國務(wù)院

國務(wù)院令第732號(hào)



現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自公布之日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2020年11月29日



中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則

（1987年10月14日國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布。根據(jù)2020年3月27日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第1次修訂。根據(jù)2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）



第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）第三十四條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條《漁業(yè)法》及本實(shí)施細(xì)則中下列用語的含義是：

（一）“中華人民共和國的內(nèi)水”，是指中華人民共和國領(lǐng)�；�線向陸一側(cè)的海域和江河、湖泊等內(nèi)陸水域。

（二）“中華人民共和國管轄的一切其他海域”，是根據(jù)中華人民共和國法律，中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定或者其他有關(guān)國際法，而由中華人民共和國管轄的海域。

（三）“漁業(yè)水域”，是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖場所。

第二章 漁業(yè)的監(jiān)督管理

第三條國家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

國務(wù)院劃定的“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”外側(cè)，屬于中華人民共和國管轄海域的漁業(yè)，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

內(nèi)際水域漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的內(nèi)際水域漁業(yè)，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河漁業(yè)，可以由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

重要的、洄游性的共用漁業(yè)資源，由國家統(tǒng)一管理；定居性的、小宗的漁業(yè)資源，由地方人民政府漁業(yè)行政主管部門管理。

第四條“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商劃定監(jiān)督管理范圍；劃定監(jiān)督管理范圍有困難的，可劃疊區(qū)或者共管區(qū)管理，必要時(shí)由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門決定。

第五條漁場和漁汛生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護(hù)、增殖和合理利用漁業(yè)資源，優(yōu)先安排鄰近地區(qū)、兼顧其他地區(qū)的原則，統(tǒng)籌安排。

舟山漁場冬季帶魚汛，浙江漁場大黃魚汛，閩東、閩中漁場大黃魚汛，呂泗漁場大黃魚、小黃魚、鯧魚汛，渤海漁場秋季對(duì)蝦汛等主要漁場、漁汛和跨海區(qū)管理線的捕撈作業(yè)，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位安排。

第六條國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個(gè)海區(qū)設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河，根據(jù)需要設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條漁政檢查人員有權(quán)對(duì)各種漁業(yè)船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法，進(jìn)行檢查。

漁政檢查人員經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門考核，合格者方可執(zhí)行公務(wù)。

第八條漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門相互協(xié)作，監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行。

第九條群眾性護(hù)漁管理組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法開展護(hù)漁管理工作。

第三章 養(yǎng)殖業(yè)

第十條使用全民所有的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的全民所有制單位和集體所有制單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖使用證。

全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內(nèi)的，由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證；跨縣的，由有關(guān)縣協(xié)商核發(fā)養(yǎng)殖使用證，必要時(shí)由上級(jí)人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證。

第十一條領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證的單位，無正當(dāng)理由未從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者放養(yǎng)最低于當(dāng)?shù)赝�類養(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量60%的，應(yīng)當(dāng)視為荒蕪。

第十二條全民所有的水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道必須予以保護(hù)，不得劃作養(yǎng)殖場所。

第十三條國家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照國家土地管理法規(guī)辦理。

第四章 捕撈業(yè)

第十四條近海漁場與外海漁場的劃分：

（一）渤海、黃海為近海漁場。

（二）下列四個(gè)基點(diǎn)之間連線內(nèi)側(cè)海域?yàn)闁|海近海漁場；四個(gè)基點(diǎn)之間連線外側(cè)海域?yàn)闁|海外海漁場。四個(gè)基點(diǎn)是：

1.北緯33度，東經(jīng)125度；

2.北緯29度，東經(jīng)125度；

3.北緯28度，東經(jīng)124度30分；

4.北緯27度，東經(jīng)123度。

（三）下列兩條等深線之內(nèi)則海域?yàn)槟虾＝�海漁場；兩條等深線之外側(cè)海域?yàn)槟虾Ｍ夂�漁場。兩條等深線是：

1.東經(jīng)112度以東之80米等深線；

2.東經(jīng)112度以西之100米等深線；

第十五條國家對(duì)捕撈業(yè)，實(shí)行捕撈許可制度。

從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的，由經(jīng)營者提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。從事外海生產(chǎn)的漁船，必須按照批準(zhǔn)的海域和漁期作業(yè)，不得擅自進(jìn)入近海捕撈。

近海大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放；近海其他作業(yè)的捕撈許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門按照國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)批準(zhǔn)發(fā)放。

內(nèi)陸水域的捕撈許可證，由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。

捕撈許可證的格式，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定。

第十六條在中華人民共和國管轄水域，外商投資經(jīng)營的漁業(yè)企業(yè)，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得從事近海捕撈業(yè)。

第十七條有下列情形之一的，不得發(fā)放捕撈許可證：

（一）使用破壞漁業(yè)資源、被明令禁止使用的漁具或者捕撈方法的；

（二）未按國家規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，制造、更新改造、購置或者進(jìn)口捕撈漁船的；

（三）未按國家規(guī)定領(lǐng)取漁業(yè)船舶證書、航行簽證簿、職務(wù)船員證書、船舶戶口簿、漁民證等證件的。

第十八條娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請(qǐng)捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級(jí)以上人民政府制定。

第十九條因科學(xué)研究等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章 漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)

第二十條禁止使用電力、魚鷹捕魚和敲（舟古）作業(yè)。在特定水域確有必要使用電力或者魚鷹捕魚時(shí)，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第三條規(guī)定的管理權(quán)限，確定重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及采捕標(biāo)準(zhǔn)。在重要魚、蝦、蟹、貝、藻類，以及其他重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸，以及制定其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施。

第二十二條在“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)建造人工魚礁的，必須由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。

建造人工魚礁，應(yīng)當(dāng)避開主要航道和重要錨地，并通知有關(guān)交通和海洋管理部門。

第二十三條定置漁業(yè)一般不得跨縣作業(yè)�？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制其網(wǎng)樁數(shù)量、作業(yè)場所，并規(guī)定禁漁期。海洋定置漁業(yè)，不得越出“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”。

第二十四條因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈鰻鱺、鰣魚、中華絨螯蟹、真鯛、石斑魚等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件，方可在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈。捕撈其他有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種的批準(zhǔn)權(quán)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第二十五條禁止捕撈中國對(duì)蝦苗種和春季親蝦。因養(yǎng)殖需要中國對(duì)蝦懷卵親體的，應(yīng)當(dāng)限期由養(yǎng)殖單位自行培育，期限及管理辦法由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定。

第二十六條任何單位和個(gè)人，在魚、蝦、蟹、貝幼苗的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)直接引水、用水的，應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)，或者設(shè)置網(wǎng)柵等保護(hù)措施。

第二十七條各級(jí)漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)水域污染情況進(jìn)行監(jiān)測；漁業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)納入全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。因污染造成漁業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)由漁政漁港監(jiān)督管理部門協(xié)同環(huán)保部門調(diào)查處理。

第二十八條在重點(diǎn)漁業(yè)水域不得從事拆船業(yè)。在其他漁業(yè)水域從事拆船業(yè)，造成漁為資源損害的，由拆船單位依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。

第六章 罰則

第二十九條依照《漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)下執(zhí)行：

（一）炸魚、毒魚的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動(dòng)物的，在內(nèi)陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬元罰款；

（二）敲（舟古）作業(yè)的，處一千元至五萬元罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)使用魚鷹捕魚的，處五十元至二百元罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)使用電力捕魚的，在內(nèi)陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款；

（五）使用小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的，處五十元于一千元罰款。

第三十條依照《漁業(yè)法》第二十九條規(guī)定處以罰款的，按罰款一千元以下執(zhí)行。

第三十一條依照《漁業(yè)法》第三十條規(guī)定需處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）內(nèi)陸漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船，處五十元至一百五十元罰款；

（二）內(nèi)陸漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船和海洋漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船，處一百元至五百元罰款；

（三）海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船，處二百元至二萬元罰款。

第三十二條依照《漁業(yè)法》第三十一條規(guī)定需處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）內(nèi)陸漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船，處二十五元至五十元罰款；

（二）內(nèi)陸漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船和海洋漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船，處五十元至一百元罰款；

（三）海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船，處五十元至三千元罰款；

（四）外海漁船擅自進(jìn)入近海捕撈的，處三千元至二萬元罰款。

第三十三條買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓以及涂改捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一百元至一千元罰款。

第三十四條依照《漁業(yè)法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定需處以罰款的，對(duì)船長或者單位負(fù)責(zé)人可以視情節(jié)另處一百元至五百元罰款。

第三十五條未按《漁業(yè)法》和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，采取保護(hù)措施，造成漁業(yè)資源損失的，圍湖造田或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾沿海灘涂的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條 外商投資經(jīng)營的漁業(yè)企業(yè)，違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，沒收漁獲物和違法所得，可以并處三千元至五萬元罰款。

第三十七條外國人、外國漁船違反《漁業(yè)法》第八條規(guī)定，擅自進(jìn)入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)的，漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)令其離開或者將其驅(qū)逐，并可處以罰款和沒收漁獲物、漁具。

第三十八條漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)填發(fā)處罰決定書；處以罰款及沒收漁具、漁獲物和違法所得的，應(yīng)當(dāng)開具憑證，并在捕撈許可證上載明。

第三十九條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙漁政檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）偷竊、哄搶或者破壞漁具、漁船、漁獲物的。

第四十條漁政檢查人員玩忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條本實(shí)施細(xì)則由農(nóng)牧漁業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。