相關(guān)行業(yè)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)開展國家通用語言文字法執(zhí)法檢查。健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。將語言文字法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入普法規(guī)劃和普法教育內(nèi)容。

（二十二）加強(qiáng)語言文字工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)語言文字系統(tǒng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)，提高語言文字工作治理能力和水平。開展普通話水平測(cè)試員、相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字培訓(xùn)。完善人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量語言文字科研人才隊(duì)伍。健全激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)表彰獎(jiǎng)勵(lì)為語言文字事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月14日

（本文有刪減）