最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿(mào)易港建設的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿(mào)易港建設的意見》已經(jīng)2021年11月16日最高人民檢察院黨組2021年第43次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

最高人民檢察院

2021年11月19日

最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿(mào)易港建設的意見

為認真貫徹落實黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務保障海南自由貿(mào)易港建設，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，提出如下意見。

一、切實增強檢察機關(guān)服務和保障海南自由貿(mào)易港建設的責任感和使命感

1.充分認識服務保障海南自由貿(mào)易港建設的重要意義。建設海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策。檢察機關(guān)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央重大決策部署，深刻把握海南自由貿(mào)易港建設在更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的重大意義，深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、大膽創(chuàng)新、積極作為、依法履職，自覺把檢察工作融入“兩個大局”，自覺服務國家重大戰(zhàn)略實施，為海南自由貿(mào)易港建設提供堅實法律保障。

2.深刻把握服務保障海南自由貿(mào)易港建設的基本遵循。深入貫徹習近平法治思想，深入落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義檢察制度，確保檢察機關(guān)服務保障海南自由貿(mào)易港建設的正確方向。堅持改革創(chuàng)新，支持海南檢察機關(guān)推進符合司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律、有利于促進海南自由貿(mào)易港發(fā)展的體制機制改革，推動各項改革集成創(chuàng)新、協(xié)同高效。借鑒國際經(jīng)驗，加強國際司法交流合作，學習借鑒域外自由貿(mào)易港有益司法經(jīng)驗，服務建立開放型經(jīng)濟新體制。

3.牢牢抓住服務保障海南自由貿(mào)易港建設的主要任務。緊緊圍繞國家賦予海南著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，為建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和有力的司法保障。深刻把握改革開放新階段新形勢新任務，增強服務保障海南自由貿(mào)易港建設的針對性和實效性，以高水平的監(jiān)督辦案服務保障海南經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，助推形成更高層次改革開放新格局。

二、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，支持打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境

4.堅決維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，指導海南檢察機關(guān)嚴厲打擊在海南自由貿(mào)易港實施的竊取國家秘密、危害國防利益等犯罪活動，切實維護國家政治安全。依法打擊各類刑事犯罪，深入推進掃黑除惡常態(tài)化，全力維護海南社會和諧穩(wěn)定，努力推進海南自由貿(mào)易港更高水平的平安建設。依法懲治和有效預防網(wǎng)絡犯罪，推動健全網(wǎng)絡綜合治理體系，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全，保障海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動。加強軍地檢察機關(guān)協(xié)作配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成保護國防和軍事利益的整體合力。指導海南檢察機關(guān)建立健全涉自由貿(mào)易港重大案件輿情應對機制。

5.注重防范金融風險。堅守金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行的原則，指導海南檢察機關(guān)準確把握合法金融創(chuàng)新與金融違法犯罪的界限，依法懲治非法利用跨境直接投資交易、跨境融資、跨境證券投融資等海南自由貿(mào)易港金融政策實施的各類新型金融犯罪活動，加大洗錢犯罪懲治力度，保障投資自由便利政策在海南落實落地。支持海南檢察機關(guān)建立健全與金融、稅收、海關(guān)等部門及行業(yè)組織的常態(tài)聯(lián)絡機制，結(jié)合辦案加強重大風險研判預警，積極提出加強海南自由貿(mào)易港金融監(jiān)管的檢察建議，助力海南自由貿(mào)易港資金流動監(jiān)測和風險防控體系建設。

6.依法嚴懲走私犯罪。加強司法政策、法律適用問題研究，指導海南檢察機關(guān)及時對海南自由貿(mào)易港新型貿(mào)易業(yè)態(tài)下的走私態(tài)勢開展分析研判。準確把握法律政策界限，依法嚴厲打擊濫用海南自由貿(mào)易港離島免稅等政策實施的走私犯罪活動。推動建立海南自由貿(mào)易港緝私司法協(xié)作機制，加大高新科技手段運用，強化與海關(guān)緝私、公安、海警、人民法院等部門的協(xié)同聯(lián)動，建立健全海南與廣東、廣西等相關(guān)省份檢察機關(guān)之間的走私案件辦理協(xié)作機制，推動落實“一線放開、二線管住”的政策要求，服務保障貿(mào)易自由便利政策實施。

7.強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，探索創(chuàng)新容錯司法機制。鼓勵、支持海南檢察機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點工作，統(tǒng)籌履行好知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，以更加專業(yè)和精準的檢察服務為海南科技創(chuàng)新保駕護航。全面推開侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務告知工作，提升案件辦理透明度。持續(xù)落實嚴格依法保護知識產(chǎn)權(quán)各項制度，依法打擊侵犯商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪。加大對涉及國家重大戰(zhàn)略需求、重大科研項目和關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是新一代信息技術(shù)、高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、海洋科技、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。鼓勵和保護對科技成果的合理利用和改進提升，依法保護科研人員憑創(chuàng)新成果獲取的合法權(quán)益。服務實施新時代人才強國戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，助力營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，打造國際一流的創(chuàng)新平臺。依法加大認罪認罰從寬制度適用力度，提高辦理新類型案件的精準度；依法審慎辦理涉科研創(chuàng)新案件，對重大科研活動中的職務犯罪依法慎用強制措施，涉科研骨干的捕、訴層報省檢察院審批。

8.依法服務民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法辦理侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務犯罪案件。強化對民營企業(yè)和企業(yè)家刑事案件的立案監(jiān)督，嚴防使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。深入貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，對有正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的民營企業(yè)及其負責人涉嫌犯罪的，堅持能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。完善取保候?qū)張?zhí)行機制，推廣運用高科技手段對被取保候?qū)徣诉M行監(jiān)督考察。會同司法行政機關(guān)，積極開展涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地生產(chǎn)經(jīng)營請假活動法律監(jiān)督工作。加大對查封、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督力度，堅決清理和糾正違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)以及刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行不當、非法處置被執(zhí)行人或者案外人財物等突出問題，依法保障企業(yè)生產(chǎn)要素流動性。鼓勵、支持海南檢察機關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，建立有效工作機制，督促涉案企業(yè)加強合規(guī)管理。嚴懲涉企行賄、受賄等違法犯罪，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強刑事司法與行政執(zhí)法的銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責任的違法行為，移送主管部門給予行政處罰。

9.強化民事檢察監(jiān)督。指導海南檢察機關(guān)以跨境融資、投資信托、競爭壟斷類案件為重點，依法辦理金融、貿(mào)易、網(wǎng)絡等領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督案件，保護金融和財產(chǎn)安全。健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制，積極與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)配合，形成打擊虛假訴訟合力，維護誠信、公平的市場環(huán)境。深入推進公證、仲裁等領(lǐng)域的民事非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。健全民事抗訴、檢察建議等法律監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的主動性、精準度和實效性。依法保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，助推社會信用體系建設。

10.加強行政檢察監(jiān)督。支持海南檢察機關(guān)依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，促進審判機關(guān)依法審判，推進行政機關(guān)依法履職，維護行政相對人合法權(quán)益。圍繞市場準入、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管等重點領(lǐng)域，針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)嚴重損害公民實體權(quán)益、嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、嚴重損害國家利益和社會公共利益等重點案件，依照法律規(guī)定通過制發(fā)檢察建議等方式督促其糾正。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進行政爭議實質(zhì)性化解，助推訴源治理機制建設。

11.強化公益司法保護。聚焦民生熱點，鼓勵海南檢察機關(guān)加大與行政機關(guān)專項整治的協(xié)同力度，解決好公益損害重點領(lǐng)域突出問題。探索公益訴訟損害賠償專項基金制度，確保辦案追償資金真正用于公益保護、修復。探索辦理紅色資源保護、旅游消費、公共衛(wèi)生、生物安全、網(wǎng)絡侵害、反壟斷、反不正當競爭、信息數(shù)據(jù)安全、消費者權(quán)益保護、證券期貨等領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。支持海南檢察機關(guān)建設完善公益訴訟技術(shù)支持體系，在海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等領(lǐng)域充分發(fā)揮科學技術(shù)與信息的支撐作用。

12.助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。充分發(fā)揮檢察職能作用，推動環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，依法打擊破壞生態(tài)資源環(huán)境的犯罪。針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的突出問題，積極開展公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，促進生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設。推動海南、廣東、廣西檢察機關(guān)建立環(huán)北部灣生態(tài)協(xié)作機制，共同維護瓊州海峽生態(tài)環(huán)境。

13.積極參與社會治理。指導海南檢察機關(guān)深入推進檢察聽證工作，堅持“應聽證盡聽證”，充分發(fā)揮聽證在審查疑難復雜案件和化解矛盾糾紛中的作用，提升檢察聽證工作質(zhì)效。探索參與矛盾糾紛多元化解的方式和路徑，引導各類市場主體以理性合法方式表達利益訴求。突出加強對困難群體的司法救助，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。加強對涉海南自由貿(mào)易港案件趨勢、前沿社會管理問題和群眾涉法涉訴訴求的分析研判，深入研究發(fā)案原因、規(guī)律，提出檢察建議，建立健全監(jiān)督管理機制和風險防控措施，促進法治軌道上的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、完善法律監(jiān)督職能體系，提升服務保障海南自由貿(mào)易港建設的履職能力

14.優(yōu)化司法資源配置。落實中央關(guān)于深化與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度改革要求，適應跨區(qū)域案件特點、司法辦案規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢，合理設置案件管轄。支持由海南省人民檢察院派出的檢察院辦理適合集中管轄的跨區(qū)域案件和上級檢察機關(guān)指定管轄的特定類型案件。健全對海南海事法院、自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、涉外民商事法庭等的法律監(jiān)督機制，進一步完善公正、權(quán)威、高效的檢察監(jiān)督體系。

15.加強專業(yè)化建設。加強人工智能、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)信用擔保、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等新類型、新領(lǐng)域案件的研究。鼓勵、指導海南檢察機關(guān)探索建立專門辦理涉及生態(tài)保護、旅游消費、知識產(chǎn)權(quán)、金融與破產(chǎn)等案件的專業(yè)化辦案團隊。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，積極借助“外腦”，探索從高等院校、科研機構(gòu)、商事專業(yè)領(lǐng)域、涉外律師事務所等聘請專家學者，組建海南自由貿(mào)易港檢察專家智庫，提升涉外民商事、刑事、公益訴訟類案件辦理專業(yè)化水平。

16.深化科技強檢和檢察科研創(chuàng)新。支持海南檢察機關(guān)主動融入智慧海南建設，深入推進以智慧辦案為核心的智慧檢務工作，加強信息化基礎(chǔ)設施建設，深化檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0、中國檢察聽證網(wǎng)等檢察信息化應用，全面提升檢察信息化水平。強化檢察科研成果在海南檢察機關(guān)的示范應用，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等融入檢察工作，提升檢察監(jiān)督能力。推進行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)辦案網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升法治工作的質(zhì)量和效率。加強海南檢察機關(guān)網(wǎng)絡犯罪技術(shù)實驗室和配套人才隊伍建設，提升互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域新型犯罪技術(shù)性證據(jù)調(diào)查取證、審查運用能力。

17.深化檢察改革。指導海南檢察機關(guān)深入推進檢察改革，在部署重點改革試點任務時優(yōu)先安排海南作為試點地區(qū)，努力打造中國特色社會主義檢察制度試驗區(qū)。建立符合司法規(guī)律和海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求的檢察人員管理、案件管理、法律監(jiān)督實施制度機制。進一步加大檢察機關(guān)入額領(lǐng)導干部辦理海南自由貿(mào)易港重大、復雜、敏感、新類型案件以及在法律適用方面具有指導意義案件的力度。

四、加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導，夯實服務保障海南自由貿(mào)易港建設的檢察基礎(chǔ)

18.強化交流合作與教育培訓。積極創(chuàng)造條件，打造全國檢察機關(guān)高層次培訓基地和檢察官國際交流、研修的窗口。支持海南檢察機關(guān)開展全國檢察機關(guān)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓，推動海南自由貿(mào)易港檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓，凝聚法治共識，增強培訓實效。支持海南檢察機關(guān)開展檢察官國際學術(shù)交流、境外司法執(zhí)法人員來華研修與國際檢察官聯(lián)合會亞太地區(qū)溝通聯(lián)絡工作；設立自由貿(mào)易港檢察工作論壇，打造國際檢察官高端交流平臺；設立自由貿(mào)易港檢察工作研究基地，重點研究自由貿(mào)易港檢察制度相關(guān)問題，定期發(fā)布自由貿(mào)易港檢察工作白皮書。

19.實施海南自由貿(mào)易港人才強檢工程。建立“上下貫通、左右互聯(lián)”的人才流動和培養(yǎng)機制，推動最高人民檢察院及其他自貿(mào)區(qū)檢察院業(yè)務骨干到海南掛職任職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南檢察干部到最高人民檢察院或相關(guān)單位及其他自貿(mào)區(qū)檢察院掛職鍛煉，形成長效機制。加強涉外檢察人才培養(yǎng)，加強具備國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握多種語言的應用型涉外法治高端人才儲備。支持海南自由貿(mào)易港檢察官開展對外交流、參加涉外培訓以及參與相關(guān)國際會議。

20.加強海南檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)建設。注重解決海南省欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)檢察隊伍建設中的突出問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在檢察人員招錄時實施政策傾斜。支持困難地區(qū)適當提升從優(yōu)待檢、拴心留人力度，精準幫扶相對薄弱基層院“脫薄爭先”，統(tǒng)籌加強海南省檢察隊伍建設。

21.強化組織領(lǐng)導和業(yè)務指導。最高人民檢察院強化對檢察機關(guān)服務保障海南自由貿(mào)易港建設工作的總體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點指導。最高人民檢察院各有關(guān)部門對海南省人民檢察院相應部門實施對口支援、加強條線指導。加強檢察機關(guān)與海南自由貿(mào)易港管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決工作推進中的新情況新問題。加強對海南檢察機關(guān)服務保障海南自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗成效的宣傳報道，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港檢察院窗口作用，展示我國法治建設成就。