國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見

國發(fā)〔2021〕15號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心（以下簡稱城市副中心），與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高治理水平，推動綠色發(fā)展，深化改革開放，提升和諧宜居品質(zhì)，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

（二）基本原則。

——承接疏解、錯位發(fā)展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對首都功能的服務(wù)保障能力，實現(xiàn)以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。

——改革創(chuàng)新、試點示范。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)發(fā)展定位和實際需要，賦予更大發(fā)展自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化和旅游等功能，推動政策措施和試點示范項目先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

——協(xié)同聯(lián)動、一體發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控（以下稱四統(tǒng)一）要求，積極推進城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣（以下稱北三縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實現(xiàn)共同富裕的新路徑，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

（三）主要目標。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造北京發(fā)展新高地

（四）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，實施一批國家重大科技項目和應(yīng)用示范項目，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）等加緊布局數(shù)字新基建，在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域建成一批示范應(yīng)用新場景，支持開展科技應(yīng)用場景沙盒試點。著力打造于家務(wù)國際種業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。支持具備條件的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，支持中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項目。探索科技成果轉(zhuǎn)讓市場化定價機制和利益分配機制，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實體。

（五）提升金融商務(wù)服務(wù)功能。依托國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。加快全球財富管理中心建設(shè)，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金融標準認定機構(gòu)及國際金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)在城市副中心發(fā)展。鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支持，穩(wěn)妥有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的金融機構(gòu)及分支機構(gòu)，加快發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達峰碳中和行動及技術(shù)研發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專門機構(gòu)，設(shè)立國際綠色投資集團，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展，加快推進法定數(shù)字貨幣試點，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實施工作，支持大型銀行等依法設(shè)立數(shù)字人民幣運營實體，支持符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易場所。

（六）加快文化體育旅游發(fā)展。支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運河國家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計發(fā)展高地。高標準完善博物館、圖書館、文化館（站）、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進運河文化資源跨區(qū)域共享，著力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術(shù)展演、文化展陳展示等文化活動。建設(shè)體育公園，打造全民健身新載體，支持舉辦國內(nèi)外品牌體育賽事，支持足球、籃球等頂級職業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。

三、推進功能疏解，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面

（七）有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解。通過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動北京內(nèi)部功能重組，加強對首都功能的服務(wù)保障。研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地；原國有土地使用權(quán)被收回的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標準為原土地使用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。建立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機制。

（八）加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。按照四統(tǒng)一要求，在規(guī)劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。通過政府引導(dǎo)、市場運作以及合作共建等方式，推動北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。

四、強化規(guī)劃管理，創(chuàng)建新時代城市建設(shè)發(fā)展典范

（九）實施高標準規(guī)劃建設(shè)管理。強化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國家標準、行業(yè)標準的市政設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等地方標準，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)。加強城市設(shè)計引導(dǎo)，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。實施城市更新行動，積極推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。按照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（十）推進智慧城市建設(shè)。加強城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市，建設(shè)智慧高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探索形成國際領(lǐng)先的智慧城市標準體系。推動在城市副中心建設(shè)北京政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支持城市副中心政務(wù)服務(wù)改革先行先試、提升效能。加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實施智慧醫(yī)療、智慧交通等一批智慧惠民工程，提升城市服務(wù)品質(zhì)。

（十一）構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系。建設(shè)以軌道交通為骨干、公共交通為主導(dǎo)的便捷智能綜合交通系統(tǒng)。研究加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支持城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路線網(wǎng)，提升通勤能力。制定市域（郊）鐵路公交化運營標準，打造一批市域（郊）鐵路示范項目。建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，實施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移。加快建設(shè)跨界道路和跨界河橋梁。制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。

（十二）提升公共服務(wù)水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。建立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，強化基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療人員力量，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，支持醫(yī)學(xué)院、高水平專科醫(yī)院等建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設(shè)。推動京津冀區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享、聯(lián)動協(xié)作，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認。高水平規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動北京養(yǎng)老服務(wù)項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。

五、加強環(huán)境治理，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)

（十三）構(gòu)建大尺度綠色空間。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重留白增綠，加強生態(tài)綠帶建設(shè)，形成城市綠色空間體系，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。鼓勵城市副中心與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園。開展北運河上下游同步治理和防洪達標建設(shè)，根據(jù)水資源條件分步推進京津冀段通航。

（十四）健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。構(gòu)建綠色交通體系，沿河、沿綠、沿路建設(shè)慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，積極推廣新能源汽車，引導(dǎo)綠色出行。大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準、將安裝光伏設(shè)施作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進近零碳排放示范工程，探索開展碳中和相關(guān)工作，支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應(yīng)用場景，大力推廣綜合智慧能源服務(wù)項目。推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范，實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進生活垃圾分類、建筑垃圾和園林垃圾資源化利用，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風險，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準。創(chuàng)新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度。完善區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動機制。

六、對標國際規(guī)則，搭建更高水平開放新平臺

（十五）推進服務(wù)業(yè)擴大開放。加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，支持高水平的貿(mào)易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。支持城市副中心按規(guī)定申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的政策支持力度，研究審慎開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。支持開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務(wù)，推動開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)試點。組織開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理方式，在保障安全的前提下促進數(shù)據(jù)合法有序自由流動。支持建立北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。

（十六）發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。推動線上線下消費有機融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。建設(shè)國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

（十七）打造專業(yè)人才新高地。大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。開展國際人才服務(wù)管理改革試點與重點領(lǐng)域國際職業(yè)資格認可試點。

七、加大改革力度，增強發(fā)展動力活力

（十八）強化財政金融支持。加大中央財政對城市副中心發(fā)展的支持力度，合理保障基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和運行需要。在保持政府債務(wù)風險總體可控的前提下，加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設(shè)融資需求作為重要因素予以單獨核算。鼓勵采用授權(quán)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項目配建經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)，支持北京城市副中心投資建設(shè)集團有限公司創(chuàng)新融資模式。支持城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

（十九）探索土地管理利用制度改革。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預(yù)申請制度，加大用地預(yù)審和用地審批制度改革力度，改進優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設(shè)項目耕地占補平衡指標。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

（二十）有效推進更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應(yīng)體系。大力發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應(yīng)，支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過“商改租”、“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

八、組織實施

（二十一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量發(fā)展全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。激勵干部大膽干事、擔當作為，鼓勵政治堅定、業(yè)務(wù)熟練的中央和國家機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅定不移推進全面從嚴治黨，為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

（二十二）強化責任落實。北京市要切實履行主體責任，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，完善激勵考核和監(jiān)督檢查機制；研究賦予城市副中心更大的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，適當下放市級行政管理權(quán)限，實施相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承擔具體落實責任，主動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強溝通對接，確保本意見確定的目標任務(wù)和政策措施落地見效。有關(guān)部門要按照職責分工細化支持政策，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。天津市、河北省要積極支持配合，形成共同推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的合力。重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2021年8月21日

（本文有刪減）