最高人民法院

法〔2021〕227號

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例選編（一）》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

黨的十八大以來，全國法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全國人民法庭工作取得明顯成效。特別是第四次全國人民法庭工作會(huì)議以來，各地人民法院按照最高人民法院部署，因地制宜，分類施策，加大投入力度、優(yōu)化法庭布局、完善保障措施、強(qiáng)化職能發(fā)揮，人民法庭建設(shè)水平和司法服務(wù)能力穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，探索形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，彰顯了中國特色社會(huì)主義司法制度的巨大優(yōu)越性。

為深入挖掘不同層級、不同地區(qū)人民法院在注重強(qiáng)基導(dǎo)向、強(qiáng)化人民法庭建設(shè)方面的探索與創(chuàng)新，提煉可復(fù)制可推廣的有效做法，為各地加強(qiáng)人民法庭工作提供持續(xù)借鑒參考，最高人民法院決定分批次選編新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，并逐步將其打造成最高人民法院民事審判工作的一塊靚麗品牌，作為推進(jìn)新時(shí)代人民法庭工作的重要抓手�！缎聲r(shí)代人民法庭建設(shè)案例選編（一）》，以有效貫徹實(shí)施《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》為主題，圍繞人民法庭布局、專業(yè)化建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、參與基層治理、人員管理、考核機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，選編16個(gè)案例，作為第一批案例予以印發(fā)。

本期案例中，湖北省人大常委會(huì)作出決定，明確人民法庭參與基層社會(huì)治理的職責(zé)和路徑，支持人民法庭工作，在全國尚屬首次。江西省高級人民法院切實(shí)強(qiáng)化人民法庭工作主體責(zé)任，以“雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)人民法庭工作跨越式發(fā)展。湖南省高級人民法院創(chuàng)建人民法庭專門考核體系，推進(jìn)解放“司法生產(chǎn)力”。吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院因地制宜，優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。天津市、上海市、福建省、四川省高級人民法院加強(qiáng)人民法庭專業(yè)化建設(shè)，集中審理類型化案件，積極服務(wù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市、河北省、浙江省、陜西省、廣西壯族自治區(qū)高級人民法院積極推進(jìn)人民法庭參與社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建訴源治理新格局。江蘇省、浙江省高級人民法院積極利用智慧化建設(shè)成果，賦能人民法庭審判和基層治理。上述舉措，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向、堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)了較強(qiáng)的示范效應(yīng)和治理效能，值得各地人民法院參考借鑒。

下一步，各高級人民法院要落實(shí)好主體責(zé)任，按照系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向要求，高度重視案例編報(bào)工作，完善案例培育、挖掘、指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)案例成果轉(zhuǎn)化，總結(jié)提煉更多可復(fù)制可推廣的人民法庭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送最高人民法院。



最高人民法院

2021年9月14日


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例選編（一）

目 錄

【案例1】北京市豐臺區(qū)人民法院花鄉(xiāng)法庭：積極服務(wù)基層社會(huì)治理 構(gòu)建訴源治理新格局6

【案例2】天津市濱海新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）人民法院：聚焦自貿(mào)發(fā)展 優(yōu)化人民法庭專業(yè)化建設(shè)9

【案例3】河北省臨漳縣人民法院鄴城法庭：一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐 打造新時(shí)代人民法庭12

【案例4】吉林省高級人民法院：突出時(shí)代性 優(yōu)化全省人民法庭布局15

【案例5】上海市浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭：提升一站式服務(wù)水平 為對外開放提供有力司法保障18

【案例6】江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法庭：創(chuàng)設(shè)"12345"智慧應(yīng)用場景 打造智能法庭"吳江樣本"21

【案例7】浙江省永康市人民法院龍山法庭：強(qiáng)化訴源治理 打造"龍山經(jīng)驗(yàn)"24

【案例8】浙江省杭州市臨安區(qū)人民法院：創(chuàng)新"微法庭"工作機(jī)制賦能基層治理27

【案例9】福建省福清市人民法院宏路人民法庭：三個(gè)"一體" 打造交通事故案件專業(yè)化法庭30

【案例10】江西省高級人民法院：以"全面雙達(dá)標(biāo)"活動(dòng)為抓手 推動(dòng)人民法庭工作跨越式發(fā)展33

【案例11】湖北省人大常委會(huì)：出臺《決定》 明確人民法庭參與基層治理的職責(zé)和路徑36

【案例12】湖南省高級人民法院：創(chuàng)建專門考核體系 破解人民法庭發(fā)展"瓶頸"39

【案例13】廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣人民法院：條塊聯(lián)動(dòng) 源頭預(yù)防 關(guān)口前移 依托人民法庭助力"無訟村屯"建設(shè)41

【案例14】四川省成都市武侯區(qū)人民法院晉陽人民法庭：立足專業(yè)審判 突出醫(yī)療特色 打造專業(yè)化人民法庭工作新模式44

【案例15】陜西省旬陽市人民法院趙灣人民法庭：優(yōu)化"三個(gè)服務(wù)" 建設(shè)"三型法庭" 積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興47

【案例16】新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：優(yōu)化布局 強(qiáng)基固本 提升品質(zhì)服務(wù)大局50


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第1號

北京市豐臺區(qū)人民法院花鄉(xiāng)法庭

積極服務(wù)基層社會(huì)治理 構(gòu)建訴源治理新格局


豐臺法院花鄉(xiāng)法庭堅(jiān)持“三個(gè)面向”“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”，將司法服務(wù)有機(jī)嵌入轄區(qū)綜合治理體系，構(gòu)建起“以法庭為主陣地、以專項(xiàng)治理為抓手、以法治宣傳為輻射”的訴源治理格局，將大量潛在矛盾糾紛化解在萌芽、消弭在源頭，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三年來，轄區(qū)內(nèi)收案數(shù)量下降29.3%，訴源治理工作獲最高法院和北京市委充分肯定。

第一，鋪設(shè)“一點(diǎn)一站一張網(wǎng)”，構(gòu)建全覆蓋、全天候糾紛化解格局。把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入?yún)^(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)糾紛治理觸角延伸至最基層。設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”，指派兩個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范團(tuán)隊(duì)，定期走進(jìn)全國最大的二手車交易市場巡回審判，通過示范審判、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，對交易中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、市場監(jiān)管漏洞等開展針對性治理，推動(dòng)市場涉訴案件數(shù)量逐年下降。三年來，市場內(nèi)年案件成訴量由100件下降到43件。搭建“法治空間站”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聯(lián)合建立“花鄉(xiāng)法治空間站”，以黨支部為核心外延三個(gè)黨小組，分別對接轄區(qū)五個(gè)村（居）委會(huì)，指定定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，了解當(dāng)?shù)夭疬w政策，收集分析群眾婚姻、贍養(yǎng)等司法需求，通過“線下線上”“庭外庭內(nèi)”指導(dǎo)調(diào)解、解答問題，推動(dòng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。三年來，指導(dǎo)135名社區(qū)調(diào)解員參與社區(qū)治理800余次，惠及群眾萬余名。凝聚“多元解紛網(wǎng)”，同轄區(qū)司法行政、公安、調(diào)解委員會(huì)建立糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，通過不定期座談研討，實(shí)現(xiàn)糾紛信息互聯(lián)互通、具體案件適時(shí)會(huì)商、突發(fā)矛盾聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，打造問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

第二，建立重點(diǎn)糾紛專項(xiàng)治理機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。強(qiáng)化涉疫糾紛治理，針對新發(fā)地疫情，創(chuàng)新及時(shí)溝通摸清隱患、及時(shí)對接強(qiáng)化指導(dǎo)、及時(shí)調(diào)研預(yù)測預(yù)警、及時(shí)研判制定方案、及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解的“五及時(shí)”工作法，選派2名審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵對接新發(fā)地市場及市場調(diào)解委員會(huì)，線上指導(dǎo)調(diào)處涉疫糾紛3次，會(huì)商10余次，形成買賣、租賃、運(yùn)輸?shù)?大類糾紛調(diào)處指引、5大類糾紛調(diào)解協(xié)議模板，并聯(lián)合新發(fā)地市場等部門召開疫情善后糾紛化解研討會(huì)，出臺糾紛處置指導(dǎo)意見，推動(dòng)市場內(nèi)已登記矛盾糾紛化解率達(dá)98%，至今無一例涉新發(fā)地疫情的糾紛訴至法院。強(qiáng)化類型化糾紛治理，針對物業(yè)供暖案件多發(fā)實(shí)際，成立訴源治理團(tuán)隊(duì)，摸清近三年轄區(qū)糾紛較集中小區(qū)的主要爭議，編制糾紛多發(fā)物業(yè)供暖公司名冊，明確其訴前核實(shí)信息等責(zé)任，建立糾紛預(yù)警、居民走訪和焦點(diǎn)反饋三機(jī)制，召開服務(wù)整改提升座談會(huì)，促進(jìn)提高服務(wù)水平，推動(dòng)物業(yè)供暖案件下降95%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目治理，針對轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的拆遷、疏解等糾紛，選派法官進(jìn)駐項(xiàng)目組，開展針對性法律政策解讀及法律風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)駐村調(diào)解組現(xiàn)場調(diào)解，推動(dòng)糾紛平穩(wěn)化解。

第三，強(qiáng)化普法宣傳輻射帶動(dòng)，推動(dòng)法治、德治、自治相得益彰。開展“靶向式”司法建議，定期研判個(gè)案成訟映射的社會(huì)治理問題，開出“診療單”，幫助堵塞漏洞、化解風(fēng)險(xiǎn)。先后向生態(tài)環(huán)境部、招商銀行股份有限公司、區(qū)市場監(jiān)管局等單位，就噪音立法、客戶隱私權(quán)保護(hù)、空殼公司監(jiān)管等問題發(fā)送司法建議，相關(guān)主體積極回函、整改落實(shí)，從源頭上預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入司法裁判，建立“月說新案”新聞通報(bào)會(huì)機(jī)制，發(fā)布“電梯噪聲污染排除妨害案”“老人服用保健品致死案”等一批典型案例，旗幟鮮明表明法律“支持什么、反對什么”，實(shí)現(xiàn)“審理一案、化解一片”。加強(qiáng)普法宣傳，創(chuàng)新普法方式，通過微視頻、在線直播等形式，廣泛開展民法典進(jìn)社區(qū)等“云普法”，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)需求的精準(zhǔn)對接，覆蓋群眾2萬余人，并獲“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺報(bào)道。面對早教機(jī)構(gòu)“跑路”引發(fā)的消費(fèi)者集體維權(quán)事件，走進(jìn)樓宇直播間，講解預(yù)付款相關(guān)法律知識，平息200余名消費(fèi)者集體投訴。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第2號

天津市濱海新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）人民法院

聚焦自貿(mào)發(fā)展 優(yōu)化人民法庭專業(yè)化建設(shè)


濱海新區(qū)法院勇立濱海新區(qū)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的橋頭堡，精準(zhǔn)服務(wù)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“津城”“濱城”雙城建設(shè)，著力構(gòu)建體系化、全覆蓋保障格局，優(yōu)化人民法庭專業(yè)化建設(shè)，以“卓越工程、創(chuàng)新工程、鍛造工程”為抓手，助推天津?yàn)I海新區(qū)成為營商環(huán)境優(yōu)選地、產(chǎn)業(yè)聚集輻射地、新時(shí)代改革開放新高地和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)。

第一，聚焦專業(yè)特色，縱深推進(jìn)服務(wù)保障全覆蓋。精準(zhǔn)對接自貿(mào)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立六大專業(yè)法庭，納入自貿(mào)法院體系，以專業(yè)化審判為抓手，實(shí)現(xiàn)所有案件均有法庭對應(yīng)、五大開發(fā)區(qū)均有對應(yīng)法庭的“兩個(gè)100%”全覆蓋目標(biāo)。聚焦國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立融資租賃法庭，集中審理融資租賃、保理等新型金融案件；聚焦金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立金融法庭，專業(yè)審理互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)信貸及以金融機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人的金融創(chuàng)新案件；聚焦科技創(chuàng)新，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判，為濱海新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等提供有力司法服務(wù)；聚焦綠色司法，設(shè)立環(huán)境資源法庭，回應(yīng)宜居智慧生態(tài)津城、濱城建設(shè)新需求；聚焦人才自由，設(shè)立天津港勞動(dòng)爭議專業(yè)法庭，整合區(qū)域化解勞動(dòng)糾紛社會(huì)資源，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議裁審銜接，構(gòu)建四方聯(lián)動(dòng)、共建共享的勞動(dòng)爭議解紛平臺；聚焦貿(mào)易自由，設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)法庭，做好涉跨境服務(wù)貿(mào)易、冷鏈物流、離岸貿(mào)易、平行進(jìn)口審判。

第二，深化三大舉措，提升司法服務(wù)品質(zhì)。以“專業(yè)化、智能化、創(chuàng)新型、服務(wù)型的新時(shí)代全國一流法庭”作為人民法庭建設(shè)根本路徑。理念上與時(shí)俱進(jìn)，提出“新、特、優(yōu)”工作目標(biāo)，凝聚“守正創(chuàng)新、勇當(dāng)排頭、共筑卓越”的工作理念，將人民法庭工作放到自貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、重大戰(zhàn)略實(shí)施、營商環(huán)境改善等大局中統(tǒng)籌推進(jìn)。機(jī)制上形成合力，先后制定《加強(qiáng)自身建設(shè)三年實(shí)施方案》《關(guān)于審判分工實(shí)施細(xì)則》等通知，推進(jìn)“一庭一品牌、一庭一創(chuàng)新”特色和“一體化”協(xié)同作戰(zhàn)，培育具有天津自貿(mào)法院風(fēng)格的工作機(jī)制、審判模式和專業(yè)品質(zhì)。服務(wù)上打造特色，在融資租賃法庭探索融資租賃糾紛案件的定制化、流程化、專業(yè)化、多元化、智慧化審判模式，制定《應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)融資租賃行業(yè)十項(xiàng)措施》，首創(chuàng)“信用+應(yīng)用”資信擔(dān)保方式，作出天津首例無形資產(chǎn)融資租賃判決，極大提升天津融資租賃產(chǎn)業(yè)在全國的引領(lǐng)地位。

第三，實(shí)施創(chuàng)新工程，引育司法保障動(dòng)能。將精準(zhǔn)服務(wù)自貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式作為人民法庭建設(shè)核心職能。組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以新應(yīng)新，吸收骨干力量組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，及時(shí)跟進(jìn)自貿(mào)法治需求、強(qiáng)化司法保障創(chuàng)新做法。建立五大機(jī)制。建立審判例會(huì)、案例研究、新聞發(fā)布、白皮書、工作專報(bào)等五大機(jī)制，提升精準(zhǔn)保障能力，形成司法保障合力。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。六個(gè)專業(yè)法庭與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)及五大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部門、法制部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“一站式、全鏈條”司法解決方案。探索多元解紛共治共享機(jī)制，會(huì)同司法局、金融局、人社局、一帶一路商事調(diào)解中心等31家單位構(gòu)建“法院+N”的多元解紛模式，在融資租賃法庭共建“東疆多元解紛共治中心”，首批5家機(jī)構(gòu)入駐等。



第四，開展鍛造工程，樹立現(xiàn)代法庭形象。把法庭形象建設(shè)納入自貿(mào)區(qū)國際化、法治化、市場化營商環(huán)境的一部分。搭建一流平臺，回應(yīng)自貿(mào)開放便利新需求，打造更加便捷高效的自貿(mào)一站式訴服平臺，重塑互聯(lián)網(wǎng)審判新格局，提供國際化高標(biāo)準(zhǔn)訴訟服務(wù)。匯聚一流人才，堅(jiān)持人往基層走，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)形象，努力鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，富有改革創(chuàng)新時(shí)代氣息的精英化、國際化、高質(zhì)量法官隊(duì)伍，六個(gè)專業(yè)法庭平均年齡36歲，研究生以上學(xué)歷占67%。塑造一流文化，從工作理念、專業(yè)品質(zhì)、機(jī)制創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)塑造五方面，結(jié)合專業(yè)審判特色，形成具有特色化、差異化和較強(qiáng)識別性的法庭文化品牌。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第3號

河北省臨漳縣人民法院鄴城法庭

一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐 打造新時(shí)代人民法庭


臨漳法院堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”，傾力打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的“鄴城法庭”，為轄區(qū)群眾提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

第一，一核引領(lǐng)，打造鄴城法庭新品牌。以“三個(gè)面向”“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”為核心引擎，優(yōu)化法庭布局，強(qiáng)化法庭基礎(chǔ)建設(shè)，臨漳法院在縣域西部投資314萬打造1032㎡的鄴城法庭，司法服務(wù)覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個(gè)村，20.5萬人口。該法庭臨近鄴城博物館、銅雀三臺遺址公園、方特主題樂園等旅游景點(diǎn)，內(nèi)設(shè)訴訟服務(wù)站、在線調(diào)解室、訴調(diào)對接室、多元解紛室、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化審判庭、星級黨建活動(dòng)室等，立案、開庭、調(diào)解等辦公區(qū)規(guī)劃有序，為人民法庭發(fā)揮各項(xiàng)職能、融入轄區(qū)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，兩翼聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)矛盾化解新篇章。以完善多元解紛機(jī)制和延伸司法服務(wù)為驅(qū)動(dòng)支撐，匯聚多方力量，充分發(fā)揮人民法庭訴源治理橋頭堡作用。推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，完善多元解紛機(jī)制。與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、交警中隊(duì)、司法所、村委會(huì)等部門搭建聯(lián)動(dòng)平臺，建立調(diào)解員花名冊、微信群，針對家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、交通事故、土地糾紛等適宜調(diào)解的糾紛，由特邀調(diào)解組織先行調(diào)解，調(diào)解不成再根據(jù)實(shí)際協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)調(diào)共治，力爭將糾紛化解在基層。堅(jiān)持陣地前移，下沉延伸訴訟服務(wù)。當(dāng)事人在鄴城法庭可同等享受臨漳法院本部一樣的登記立案、跨域立案、在線調(diào)解、釋法答疑等“無差別”訴訟服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾在家門口“辦事一站式、服務(wù)零距離”。

第三，多點(diǎn)支撐，融入社會(huì)治理大格局。將黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格建設(shè)、訴調(diào)銜接、法治宣教緊密融合，變“被動(dòng)收案”為“主動(dòng)治理”，構(gòu)建以人民法庭為支點(diǎn)，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村基層力量，交融互動(dòng)、分層遞進(jìn)的糾紛解決機(jī)制。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，固本強(qiáng)基筑牢政治忠誠。堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，全面貫徹習(xí)近平法治思想，筑牢思想根基。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)同頻共振、精準(zhǔn)融合，提檔升級陣地建設(shè)，增強(qiáng)基層支部戰(zhàn)斗力。二是依托網(wǎng)格建設(shè)，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理。構(gòu)建以黨委政府為主導(dǎo)，法官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村支書協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化訴源治理體系。各村支書負(fù)責(zé)本村矛盾糾紛排查上報(bào)，村鎮(zhèn)干部合力化解糾紛，每季度由法庭將各村訴訟情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記通報(bào)，助推“無訟鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實(shí)開展。三是做好訴調(diào)銜接，調(diào)判結(jié)合及時(shí)定分止?fàn)�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級調(diào)解員對網(wǎng)格排查出的疑難復(fù)雜、情理交織的糾紛，及時(shí)邀請法官介入調(diào)解，將隱患消滅在萌芽，從源頭減少訴訟增量。對直接進(jìn)入訴訟的案件，根據(jù)自愿原則開展委派調(diào)解；對已調(diào)解但未成功的，將調(diào)解情況附卷并及時(shí)安排案件進(jìn)入訴訟程序，堅(jiān)決避免以調(diào)拖判，損害當(dāng)事人合法權(quán)益；對調(diào)解成功的，根據(jù)當(dāng)事人要求制作法律文書或者進(jìn)行司法確認(rèn)。四是加強(qiáng)法治宣傳，助推基層鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄴城法庭持續(xù)開展法治進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動(dòng)，將法治理念根植群眾內(nèi)心，推動(dòng)形成人民群眾“辦事依法、遇事找法”的行為自覺。建立普法宣傳點(diǎn)，開展宣教，以案釋法、答疑解惑。今年以來，宣傳點(diǎn)“董莊”等26個(gè)村無訴訟，法治宣傳效果正在彰顯。注重在裁判文書中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說理，以典型案件樹立正確行為規(guī)范，以正確裁判引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)鄉(xiāng)鄰美德、摒棄不良風(fēng)氣，推動(dòng)創(chuàng)建文明家庭、文明鄉(xiāng)村。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第4號

吉林省高級人民法院

突出時(shí)代性 優(yōu)化全省人民法庭布局


吉林法院堅(jiān)決貫徹最高法院工作部署，堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持“三個(gè)面向”“三個(gè)便于”原則，狠抓法庭優(yōu)化布局工作，提升新時(shí)代人民法庭“三個(gè)服務(wù)”能力和水平，實(shí)現(xiàn)全省人民法庭高質(zhì)量發(fā)展。

第一，“增調(diào)遷撤”協(xié)同運(yùn)用，完善法庭服務(wù)群眾功能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采用“增、調(diào)、遷、撤”調(diào)整法庭布局，拉近法庭與人民群眾距離，打造全省 “半小時(shí)訴訟服務(wù)圈”，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。一是增加法庭總量、新設(shè)巡回審判點(diǎn)。增設(shè)法庭41個(gè)，使法庭總數(shù)增加至203個(gè)，在無派出法庭鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)巡回審判點(diǎn)428個(gè)，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)全域覆蓋，有效解決法庭總量少、司法服務(wù)部分缺位問題。向省委編辦作編制申請，實(shí)現(xiàn)法庭省級編制全覆蓋，徹底解決法庭編制“二元化”問題。二是調(diào)整法庭轄區(qū)范圍和城鄉(xiāng)配置比例。將轄區(qū)過大、管轄沖突法庭的轄區(qū)作調(diào)整，重新明確71個(gè)法庭管轄區(qū)域，實(shí)現(xiàn)平均3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)法庭。調(diào)整城鄉(xiāng)法庭配置比例，城區(qū)法庭數(shù)量由40個(gè)減少到24個(gè)，鄉(xiāng)村法庭增至179個(gè)，巡回審判點(diǎn)全部設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限司法資源向鄉(xiāng)村傾斜，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法力量薄弱問題。三是遷出回院機(jī)關(guān)辦公法庭、遷址轄區(qū)邊緣法庭。將全省66個(gè)回院機(jī)關(guān)辦公法庭全部遷回轄區(qū)辦公，轄區(qū)實(shí)際運(yùn)行法庭同比增加57.6%，有效解決法庭缺位、功能弱化問題。針對部分法庭在轄區(qū)邊緣、非人口聚集區(qū)辦公情況，調(diào)整12個(gè)法庭辦公地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省所有法庭均在轄區(qū)中心地點(diǎn)辦公。四是撤銷功能弱化的人民法庭。將7個(gè)與院機(jī)關(guān)距離過近、轄區(qū)人口和案件總量少，確無存在必要法庭予以撤銷，進(jìn)一步優(yōu)化整合法庭資源配置。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升法庭服務(wù)群眾的水平。強(qiáng)化法庭綜合職能，探索法庭專業(yè)化建設(shè)；立足審判主業(yè)，積極參與基層社會(huì)治理。一是增加專業(yè)法庭配置，服務(wù)群眾高品質(zhì)生活需要。滿足區(qū)域治理需要，全省增設(shè)旅游、環(huán)保、開發(fā)區(qū)等專業(yè)法庭17個(gè)，通過設(shè)立黑土地保護(hù)點(diǎn)，搭建家事、道交糾紛化解平臺，提升專業(yè)服務(wù)保障水平。二是依托巡回審判點(diǎn)，推進(jìn)矛盾多元化解。發(fā)揮巡回審判點(diǎn)扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等所在地區(qū)位優(yōu)勢，推行“法官進(jìn)網(wǎng)格”，整合法治隊(duì)伍力量，對矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)防排查、化解穩(wěn)控，開辟府院聯(lián)動(dòng)新陣地。推進(jìn)“百姓說事、法官說法”基層矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)，對接社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，創(chuàng)建“無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)）”。三是鼓勵(lì)辦公場所租借，實(shí)行人財(cái)物動(dòng)態(tài)管理。積極爭取黨委政府支持，采取改造、修建、租賃、借用等方式解決辦公場所問題；實(shí)行員額法官、資金、物質(zhì)裝備動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷將人財(cái)物向法庭傾斜。目前，全省新解決法庭辦公用房62處，新增法庭人員516人，法庭經(jīng)費(fèi)同比增長24%。

第三，堅(jiān)持“一盤棋”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)工作機(jī)制。一是形成省院統(tǒng)籌、中院指導(dǎo)、基層院主抓工作格局。集合三級法院共同智慧，形成《吉林省人民法庭優(yōu)化布局方案》，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化全省人民法庭布局 進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的意見》，為法庭優(yōu)化布局提供重要遵循。召開全省法庭工作會(huì)議，重點(diǎn)部署推動(dòng)法庭建設(shè)各項(xiàng)工作。省高院、各中院成立法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)法庭優(yōu)化布局工作�；鶎臃ㄔ阂话咽志唧w抓工作落實(shí)。法庭優(yōu)化布局工作思路清晰、分工明確、目標(biāo)一致。二是通過圖表化、清單化優(yōu)化進(jìn)程。通過《意見》明確優(yōu)化法庭布局主要舉措，《方案》列出具體工作完成時(shí)限，全省法庭工作視頻會(huì)議強(qiáng)化責(zé)任追究，將法庭優(yōu)化布局工作納入考核體系，省高院建立工作臺賬以每周督導(dǎo)調(diào)度的方式，持續(xù)推進(jìn)法庭優(yōu)化布局工作落實(shí)落細(xì)。三是省院領(lǐng)導(dǎo)定期駐庭調(diào)研，解決實(shí)際困難。自2019年起，省高院院領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)駐庭，通過聽取匯報(bào)、開展座談、走訪人大代表等方式了解法庭情況，切實(shí)幫助解決法庭發(fā)展難題，黨組定期召開會(huì)議研究法庭工作，制定政策，積極與地方主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，幫助爭取資金。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第5號


上海市浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭

提升一站式服務(wù)水平 為對外開放提供有力司法保障


上海浦東新區(qū)法院自由貿(mào)易區(qū)法庭成立于2013年11月，是我國首個(gè)服務(wù)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專業(yè)化人民法庭，主要審理轄區(qū)內(nèi)涉外涉港澳臺商事案件、涉外商投資企業(yè)商事案件、與上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新相關(guān)的民商事案件，以及國際司法協(xié)助調(diào)查取證案件等。多年來，自貿(mào)區(qū)人民法庭不斷完善一站式服務(wù)，健全專業(yè)化審判，著力為浦東對外開放提供有力司法保障。2021年5月，被最高法院授予涉外商事海事審判工作先進(jìn)集體。

第一，立足便利化，推行符合國內(nèi)外市場主體需求的多元化糾紛解決機(jī)制。著力構(gòu)建便利化訴訟服務(wù)體系，為市場主體營造公開、平等、透明的法治環(huán)境。一是探索涉外商事糾紛“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式解決機(jī)制。2019年9月，率先成立涉外商事糾紛“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式解決工作室�，F(xiàn)有5家調(diào)解機(jī)構(gòu)、2家仲裁機(jī)構(gòu)和外國法查明、公證、翻譯等5家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，成功調(diào)解糾紛575件，與境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)對接案件21件。2021年3月，該機(jī)制被國家發(fā)改委列入浦東新區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法并向全國推廣。二是優(yōu)化涉外商事糾紛在線訴訟服務(wù)。率先探索網(wǎng)上法庭模式，被國務(wù)院作為上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推向全國。以英語為工作語言開展跨境審理和在線解決，依托中英文雙語網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)涉外商事糾紛在線解決一網(wǎng)概覽。目前有2位外籍調(diào)解員成功調(diào)解4件案件。三是為臨港新片區(qū)提供專項(xiàng)司法服務(wù)保障。2019年10月，設(shè)立臨港新片區(qū)審判站，入駐臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心，為新片區(qū)商事主體提供全方位訴訟服務(wù)。第二，秉持專業(yè)化，構(gòu)建與浦東高水平開發(fā)開放相適應(yīng)的涉外商事審判機(jī)制。成立以來，共高效審結(jié)各類案件12789件，其中涉外涉港澳臺商事案件1223件，涉及20多個(gè)國家和地區(qū)，為中外市場主體提供專業(yè)化司法服務(wù)。一是主動(dòng)對接國際通行規(guī)則。積極適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》等公約及國際慣例審理案件12件，適用域外法案件3件，準(zhǔn)確識別外國管轄法院案件2件。辦理3件國際司法協(xié)助調(diào)查取證案件，其中2019年越南法院依據(jù)雙邊條約提出的協(xié)助函，系首例來自“一帶一路”國家的司法協(xié)助請求。二是建立專業(yè)化涉外審判機(jī)制。有2名法官攻讀國際法博士學(xué)位，聘請7位知名專家學(xué)者成立涉外商事專家委員會(huì)，發(fā)揮專家委員在前瞻研究、案件咨詢、爭端解決等方面的作用，形成專業(yè)咨詢、專家陪審、專家法官“三位一體”的專業(yè)化涉外審判機(jī)制。三是積極開展國際司法交流。與來自“一帶一路”20多個(gè)國家及世界銀行、迪拜國際金融中心法院等境外百余人次開展國際司法交流，展現(xiàn)中國法治形象。

第三，依托智慧化，推動(dòng)建立自貿(mào)區(qū)司法和監(jiān)管協(xié)同治理機(jī)制。自主研發(fā)司法大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，與自貿(mào)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)司法和監(jiān)管協(xié)同治理。一是對重點(diǎn)主體、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行類型化監(jiān)測。已采集49萬余件涉自貿(mào)區(qū)案件數(shù)據(jù)，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)3萬多家重點(diǎn)企業(yè)、346家重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是將司法大數(shù)據(jù)有效運(yùn)用至監(jiān)管領(lǐng)域。與政府公共信用信息服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉訴、涉執(zhí)、失信信息的公示共享。及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)送司法建議，提示監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。其中，提示大宗商品入境和倉儲(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)的建議被自貿(mào)區(qū)規(guī)范性文件采納。三是開展前瞻性研究和實(shí)用性調(diào)研。成立涉外商事司法研習(xí)社，圍繞熱點(diǎn)前沿問題開展研究。連續(xù)多年發(fā)布《自貿(mào)區(qū)審判工作白皮書》《涉外商事審判白皮書》，編寫《涉外商事典型案例》《平等保護(hù)中外市場主體典型案例》等，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)中外主體提供豐富的法治研究成果。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第6號


江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法庭

創(chuàng)設(shè)“12345”智慧應(yīng)用場景 打造智能法庭“吳江樣本”


蘇州吳江法院經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法庭打通審判業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)流程，創(chuàng)設(shè)“12345” 智慧法庭工作場景，實(shí)現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理，在優(yōu)化訴訟服務(wù)體驗(yàn)、促進(jìn)糾紛多元化解、提高審判質(zhì)效等方面成效顯著，形成可復(fù)制、可推廣的智能法庭建設(shè)“吳江樣本”。

第一，研發(fā)一個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)繁簡分流智能化。自主研發(fā) “蘇智”辦案輔助平臺，操作簡單，功能全面，集立案、分案、調(diào)解、開庭、證據(jù)展示、舉證質(zhì)證及電子筆錄確認(rèn)、文書送達(dá)等功能于一體，全程在線辦理。截至2021年8月，平臺在線分案3000余次，在線調(diào)解2000余次，委派案件2940件，成功化解1344件，調(diào)解成功率達(dá)45.7%，真正將大量矛盾糾紛化解在訴前。

第二，創(chuàng)建二個(gè)中心，落實(shí)審判監(jiān)督管理責(zé)任。一是審判管理中心，強(qiáng)化流程精準(zhǔn)管理。實(shí)時(shí)顯示審判運(yùn)行態(tài)勢和質(zhì)效數(shù)據(jù)，以案件審判流程為中軸，精確監(jiān)管每起案件、每步流程、每個(gè)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)分析運(yùn)行態(tài)勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，跟蹤督查問題整改，做到管控全流程、評查全方位、通報(bào)全天候。法庭連續(xù)六年無12個(gè)月以上長期未結(jié)案件。二是運(yùn)維管理中心，科學(xué)管理法庭資源。通過科技法庭管理中心，監(jiān)測管理法庭資源、自動(dòng)檢查維護(hù)庭審設(shè)備、查看正在使用情況、自動(dòng)批量檢測故障率、主動(dòng)推送報(bào)警情況，有效提高審判法庭利用率。

第三，暢通三個(gè)渠道，服務(wù)群眾零距離。一是智能語音助手——蘇小e�？勺詣�(dòng)語音撥打訴訟參與人電話、來電自動(dòng)接聽、實(shí)時(shí)智慧管理，實(shí)時(shí)督促法官及時(shí)回復(fù)，有效破解“找法官”難題。截至2021年8月，蘇小e外呼電話17001次，接聽電話2489次，回復(fù)率達(dá)99.5%。二是自動(dòng)生成“一案一群”。機(jī)器人為每件案件自動(dòng)建立一個(gè)包含訴訟參與人、調(diào)解員、法官、書記員在內(nèi)的微信群，群內(nèi)可完成送達(dá)、舉證、質(zhì)證、答疑等活動(dòng)。執(zhí)行階段還可以通過“一案一群”進(jìn)行執(zhí)行直播，讓執(zhí)行公開透明。截至2021年8月，法庭已經(jīng)建立2395個(gè)案件群，累計(jì)執(zhí)行直播超過52次。三是創(chuàng)建網(wǎng)上訴訟服務(wù)大廳。將上級法院網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能優(yōu)化整合納入平臺，一站式在線為當(dāng)事人提供訴訟事務(wù)辦理、跨域立案、訴訟輔助、信息查詢等服務(wù)。

第四，推動(dòng)四個(gè)對接，全面提升訴訟服務(wù)質(zhì)量。一是對接“企查查”。平臺可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配法人和非法人組織登記信息，自動(dòng)生成采集于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的身份信息附件，提高立案效率。二是對接三大運(yùn)營商。自動(dòng)解析案件當(dāng)事人、法定代表人、負(fù)責(zé)人在三大運(yùn)營商登記的電話號碼，實(shí)現(xiàn)一鍵撥打、短信告知，全程錄音留痕等功能。三是對接大數(shù)據(jù)中心。平臺依法審核后，輸入居民身份證號碼，可自動(dòng)查詢自然人身份等信息，避免因當(dāng)事人不知被告身份信息而無法立案。四是對接保險(xiǎn)公司。當(dāng)事人可在線向保險(xiǎn)公司申請辦理訴訟保全所需的相關(guān)業(yè)務(wù)，整個(gè)過程兩個(gè)小時(shí)即可完成。

第五，打造五個(gè)e鍵，助推審判工作提質(zhì)增效。一是e鍵立案。平臺自動(dòng)對接法院綜合信息管理平臺，相關(guān)案件信息自動(dòng)生成，立案時(shí)機(jī)器人會(huì)根據(jù)案件信息，自動(dòng)在法院綜合信息管理平臺完成民初、民特、執(zhí)保等案件的立案，實(shí)現(xiàn)智能立案。二是e鍵開庭。開庭前書記員一鍵即可開啟全部庭審設(shè)備，并由機(jī)器人自動(dòng)回填信息，生成開庭筆錄模板，節(jié)省庭前準(zhǔn)備時(shí)間，確保信息錄入精準(zhǔn)無誤。三是e鍵生成文書。根據(jù)不同案件類型可以形成各類文書模板，調(diào)解員可以一鍵生成調(diào)解筆錄及協(xié)議等文書，經(jīng)審核通過后，平臺自動(dòng)簽章，當(dāng)場出具，實(shí)現(xiàn)文書智能化。四是e鍵報(bào)結(jié)。自動(dòng)抓取送達(dá)日期等信息，提醒承辦人報(bào)結(jié)，一鍵即可完成報(bào)結(jié)事項(xiàng)，避免人為造成審限浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)智能報(bào)結(jié)。五是e鍵歸檔。平臺自動(dòng)生成校驗(yàn)指令，自動(dòng)編目、編頁、排序，自動(dòng)生成封面、封底，點(diǎn)擊打印，紙質(zhì)卷宗依照檔案規(guī)范要求依次打印裝訂，實(shí)現(xiàn)智能歸檔。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第7號


浙江省永康市人民法院龍山法庭

強(qiáng)化訴源治理 打造“龍山經(jīng)驗(yàn)”


永康法院龍山法庭堅(jiān)持抓牢訴源治理工作主線，著力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)，法庭功能前移，各方力量聯(lián)動(dòng)，通過分層過濾、遞進(jìn)調(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層”的基層社會(huì)治理模式——“龍山經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化特色法庭建設(shè)，推動(dòng)提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。法庭收案數(shù)逐年下降，由2013年的806件降至2020年的348件，降幅超55%，所轄兩鎮(zhèn)綜治環(huán)境明顯優(yōu)化。龍山法庭獲“全國法院人民法庭工作先進(jìn)集體”“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全省星級法庭”等榮譽(yù)。

第一，下好訴源治理“先手棋”，夯實(shí)法庭建設(shè)根基。一是黨委引領(lǐng)建格局。突出發(fā)揮黨委政府龍頭作用，推動(dòng)轄區(qū)黨委將糾紛訴前調(diào)解納入綜治平臺，整合公檢法司等力量，將法庭收案量作為評價(jià)基層一線自凈功能的風(fēng)向標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引導(dǎo)、多元共治、法治保障”的共建共治共享大格局。二是細(xì)化制度建機(jī)制。推動(dòng)出臺關(guān)于矛盾糾紛多元化解、矛調(diào)中心運(yùn)行等制度意見10余個(gè)，細(xì)化部門單位及網(wǎng)格員、村干部等參與人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)方案，促成轄區(qū)形成三級糾紛過濾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛、信訪減少、社會(huì)綜治能力增強(qiáng)。三是凝聚力量建隊(duì)伍。建立調(diào)解人才庫，擁有兩代表一委員、新永康人等調(diào)解人才47名。主動(dòng)指導(dǎo)基層治調(diào)工作，并以庭審觀摩、抽樣閱評等形式，強(qiáng)化法律知識、調(diào)解技能、調(diào)解規(guī)范等培訓(xùn)，轄區(qū)治調(diào)人員業(yè)務(wù)水平明顯提高，需要法庭在訴前介入指導(dǎo)的調(diào)解糾紛從2014年的239件降到2020年11件。

第二，織密源頭防范“三張網(wǎng)”，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是拉好基層風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。吸納轄區(qū)內(nèi)信息通達(dá)群眾102名組成信息員網(wǎng)，及時(shí)掌握涉風(fēng)險(xiǎn)、重大敏感案件人員情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、提升解紛效率。結(jié)合當(dāng)?shù)叵荣t陳亮的“義利并舉”理念，弘揚(yáng)事功文化，牽頭制定永康市“無訟無案”“社會(huì)治理示范村（社區(qū)）創(chuàng)建”評定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開展無訟村創(chuàng)建活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)非正常死亡民事糾紛無一成訟，龍山鎮(zhèn)橋下東村連續(xù)14年無民商事糾紛成訟。二是聯(lián)通基層組織“解紛網(wǎng)”。促成建立網(wǎng)格員調(diào)解機(jī)制、糾紛倒查機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格在預(yù)防、化解糾紛等方面作用。2017年以來網(wǎng)格員訴前調(diào)解糾紛750余起，協(xié)助送達(dá)480余次。創(chuàng)新開展“今日我當(dāng)值”活動(dòng)，村干部輪流到法庭當(dāng)值，兩地黨委將其表現(xiàn)納入考核，2018年6月開展以來共有1173人次當(dāng)值，協(xié)助法庭化解糾紛723件。三是鋪好基層法庭“服務(wù)網(wǎng)”。率先成立全省首批5個(gè)村級公共法律服務(wù)工作室，干警擔(dān)任鄉(xiāng)村法治指導(dǎo)員，進(jìn)村進(jìn)企走訪、提供法律咨詢2000余件次，開展法律講座、巡回審判200余次，農(nóng)村常見的糾紛基本在村鎮(zhèn)層面化解。

第三，打造訴源治理“金名片”，擴(kuò)大基層治理效應(yīng)。一是固本強(qiáng)基，提升治調(diào)水平。抓好法庭隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化交流協(xié)作，西北政法大學(xué)、武漢大學(xué)、杭州師范大學(xué)在法庭掛牌成立教育實(shí)踐基地。實(shí)行“庭審三結(jié)束”、裁判文書模板化操作等制度強(qiáng)化訴調(diào)對接、繁簡分流，2020年案件結(jié)案率達(dá)97.2%，服判息訴率為93.8%。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)治調(diào)活力。推動(dòng)召開“龍山經(jīng)驗(yàn)”高峰論壇及兩次研討會(huì)，百余名專家學(xué)者參會(huì)。參與龍山經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研課題，探索訴源治理、社會(huì)治理新路徑。強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造訴源治理指數(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能抓取、分析、防范，推動(dòng)基層治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是深化推廣，打造治調(diào)品牌。2018年以來，市委每年專題聽取“龍山經(jīng)驗(yàn)”匯報(bào)并在全域推廣，“龍山經(jīng)驗(yàn)”逐步向都市區(qū)域及其它類案領(lǐng)域延伸拓展。發(fā)布“龍山經(jīng)驗(yàn)”推廣標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建訴源治理指數(shù)評價(jià)體系，創(chuàng)作微小說、微電影，吸引全國各系統(tǒng)人員及專家教授共1884人次調(diào)研學(xué)習(xí)。“龍山經(jīng)驗(yàn)”被評選為浙江省訴源治理十大典型案例、浙江省法治鄉(xiāng)村實(shí)踐優(yōu)秀案例，并在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面得到推廣。



新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第8號


浙江省杭州市臨安區(qū)人民法院

創(chuàng)新“微法庭”工作機(jī)制 賦能基層治理


臨安法院堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持“三個(gè)便于”原則，立足“執(zhí)法辦案”，參與社會(huì)治理，創(chuàng)新開展“微法庭”工作�！拔⒎ㄍァ笔窃O(shè)置在村社的微型法庭工作室，依托“浙江解紛碼”、移動(dòng)微法院等智能應(yīng)用以及村社現(xiàn)有的信息化設(shè)備，將司法服務(wù)延伸到最基層，投入成本低，可復(fù)制、易推廣。目前，杭州市已設(shè)立“微法庭”2884家，覆蓋率達(dá)98%。2018年以來，臨安法院下設(shè)的三個(gè)人民法庭的總收案數(shù)下降35%，并實(shí)現(xiàn)3年連續(xù)下降，工作成效明顯�！拔⒎ㄍァ惫ぷ飨群蟮玫阶罡呷嗣穹ㄔ洪L周強(qiáng)同志等院領(lǐng)導(dǎo)肯定。

第一，法治賦能，助力提升鄉(xiāng)村依法善治水平。一是培育一批鄉(xiāng)村“法治帶頭人”。聘任一批群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)威望高的“領(lǐng)頭雁”式黨員村干部和鄉(xiāng)賢為特邀調(diào)解員，通過常態(tài)化法律培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化調(diào)解指導(dǎo)，提升村干部運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題的能力，解決部分村干部法律知識欠缺、調(diào)解底氣不足等問題。目前已聘任特邀調(diào)解員70名，組織培訓(xùn)100余次。二是開通一間線上“普法云課堂”。依托庭審公開網(wǎng)，法院提供“菜單式”庭審直播清單，村社可自主選擇并組織村民集中觀看民間借貸、酒駕醉駕等基層多發(fā)案件，輔以庭后法官以案釋法，用“身邊事”教育“身邊人”，提升普法效果。累計(jì)開展庭審直播216場，觀看人數(shù)達(dá)12萬余人次。三是打造一個(gè)保障中心“工作服務(wù)站”。結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，制作掃黑除惡、貪污賄賂、換屆選舉等方面的警示案例和宣傳短片，凈化社會(huì)風(fēng)氣，弘揚(yáng)法治正能量。已制作“微法庭課堂”視頻30個(gè)，累計(jì)播放200余次。

第二，專業(yè)賦能，構(gòu)建基層多元解紛工作體系。一是打造基層矛盾糾紛化解的“前哨站”。積極參與鎮(zhèn)街矛調(diào)分中心建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，對于可能成訟的群體性、矛盾突出糾紛，充分發(fā)揮屬地主導(dǎo)作用，同時(shí)主動(dòng)參與調(diào)解，及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力將矛盾糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”。二是打造基層矛盾糾紛化解的“分流站”。人民法庭組建訴前團(tuán)隊(duì)，對矛盾糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)分流。對于未經(jīng)調(diào)解的案件，發(fā)揮村社干部熟悉社情民意、群眾工作能力強(qiáng)的優(yōu)勢，引導(dǎo)至各所在村的“微法庭”進(jìn)行就地調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“糾紛從哪里來，調(diào)解回哪里去”。三是打造基層矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”。對于簡單糾紛，由特邀調(diào)解員自行調(diào)解；對于疑難復(fù)雜糾紛，特邀調(diào)解員可聯(lián)系“微法庭”聯(lián)絡(luò)員，請求法官進(jìn)行指導(dǎo)；對于已成訟案件，結(jié)合案件特點(diǎn)及當(dāng)事人情況，法官可邀請當(dāng)?shù)亍拔⒎ㄍァ碧匮�調(diào)解員共同參與調(diào)解，構(gòu)建“一般糾紛當(dāng)?shù)卣{(diào)、復(fù)雜糾紛指導(dǎo)調(diào)、涉訴糾紛邀請調(diào)”調(diào)解模式。已參與指導(dǎo)化解糾紛4996件，調(diào)解成功2116件，調(diào)解成功率達(dá)42%。

第三，數(shù)字賦能，延伸人民法庭司法服務(wù)觸角。一是平臺化聯(lián)絡(luò)讓群眾司法需求“一鍵即達(dá)”。開發(fā)“兩個(gè)24小時(shí)”微信小程序，村社可通過線上點(diǎn)單方式24小時(shí)預(yù)約庭審直播、法律咨詢、調(diào)解指導(dǎo)等服務(wù)。平臺上線以來，共受理指導(dǎo)調(diào)解需求285件，預(yù)約庭審直播56次。二是智能化代辦讓全流程訴訟服務(wù)“一站到底”。指定“微法庭”所在村社年輕干部專門負(fù)責(zé)協(xié)助村民注冊認(rèn)證和指導(dǎo)使用移動(dòng)微法院、浙江解紛碼等智能應(yīng)用，村民不出村即實(shí)現(xiàn)線上調(diào)解、網(wǎng)上立案、文書送達(dá)等訴訟服務(wù)。已開展協(xié)助注冊認(rèn)證、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)等智能化代辦721人次。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)讓規(guī)范便民的在線訴訟“就近實(shí)現(xiàn)”。對于因疫情、當(dāng)事人行動(dòng)不便、路途遙遠(yuǎn)等客觀原因，當(dāng)事人可就近到統(tǒng)一布設(shè)的村社“微法庭”場所進(jìn)行網(wǎng)上開庭，解決部分遠(yuǎn)程庭審設(shè)備不足、網(wǎng)絡(luò)不暢、環(huán)境嘈雜等問題，打造群眾家門口的“互聯(lián)網(wǎng)法庭”。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第9號


福建省福清市人民法院宏路法庭

三個(gè)“一體” 打造交通事故案件專業(yè)化法庭


福建省福清市現(xiàn)有人口139萬，近年來年均交通事故警情數(shù)在2.1萬件以上，需交警作出事故責(zé)任認(rèn)定5000多件，其中有10%左右進(jìn)入訴訟程序。福清市人民法院堅(jiān)持從本地和本院實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人民法庭專業(yè)化發(fā)展方向，1997年即在市交警大隊(duì)所在地宏路法庭探索交通事故案件集中審理，多年來持續(xù)推進(jìn)并不斷完善，著力形成“民刑一體、審執(zhí)一體、訴非一體”的專業(yè)化審理交通事故案件“福清模式”，取得良好效果。2018年以來，共處理交通事故民事案件1669件、刑事案件175件，執(zhí)行案件262件，調(diào)處訴前糾紛400多件，呈現(xiàn)服判息訴上升、執(zhí)行案件下降的良好態(tài)勢，先后榮獲“福建省十佳法庭”“全省法院調(diào)解工作先進(jìn)集體”“福建省級青年文明號”等稱號，受到人民群眾廣泛好評。

第一，探索“民刑一體”專業(yè)化審判模式。集中受理全市交通事故責(zé)任糾紛以及相關(guān)追償權(quán)糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛等民事案件，同時(shí)受理交通肇事刑事案件。制定《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件審判指引》，自主研發(fā)交通事故案件賠償金額計(jì)算軟件，對受害人死亡、殘疾、多方侵權(quán)責(zé)任分配及墊付款扣減等賠償事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化計(jì)算，并創(chuàng)新裁判文書附表損害賠償金額明細(xì)。在審理交通肇事刑事案件中，積極引導(dǎo)受害人提起刑附民賠償，促成刑事部分和民事部分由同一法官審理。細(xì)化規(guī)范交通肇事罪量刑，將民事賠償情況作為量刑酌定情節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)民事賠償調(diào)解工作，保障受害方得到及時(shí)充分賠償，交通肇事刑附民案件賠償?shù)轿宦拭黠@提升，2018年以來受害人受償?shù)轿?000多萬元。定期召開審判研討會(huì)，研析新類型交通事故案件裁判觀點(diǎn)，統(tǒng)一裁判尺度，提升司法公信力。

第二，建立“審執(zhí)一體”專業(yè)化工作機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)籌力量，成立工作協(xié)調(diào)專班，制定《交通事故案件審判執(zhí)行協(xié)調(diào)工作指引》，對全市交通事故民事、刑事、執(zhí)行糾紛直接立案，指定專門團(tuán)隊(duì)辦理。加強(qiáng)流程管控，落實(shí)民事訴訟程序繁簡分流改革要求，制定《交通事故案件審判執(zhí)行流程管控實(shí)施辦法》，積極適用小額訴訟程序、簡易程序，全面實(shí)行獨(dú)任制審理。引導(dǎo)當(dāng)事人訴前通過人民調(diào)解委員會(huì)委托鑒定，由市交警大隊(duì)在事故調(diào)查初期即確認(rèn)當(dāng)事人送達(dá)地址，聯(lián)合市法律援助中心為交通肇事服刑人員提供法律援助代理訴訟，解決鑒定難、送達(dá)難、開庭難等問題。加大救助力度，積極引入保險(xiǎn)公司執(zhí)行保險(xiǎn)救助和專項(xiàng)基金救助，2018年以來為46名特困申請執(zhí)行人發(fā)放救助金127.8萬元。與市殘聯(lián)開展黨建結(jié)對共建活動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制，為8名因交通事故致殘受害人發(fā)放殘疾輔助器具、殘疾補(bǔ)助，幫助解決就業(yè)。

第三，打造“訴非一體”專業(yè)化服務(wù)平臺。加強(qiáng)訴前多元調(diào)解，在法庭內(nèi)設(shè)立交通事故調(diào)解中心，組建由法官、保險(xiǎn)業(yè)授權(quán)代表、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員等組成的專業(yè)化、多元化調(diào)解團(tuán)隊(duì)，開展訴前調(diào)解工作。加強(qiáng)源頭訴非聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合市公安局、司法局、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全信息共享機(jī)制、重大突發(fā)交通事故共同處理機(jī)制。制定《交通事故損害賠償金計(jì)算攻略》，定期指派法官到市交警大隊(duì)開展集中法律培訓(xùn)，依托“道路交通糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”和微信平臺，為群眾提供在線咨詢、調(diào)解等一站式服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)，不定期開展巡回審判，常態(tài)化深入社區(qū)、學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè)等開展普法宣傳活動(dòng)。選取典型案例在法庭立案大廳、候?qū)彺髲d、公告欄展示，以及在駕駛培訓(xùn)學(xué)校、市交警大隊(duì)駕考場所張貼、播放。借助法院官方微信、抖音等新媒體平臺，加大線上普法力度，拓寬普法覆蓋面。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第10號


江西省高級人民法院

以“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為抓手

推動(dòng)人民法庭工作跨越式發(fā)展


新形勢下，江西人民法庭面臨區(qū)域布局不合理、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、信息化程度不高、人員配備不足、經(jīng)費(fèi)保障不充分、管理不夠規(guī)范、安全隱患突出等問題，影響了人民法庭職能發(fā)揮。為此，江西高院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)擔(dān)起加強(qiáng)全省人民法庭工作的主體責(zé)任，以“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)新時(shí)代人民法庭建設(shè)。截至2020年底，全省已建成293個(gè)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭，占實(shí)際運(yùn)行的90%。預(yù)計(jì)到2021年底，這一比率將超過95%。人民法庭工作進(jìn)一步改進(jìn)，職能進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾滿意度進(jìn)一步提升，參與基層社會(huì)治理更加充分。

一是全面加強(qiáng)對人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。江西高院黨組高度重視人民法庭工作，把人民法庭工作作為“一把手”工程，于2017年6月成立基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，變“工作指導(dǎo)”為“組織領(lǐng)導(dǎo)”。根據(jù)最高人民法院部署，相繼出臺10個(gè)指導(dǎo)性文件，確保全省人民法庭工作整體推進(jìn)。健全院領(lǐng)導(dǎo)到人民法庭常態(tài)化調(diào)研工作機(jī)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。

二是扎實(shí)推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。江西高院黨組于2017年9月在全省啟動(dòng)“全面雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，推動(dòng)全省人民法庭在“基礎(chǔ)建設(shè)”和“規(guī)范管理”兩個(gè)方面達(dá)標(biāo)。按照“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”要求，大力推進(jìn)人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，建好中心法庭，強(qiáng)化巡回審判的輻射帶動(dòng)作用，全省共合并人民法庭42個(gè)，增設(shè)巡回審判點(diǎn)1500余個(gè)。加強(qiáng)人員配備，截至2021年7月底，全省人民法庭共配備534名員額法官、404名法官助理、582名書記員、195名司法警察和223名保安。

三是大力提升人民法庭便民服務(wù)水平。在全省推進(jìn)人民法庭一站式建設(shè)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，為人民群眾提供一站式便民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“贛法民意中心”在人民法庭全覆蓋，人民群眾可以通過掃碼或12368熱線向中心反映訴求、評價(jià)法庭工作。圍繞“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在全省開展“人民法庭解民憂”活動(dòng)，2021年6-8月，全省人民法庭共辦理跨域立案191件，多元解紛4553件，巡回審判612次，開展法治宣傳1024次，幫扶困難群眾1265人，開展司法救助40人次，發(fā)放救助資金25.7萬元。

四是因地制宜推動(dòng)人民法庭參與基層社會(huì)治理。堅(jiān)持“綜合性”和“專業(yè)化”相結(jié)合的人民法庭發(fā)展思路。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)“綜合性”人民法庭，繼續(xù)發(fā)揮好人民法庭便民職能，傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“尋烏經(jīng)驗(yàn)”，積極參與鄉(xiāng)村治理，服務(wù)保障全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在城區(qū)等特定區(qū)域，推動(dòng)人民法庭向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)型，集中受理類型案件，依法規(guī)范、引導(dǎo)市域治理主體，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。截至2021年7月，全省法院已掛牌成立家事、少年、金融、道交、知產(chǎn)、旅游、環(huán)境資源等專業(yè)化人民法庭60個(gè)。

五是建立健全人民法庭發(fā)展的長效機(jī)制。積極落實(shí)人民法庭干警待遇，強(qiáng)化人民法庭保障力度，爭取省財(cái)政政策支持，設(shè)立“雙達(dá)標(biāo)”法庭經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，近三年已累計(jì)下發(fā)資金近5000萬元。建立定期復(fù)評和抽查、暗訪相結(jié)合的考核制度，對于工作標(biāo)準(zhǔn)下降的“雙達(dá)標(biāo)”法庭，實(shí)行通報(bào)、整改和摘牌。在全國首創(chuàng)基層基礎(chǔ)可視化管理平臺，實(shí)現(xiàn)對人民法庭工作的信息化、智能化管理。

六是積極營造助推人民法庭工作的濃厚氛圍。在全省確立示范法庭94個(gè)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)培育、宣傳、推廣。經(jīng)常邀請人大代表視察人民法庭，2019年向省人大常委會(huì)專題匯報(bào)人民法庭工作。聯(lián)合江西電視臺，開展全省“最美法庭”評選活動(dòng)，省委政法委和省政法各單位主要領(lǐng)導(dǎo)出席頒獎(jiǎng)典禮。在江西電視臺黃金時(shí)段播出“落槌有聲”系列節(jié)目，宣傳全省人民法庭工作事跡。大力表彰宣傳先進(jìn)，人民法庭涌現(xiàn)出以全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國先進(jìn)工作者、全國模范法官周淑琴為代表的一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第11號


湖北省人大常委會(huì)

出臺《決定》 明確人民法庭參與基層治理的職責(zé)和路徑


2021年7月30日，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》（以下簡稱《決定》），并于公布之日起正式施行�！稕Q定》堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，明確人民法庭在基層社會(huì)治理中的定位、任務(wù)、作用，完善人民法庭參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，加大保障支持力度，規(guī)范人民法庭參與基層社會(huì)治理方式及路徑，助力提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《決定》全文共14條。第一條明確人民法庭在基層社會(huì)治理工作中的總體定位、主要作用和意義。第二條規(guī)定人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的六項(xiàng)具體任務(wù)和一項(xiàng)兜底任務(wù)，解決人民法庭參與基層社會(huì)治理做什么的問題。第三至第八條圍繞第二條確定的六項(xiàng)具體任務(wù)，逐條細(xì)化人民法庭參與基層社會(huì)治理路徑方式，第一是履行審判職能定分止?fàn)�；第二是參與基層社會(huì)矛盾糾紛化解工作；第三是加強(qiáng)法治宣傳教育；第四是參與基層平安建設(shè)；第五是助力鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)；第六是服務(wù)基層社會(huì)治理法治化。第九至第十二條，分別從體制機(jī)制保障、人財(cái)物保障、社會(huì)保障支持等方面，規(guī)定各級人民政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、公民以及人民法院對人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的保障和支持義務(wù)。第十三條規(guī)定人大常委會(huì)對人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的監(jiān)督支持，同時(shí)對人民群眾的監(jiān)督也作了規(guī)定�！稕Q定》立足湖北省人民法庭參與基層社會(huì)治理工作實(shí)際，推動(dòng)人民法庭在基層社會(huì)治理中更好發(fā)揮參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，具有鮮明時(shí)代特色、地域特色。

第一，堅(jiān)持小切口、真管用，聚焦問題化解精準(zhǔn)著力�！稕Q定》緊緊圍繞人民法庭參與基層社會(huì)治理面臨的定位不準(zhǔn)、任務(wù)不清、體制機(jī)制不順、保障不力等具體問題，逐一予以回應(yīng)、作出規(guī)定，體現(xiàn)了針對問題立法、立法解決問題，提高了決定針對性、適用性、可操作性。

第二，堅(jiān)持圍繞中心，聚焦全省大局靶向發(fā)力�！稕Q定》要求人民法庭要積極主動(dòng)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，更好發(fā)揮審判職能、提高審判質(zhì)效，創(chuàng)新方式方法服務(wù)基層社會(huì)治理，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

第三，堅(jiān)持司法為民，聚焦?jié)M足人民群眾多元司法需求�！稕Q定》要求人民法庭堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，完善線上線下訴訟服務(wù)體系，提高司法效率，合理運(yùn)用“云辦案”“云庭審”、巡回審判等手段，為人民群眾提供一站式、便捷化司法服務(wù)。同時(shí)，要求人民法庭積極推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，更好滿足人民群眾多元化司法需求。

第四，堅(jiān)持完善機(jī)制，聚焦加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)搭臺聚力�！稕Q定》一方面區(qū)分不同層級，從制度層面就人民法庭參與基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、考核管理機(jī)制等作出規(guī)定；另一方面注重營造良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，對社會(huì)各界各領(lǐng)域主體和各類媒體支持人民法庭參與基層社會(huì)治理作出規(guī)定。

第五，堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，聚焦提升人民法庭參與基層社會(huì)治理能力。《決定》規(guī)定人民法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化人民法庭布局，引導(dǎo)司法資源、人員力量向人民法庭傾斜，建立人民法庭隊(duì)伍激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)保障基層社會(huì)治理的方式方法，更好服務(wù)基層社會(huì)治理。

第六，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，聚焦提高立法質(zhì)效�！稕Q定》制定過程中，征求意見時(shí)間長、輪次多、范圍廣、人數(shù)多、方式新，并數(shù)次召開專家論證會(huì)、立法協(xié)調(diào)會(huì)，充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，為提高決定針對性、實(shí)用性、可操作性奠定基礎(chǔ)。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第12號

湖南省高級人民法院

創(chuàng)建專門考核體系 破解人民法庭發(fā)展“瓶頸”


長期以來，湖南人民法庭工作均納入基層法院工作整體考核，所占分值較低，考核指標(biāo)基本圍繞審判辦案設(shè)置，未能充分體現(xiàn)人民法庭工作特點(diǎn)，不利于發(fā)揮人民法庭職能作用。今年年初，湖南省高級人民法院將制定人民法庭專門考核辦法作為年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，經(jīng)過半年調(diào)研、論證，反復(fù)打磨，充分考慮湖南人民法庭工作實(shí)際，制定了《湖南省人民法庭2021年度考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。通過建立一套針對人民法庭工作特點(diǎn)的專門考核體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，最大限度解放和發(fā)展人民法庭“司法生產(chǎn)力”。

《考核辦法》分為總則和附表兩部分。其中總則涵蓋指導(dǎo)思想、考核原則等7個(gè)方面。附表主要考核內(nèi)容和分值設(shè)置，包括黨的建設(shè)、執(zhí)法辦案等5個(gè)部分30個(gè)細(xì)項(xiàng)�！犊己宿k法》將人民法庭工作考核分值從之前占基層法院考核分值的2%提高到40%。同時(shí)，結(jié)合人民法庭職能定位，重點(diǎn)考核人民法庭參與基層社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等工作情況，增加對訴源治理、調(diào)解、巡回審判、普法宣傳工作的考核權(quán)重，并設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)目。考核采取調(diào)取數(shù)據(jù)、抽查案卷、查閱材料等方式進(jìn)行。

第一，加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)在《考核辦法》中占20分，分為政治建設(shè)、黨史學(xué)習(xí)教育、隊(duì)伍教育整頓、組織建設(shè)、意識形態(tài)和新聞輿論、廉政建設(shè)6方面內(nèi)容。該部分旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)完善人民法庭內(nèi)部管理和日常監(jiān)督制度，確保全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理向基層延伸。

第二，注重執(zhí)法辦案。執(zhí)法辦案占29分，考核內(nèi)容包括審判質(zhì)量、審判效率、司法公開、執(zhí)行工作四個(gè)方面。相對基層法院的考核指標(biāo)，適當(dāng)降低執(zhí)法辦案的分值比重，簡化了考核項(xiàng)目。針對人民法庭信息化建設(shè)現(xiàn)狀，刪除對庭審直播率的考核要求。

第三，突出司法服務(wù)。司法服務(wù)占19分，包含多元糾紛化解、參與基層社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、延伸司法職能四個(gè)方面，突出訴源治理體系建設(shè)、調(diào)解工作、巡回審判工作、法治鄉(xiāng)村建設(shè)以及普法宣傳等符合法庭工作特點(diǎn)的內(nèi)容。通過定量與定性相結(jié)合的方式，將人民法庭最不便于定量考核的司法服務(wù)職能，用具體工作措施進(jìn)行量化，便于人民法庭參考適用。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)占24分，內(nèi)容結(jié)合湖南法院正在開展的“空心”“走讀”庭清理工作，著重對法庭基礎(chǔ)建設(shè)、物資保障和安保工作等具體項(xiàng)目進(jìn)行考核。尤其是考慮到人民法庭工作平臺對未來法庭管理與考核的重要作用，特意將“人民法庭工作平臺的應(yīng)用與維護(hù)”加入考核項(xiàng)目。

第五，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)占8分，分為審判業(yè)務(wù)人員管理、人民陪審員管理與保密工作三個(gè)方面。著重強(qiáng)化人民法庭隊(duì)伍配備，推進(jìn)人民法庭人員定期輪崗交流機(jī)制的落實(shí)。并通過考核加強(qiáng)人民陪審員管理和保密工作。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第13號


廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣人民法院

條塊聯(lián)動(dòng) 源頭預(yù)防 關(guān)口前移

依托人民法庭助力“無訟村屯”建設(shè)

近年來，廣西都安法院堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以人民法庭為陣地，在全縣范圍首批試點(diǎn)創(chuàng)建10個(gè)“無訟示范村”，27個(gè)“無訟重點(diǎn)村”，以點(diǎn)帶面、以面帶片、以片帶區(qū)，推進(jìn)“無訟村屯”在全縣鋪開，矛盾糾紛訴源治理成效明顯。在2019年受理案件數(shù)量下降19.7%后，2020年新收訴訟案件同比又下降16.0%，實(shí)現(xiàn)兩年連續(xù)下降；10個(gè)“無訟示范村”一直保持零訴訟，27個(gè)“無訟重點(diǎn)村”矛盾糾紛同比呈減少趨勢，“訴訟并非糾紛解決最佳方式”的觀念逐漸深入人心。都安縣法院多元解紛模式得到自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，成為廣西唯一獲評全國第六屆社會(huì)治理創(chuàng)新典范單位，并被法制日報(bào)社、法治周末報(bào)社評為“2020社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀組織”。

第一，堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，融入基層社會(huì)治理體系。都安縣法院積極向縣委匯報(bào)、爭取支持，縣委縣政府印發(fā)《都安瑤族自治縣推行矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的實(shí)施意見》，成立縣級矛盾糾紛多元化解中心，縣委書記、縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。同時(shí)，都安縣委、縣政府將“萬人成訟率”納入地方平安建設(shè)考核體系，充分調(diào)動(dòng)基層黨委、政府參與基層矛盾糾紛化解積極性，各部門緊密協(xié)作、形成合力。人民法庭依托矛盾糾紛多元化解中心，與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，先后與公安、國土等23個(gè)部門建立多元解紛合作機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)分流、效力對接的“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年至2020年，通過訴前多元化解糾紛1724件。

第二，堅(jiān)持源頭預(yù)防，善用自治德治止紛于未然。人民法庭積極引導(dǎo)村民自治，選派精通瑤語、壯語、漢語的“三語法官”，深入少數(shù)民族聚居村屯，幫助村“兩委”干部修訂村規(guī)民約，并將其改編為人民群眾喜聞樂見的山歌形式，積極引導(dǎo)村民“讀約守約”，使之成為日常行為指南。對轄區(qū)發(fā)生的糾紛，人民法庭引導(dǎo)群眾先由第三方力量（即有威望的少數(shù)民族“瑤王”、族老、村干、綜治網(wǎng)格員）、特色調(diào)解室（以全國模范法官盧漢票命名的“盧漢票工作室”）、法律服務(wù)工作站和司法救助工作站等多元力量，對矛盾進(jìn)行化解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可由法官審查出具司法確認(rèn)書，避免矛盾拖延激化和升級。

第三，堅(jiān)持關(guān)口前移，矛盾糾紛就地快速解決。都安縣法院在全區(qū)率先開展“一村一法官”活動(dòng)，推動(dòng)人民法庭法官進(jìn)村屯、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，覆蓋全縣 19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 253個(gè)村屯（社區(qū)），駐村法官當(dāng)好“五員”（政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、幸福鄉(xiāng)村指導(dǎo)員、脫貧致富信息員、掃黑除惡聯(lián)絡(luò)員）。人民法庭與各試點(diǎn)村委會(huì)簽訂《共建“無訟村屯”協(xié)議書》，全面深入開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查，建立聯(lián)絡(luò)員對接機(jī)制，確保對各類矛盾糾紛的信息反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)。駐村法官與基層組織定期聯(lián)合摸排走訪，針對糾紛類型形成個(gè)性化化解預(yù)案，按矛盾激烈程度實(shí)行“黃、橙、紅”分級處理，“黃碼糾紛”遠(yuǎn)程指導(dǎo)調(diào)、“橙碼糾紛”趕赴現(xiàn)場調(diào)、“紅碼糾紛”前往法庭調(diào)，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解；通過組建微信工作群，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程調(diào)解室、在線訴訟平臺等現(xiàn)代科技手段，第一時(shí)間指導(dǎo)糾紛化解；定期或不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講法律，提升基層干部解決糾紛能力。地蘇法庭實(shí)行“三所一庭”互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，拉烈法庭建立“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”模式，安陽、下坳法庭以“智慧訴訟服務(wù)”為牽引，充分發(fā)揮人民法庭植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，靠前預(yù)防化解糾紛，使矛盾糾紛最終化解于訴前。2018年至2020年，四個(gè)人民法庭助力訴前調(diào)解案件598件，特別是在貴南高鐵都安段工程中，該項(xiàng)目涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、605戶村民，紅線內(nèi)征地1827.6畝，在責(zé)任法官全程指導(dǎo)下，項(xiàng)目征地、拆遷工作在9個(gè)月內(nèi)分別完成100%、95%，未發(fā)生一起因征遷矛盾而引發(fā)不穩(wěn)定事件。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第14號


四川省成都市武侯區(qū)人民法院晉陽法庭

立足專業(yè)審判 突出醫(yī)療特色

打造專業(yè)化人民法庭工作新模式


四川省成都市武侯區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有三甲醫(yī)院13家，醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)143家，成都市武侯區(qū)人民法院立足區(qū)域醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的特點(diǎn)和需要，申請?jiān)O(shè)立醫(yī)療法庭，集中受理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)合同糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件，正式掛牌兩年多以來，醫(yī)療糾紛案件平均審理周期同比縮短125天，調(diào)撤率同比上升12.7%，服判息訴率同比上升20.4%，專家輔助人出庭率同比上升116%。

第一，精耕專業(yè)，完善專業(yè)化審理輔助機(jī)制。一是加強(qiáng)類案監(jiān)管。明確將涉及醫(yī)美貸、欺詐消費(fèi)、冷凍胚胎返還等疑難、新類型醫(yī)療服務(wù)合同案件以及適用普通程序獨(dú)任制審理的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件納入院庭長監(jiān)管“四類案件”，提煉醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件疑難問題處理規(guī)則37條編入《專業(yè)化審判工作規(guī)程》。二是規(guī)范專家輔助人出庭程序。制定《醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件專家輔助人出庭規(guī)范》以及《出庭申請書》《出庭通知書》《出庭承諾書》等配套文件，對專家輔助人出庭必要性審查、出庭陳述和質(zhì)詢程序、變更專家輔助人情形、書面意見提交和審查等程序性問題進(jìn)行規(guī)范。三是完善醫(yī)療專家咨詢輔助機(jī)制。充分利用專業(yè)法官會(huì)議，商請醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)學(xué)會(huì)推薦臨床醫(yī)學(xué)專家列席專業(yè)法官會(huì)，針對涉及不具備鑒定條件案件就專業(yè)問題進(jìn)行解釋說明和接受詢問，幫助法官理解和補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)知識。

第二，注重訴前，釋放訴前調(diào)解和訴前鑒定效能。一是加強(qiáng)訴前訴訟輔導(dǎo)，普遍推行醫(yī)療訴前鑒定。醫(yī)療法庭在法庭訴訟服務(wù)大廳設(shè)立醫(yī)療糾紛案件立案、鑒定材料收轉(zhuǎn)、入駐機(jī)構(gòu)調(diào)解以及司法確認(rèn)窗口，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫《醫(yī)療糾紛案件要素表》、發(fā)放《訴前調(diào)解建議書》《患者及家屬告知書》《訴前鑒定須知》，介紹醫(yī)療糾紛多元化解流程，引導(dǎo)選擇訴前調(diào)解和鑒定程序。二是完善訴前調(diào)解訟1+1”對接指導(dǎo)制度。引入武侯區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員（以下簡稱醫(yī)調(diào)委）設(shè)立晉陽工作站，選聘1名退休醫(yī)護(hù)人員入駐調(diào)解。制定《醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件訴前調(diào)解工作規(guī)程》，確立醫(yī)調(diào)委與先調(diào)案件法官對接制度、反饋制度以及鑒定咨詢會(huì)議三項(xiàng)制度，在訴前調(diào)解階段由醫(yī)調(diào)委工作人員與先調(diào)案件指導(dǎo)法官按照流程節(jié)點(diǎn)共同填寫訴前調(diào)解案件辦理流程表，確保訴前調(diào)解對接實(shí)質(zhì)化。三是實(shí)行訴前鑒定流程要素化。制定《醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件鑒定工作規(guī)范》，通過采用《醫(yī)療損害鑒定申請表》《訴前鑒定須知單》《鑒定材料質(zhì)證及鑒定事項(xiàng)確認(rèn)單》等表格式配套文件，指導(dǎo)醫(yī)調(diào)委規(guī)范醫(yī)療鑒定委托，實(shí)現(xiàn)鑒定材料確認(rèn)、鑒定機(jī)構(gòu)選擇同步完成。

第三，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛綜合治理立體化。一是堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域發(fā)展。結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，提交《關(guān)于服務(wù)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推進(jìn)醫(yī)療糾紛多元化解情況的報(bào)告》，綜合分析區(qū)域內(nèi)近年醫(yī)療糾紛數(shù)量變化趨勢和糾紛發(fā)生原因、針對涉及醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)資格、病歷書寫瑕疵、人民調(diào)解協(xié)議不規(guī)范問題，通過走訪醫(yī)療機(jī)構(gòu)、召開醫(yī)療機(jī)構(gòu)座談會(huì)議、舉行專題講座的方式予以指導(dǎo)。二是堅(jiān)持服務(wù)基層治理。與區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局及華西醫(yī)美健康城管委會(huì)等多部門溝通協(xié)調(diào)，共同簽署《關(guān)于建立武侯區(qū)醫(yī)療損害與美容服務(wù)糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施方案》，明確建立武侯區(qū)醫(yī)療損害與醫(yī)療美容服務(wù)糾紛統(tǒng)一的分域受理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)就地和解、屬地街道聯(lián)合化解、專業(yè)化裁決逐級處理的立體化聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制。三是堅(jiān)持服務(wù)群眾需求。以快速、便捷解紛需求為導(dǎo)向，在區(qū)域內(nèi)搭建“中心+站點(diǎn)”模式調(diào)解平臺，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)建立協(xié)調(diào)解紛中心，在三個(gè)醫(yī)療資源密集的街道分別建立調(diào)解工作站，完善司法確認(rèn)同步對接、調(diào)解協(xié)議同步指導(dǎo)以及糾紛信息同步收集的“三同步”工作機(jī)制，為調(diào)解與訴訟程序銜接提供高效便捷的司法保障。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第15號

陜西省旬陽市人民法院趙灣法庭

優(yōu)化“三個(gè)服務(wù)” 建設(shè)“三型法庭”積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興


趙灣法庭位于陜西省秦嶺南麓安康轄區(qū)，法庭服務(wù)四鎮(zhèn)，人口6.4萬人，總面積671平方公里，轄區(qū)溝壑縱橫、地廣人稀，村民居住分散、交通不便。近年來，趙灣人民法庭聚焦“三個(gè)面向”，堅(jiān)持“三個(gè)便于”，優(yōu)化“三個(gè)服務(wù)”，深度參與基層社會(huì)治理，著力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，努力建設(shè)方便群眾的服務(wù)型法庭、助推治理的創(chuàng)新型法庭、回應(yīng)需求的為民型法庭，便民服務(wù)有新實(shí)效，參與治理有新格局，服務(wù)鄉(xiāng)村振興有新舉措，審判質(zhì)效有新提升。近三年年均收案數(shù)360余件，結(jié)收比100%，調(diào)撤率61%，無超審限案件、無錯(cuò)誤性發(fā)改案件、無信訪投訴，群眾滿意率每年都在98%以上。2020年，被最高人民法院表彰為全國法院先進(jìn)集體。

第一，構(gòu)建“三重網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)“服務(wù)型法庭”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供“零距離”司法服務(wù)。一是構(gòu)建“法庭+巡回審判點(diǎn)+訴訟聯(lián)絡(luò)員”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以法庭為中心，在3個(gè)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，在65個(gè)自然村選任訴訟聯(lián)絡(luò)員，讓司法服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。二是構(gòu)建“專門合議庭+鄉(xiāng)村審判+以案說法”的巡回審判網(wǎng)絡(luò)。組建服務(wù)鄉(xiāng)村振興合議庭，選擇事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)培育等典型案件，在村居院落、田間地頭開展巡回審判，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有力助推“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)。三是構(gòu)建“一站式服務(wù)+遠(yuǎn)程調(diào)解+網(wǎng)上開庭”的線上訴訟網(wǎng)絡(luò)。因地制宜建設(shè)訴訟服務(wù)大廳，升級智慧法庭設(shè)施，充分利用陜西移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線以及微信、QQ等媒介開展網(wǎng)上立案、跨域立案、遠(yuǎn)程調(diào)解、網(wǎng)上開庭、電子送達(dá)，全天候開展訴訟服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

第二，推進(jìn)“三力聯(lián)調(diào)”，建設(shè)“創(chuàng)新型法庭”，探索服務(wù)基層社會(huì)治理新模式。一是強(qiáng)化訴前引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。在社區(qū)設(shè)置訴前引導(dǎo)宣傳欄，引導(dǎo)村民算好“五筆賬”，理性對待矛盾糾紛，避免“贏了官司輸了錢”，理性選擇訴前調(diào)解化解矛盾。緊緊依靠黨委政府，聚合司法、行政、道德三方力量強(qiáng)化人民調(diào)解。三年來，經(jīng)過訴前引導(dǎo)運(yùn)用“三力聯(lián)調(diào)”化解糾紛675件，初步形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解的分層遞進(jìn)前端治理格局。二是強(qiáng)化訴調(diào)對接，高效化解矛盾糾紛。發(fā)揮司法引領(lǐng)作用，加強(qiáng)委托調(diào)解機(jī)制建設(shè)，將適宜調(diào)解的糾紛及時(shí)委托調(diào)解，法庭全程提供法律支持，調(diào)解協(xié)議在線審查指導(dǎo)；調(diào)解不成的糾紛及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序，快速立案，快審快判。三年來，法庭委托調(diào)解189件，調(diào)解成功153件，調(diào)解不成轉(zhuǎn)入訴訟36件。三是強(qiáng)化司法建議，改進(jìn)基層社會(huì)治理。法庭堅(jiān)持每季度向轄區(qū)鎮(zhèn)政府發(fā)送法庭受理案件通報(bào)，根據(jù)案件特點(diǎn)剖析糾紛產(chǎn)生原因，提出預(yù)警防范對策建議，促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。

第三，落實(shí)“四化措施”，建設(shè)“為民型法庭”，服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活新需要。一是亮化服務(wù)窗口，讓法官形象展現(xiàn)好。充分挖掘全國模范法官駱云橋先進(jìn)典型事跡，在法庭建設(shè)“安康市法官教育基地”和“旬陽縣干部教育基地”，集中展示全市6名“我身邊的好法官”司法為民先進(jìn)事跡，塑造新時(shí)代法官新形象。二是優(yōu)化審判力量，讓服務(wù)大局有力量。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)支部促審判，以趙灣法庭黨員為主體組建北區(qū)法庭黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)司法資源，集中精力審理執(zhí)行事關(guān)轄區(qū)發(fā)展大局的重點(diǎn)案件。三是深化審務(wù)公開，讓司法公正看得見。舉辦服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興專題“法庭開放日”活動(dòng)，邀請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表到法庭，聆聽全國模范法官駱云橋的先進(jìn)事跡講解，了解法庭司法為民舉措，旁聽典型案件庭審，征求群眾意見，發(fā)現(xiàn)司法需求，優(yōu)化司法服務(wù)。四是強(qiáng)化社群服務(wù)，讓便民服務(wù)潤心田。利用微信組建以轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、鎮(zhèn)村組干部為主體的“法庭朋友圈”，法庭干警分片包干進(jìn)入村組、社區(qū)群眾微信群，通過“納圈入群”為群眾全天候提供法律咨詢、訴訟引導(dǎo)，及時(shí)滿足群眾司法需求。


新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第16號

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院

優(yōu)化布局強(qiáng)基固本 提升品質(zhì)服務(wù)大局


2017年以來，受編制空缺、經(jīng)費(fèi)困難、維穩(wěn)任務(wù)影響，新疆法院近40%的人民法庭閑置空轉(zhuǎn)、職能弱化。新疆高院提出“強(qiáng)機(jī)制、優(yōu)布局，力求資源利用最大化；拓職能、樹品牌，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)更深化”的工作思路，以需求定供給，差異化設(shè)定布局基礎(chǔ)，以目標(biāo)謀路徑，分層次優(yōu)化布局模式，以特色促發(fā)展，聚優(yōu)勢提升布局品質(zhì)，人民法庭工作取得新成效，邁上新臺階。

第一，科學(xué)調(diào)整布局。構(gòu)建以“基層法院—中心法庭—巡回法庭—法官工作站/巡回審判點(diǎn)”為基礎(chǔ)的三種差異化布局模式，全疆274個(gè)人民法庭使用率從61%上升至97.4%，法庭轄區(qū)606個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置法官工作站/巡回審判點(diǎn)，6500多個(gè)村/社區(qū)全部張貼便民聯(lián)系卡，初步織就“縱向見底，橫向到邊”司法服務(wù)網(wǎng)。一是中心法庭輻射帶動(dòng)模式。基層法院轄區(qū)正常使用的人民法庭設(shè)為中心法庭，黨支部/黨小組全覆蓋，“1+1+1+1”力量全配齊，“一站式”訴訟服務(wù)全達(dá)標(biāo)；無全日辦公需要的設(shè)為巡回法庭，由中心法庭輻射帶動(dòng)開展工作。二是基層法院輻射帶動(dòng)模式。地廣人稀、力量薄弱、案件量少的基層法院轄區(qū)人民法庭均設(shè)為巡回法庭，由基層法院指定部門、團(tuán)隊(duì)依托巡回審判公告、基層組織聯(lián)絡(luò)、法官便民聯(lián)系卡等方式，按需統(tǒng)籌開展巡回審判工作。三是因地制宜創(chuàng)新特色模式。鼓勵(lì)探索有別于前兩種布局模式，更適合轄區(qū)實(shí)際的個(gè)性化模式。烏魯木齊鐵路運(yùn)輸中級法院轄區(qū)2個(gè)人民法庭先行培育出依托法官工作站開展環(huán)資糾紛、婚姻糾紛巡回審判的特色模式。

第二，動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局。主動(dòng)應(yīng)對地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部、中心法庭和巡回法庭、審判主責(zé)和社會(huì)職能不平衡問題，搭建人民法庭三個(gè)梯隊(duì)，全方位、立體式預(yù)防化解矛盾糾紛的司法服務(wù)體系更加健全。2021年上半年，人民法庭審理案件占基層法院一審民事案件近1/3,審判質(zhì)效明顯提升；調(diào)解率90%，人均辦案140件，司法能力顯著提高；旅游糾紛前端化解超去年全年7倍，“110”式司法理念更加成熟。第一梯隊(duì)“排頭兵”。工作扎實(shí)、成效突出的77個(gè)中心法庭先行創(chuàng)建“楓橋式”人民法庭，對標(biāo)“八條措施”，先行先試、深入探索“一庭一品”特色品牌。第二梯隊(duì)“主力軍”。42個(gè)正常運(yùn)行和10個(gè)新升級中心法庭對標(biāo)“一意見兩規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化，輻射帶動(dòng)93個(gè)巡回法庭開展工作，接續(xù)創(chuàng)建“楓橋式”人民法庭。第三梯隊(duì)“生力軍”。22個(gè)基層法院輻射帶動(dòng)41個(gè)巡回法庭實(shí)質(zhì)開展工作，逐步升級為中心法庭；4個(gè)基層法院的4個(gè)特色模式人民法庭用足用好法官工作站/巡回審判點(diǎn)，有序開展工作。


第三，培塑品質(zhì)布局。通過召開片會(huì)、視頻調(diào)度、駐庭包聯(lián)，推動(dòng)制定“十八條措施”，將黨建引領(lǐng)、專業(yè)審判、民生保障、服務(wù)治理、助力振興納入品質(zhì)布局體系，30多個(gè)具有時(shí)代特征、本地特色、群眾贊譽(yù)的新時(shí)代人民法庭樣板應(yīng)運(yùn)而生，并在全疆復(fù)制推廣，新疆法院人民法庭維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局整體效能不斷提升。一是服務(wù)基層治理樣板。巴州中院推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民法庭建設(shè)從“法院主推”到“黨委主抓”戰(zhàn)略升級；喀什地區(qū)疏勒縣法院推動(dòng)構(gòu)建多元解紛前端共治體系，70%離婚糾紛調(diào)解和好；烏魯木齊頭屯河法庭庭長兼任大社區(qū)黨支部書記，鋼城片區(qū)案件逐年下降。二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板。昌吉州五彩灣法庭為準(zhǔn)東高質(zhì)量發(fā)展提供司法智庫，優(yōu)化法治營商環(huán)境；烏魯木齊永豐渠法庭研發(fā)多語種智能翻譯系統(tǒng)，為傳統(tǒng)馬背法庭插上現(xiàn)代信息化翅膀；阿勒泰地區(qū)賈登峪法庭積極服務(wù)旅游業(yè)健康發(fā)展，助力打造“新疆是個(gè)好地方”靚麗名片。三是服務(wù)人民群眾樣板。阿克蘇地區(qū)依麻木法庭通過村申請、鎮(zhèn)審核、法庭評定推選“先進(jìn)無訟村”；和田地區(qū)吐外特法庭建立與三級法院“訪惠聚”駐村工作隊(duì)銜接機(jī)制，幫助依法制定村規(guī)民約；伊犁州那拉提法庭深入牧場田間，被各族群眾譽(yù)為草原上的“輕騎兵”。