江西省鷹潭市人大常委會

鷹潭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定



（2021年6月22日鷹潭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議通過）



為貫徹黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實中共鷹潭市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的重要作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合本市實際，作如下決定：

一、市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

二、市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

三、市人民政府按照綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

綜合報告要全面、準確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點報告國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、國有企業(yè)經(jīng)濟和社會效益、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項報告要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結(jié)合市人大常委會審議的重點內(nèi)容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進工作安排。根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制機制改革情況，結(jié)合市人大常委會監(jiān)督工作計劃，可以就國有資產(chǎn)管理情況的部分內(nèi)容作單項重點報告。

四、市人民政府每年向市人大常委會報告上一年度全市和市級國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責(zé)人報告，也可以委托有關(guān)部門主要負責(zé)人報告。

市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)全市國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)工作，負責(zé)年度綜合報告與企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府財政部門負責(zé)金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府自然資源主管部門負責(zé)國有自然資源資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)規(guī)定，向負責(zé)起草和報告具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

五、市人民政府完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表。加強以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

市人民政府審計部門按照黨中央和省委、市委要求，深入推進審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計力度。結(jié)合市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，將有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況納入審計計劃，對國有資產(chǎn)管理情況進行專項審計或者根據(jù)相關(guān)審計情況匯總，形成審計情況專項報告。審計情況專項報告與市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告一并提交市人大常委會，作為市人大常委會會議審議市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的重要參考。

六、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請市人大代表參與。專題調(diào)研報告經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，印發(fā)市人大常委會會議。

根據(jù)各類國有資產(chǎn)管理目標和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系，運用有關(guān)評價指標開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。

市人大財經(jīng)委承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作和對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會會議舉行三十日前，市人大財經(jīng)委組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。在市人大常委會會議舉行二十日前，由市人大財經(jīng)委或者會同其他有關(guān)專門委員會開展初步審議，形成初步審議意見，經(jīng)市人大常委會主任會議同意后，向市人大常委會會議報告。

七、市人大常委會審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大方針政策和省委、市委重要決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

（三）市人大常委會有關(guān)決議和審議意見落實情況；

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；

（九）審計查出問題整改情況；

（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會在每屆任期內(nèi)，每年聽取和審議一個專項報告，任期屆滿當(dāng)年聽取和審議綜合報告，其他年份審議書面綜合報告。根據(jù)工作需要，視情聽取和審議單項重點報告。聽取和審議綜合報告和專項報告時可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

八、市人大常委會會議審議綜合報告、專項報告時，市人民政府有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見、回答詢問�?br>
市人大常委會可以邀請參加專題調(diào)查研究的市人大代表列席常委會會議，聽取報告，提出意見。

九、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。有關(guān)部門、單位及時向市人大財經(jīng)委報送審議意見的研究處理情況和整改與問責(zé)情況的主要內(nèi)容。

審議意見研究處理情況和整改與問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在收到審議意見后兩個月內(nèi)向市人大常委會報告，因特殊情況無法在規(guī)定時間內(nèi)報告的，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，審議意見研究處理情況應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)向市人大常委會報告，整改與問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向市人大常委會報告。必要時，市人大常委會可以聽取和審議市人民政府關(guān)于研究處理審議意見和整改與問責(zé)情況的報告。

十、按照穩(wěn)步推進的原則，建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會開展跟蹤監(jiān)督具體工作，可以邀請人大代表參與，督促整改落實。探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的工作機制，加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

市人大財經(jīng)委根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議批準，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十一、市人大財經(jīng)委與市人民政府審計部門及其他有關(guān)部門建立健全工作聯(lián)系機制，加強工作溝通，定期舉行工作會議，通報國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理情況。

市人大財經(jīng)委多渠道聽取人大代表和社會各界對國有資產(chǎn)管理情況的意見建議，及時匯總相關(guān)信息，視情向市人大常委會報告。

十二、建立國有資產(chǎn)管理情況日常報告制度和重大事項報告制度。市人民政府有關(guān)部門及時向市人大財經(jīng)委通報相關(guān)工作，提供有關(guān)文件和資料。經(jīng)市人民政府批準的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準后的一個月內(nèi)，向市人大財經(jīng)委通報。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、單位信息互聯(lián)互通。結(jié)合國有資產(chǎn)管理情況日常報告制度和重大事項報告制度，通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向市人大財經(jīng)委定期報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

十三、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報告的重要參考。

十四、市人大常委會辦事機構(gòu)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，將市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及專題調(diào)研報告，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

十五、各區(qū)（市）人大常委會結(jié)合本地實際，參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十六、本決定自通過之日起施行。