安徽省池州市人民政府

安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法

池州市人民政府令第23號


第一章 總 則


第一條 為加強安徽升金湖國家級自然保護區(qū)（以下簡稱自然保護區(qū)）的保護、利用和管理，保持自然保護區(qū)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《安徽省濕地保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合自然保護區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然保護區(qū)，是指經(jīng)國務院批準建立的，以升金湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護對象的濕地類型自然保護區(qū)。

第三條 在自然保護區(qū)開展規(guī)劃、保護、利用和管理等活動，適用本辦法。

第四條 自然保護區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動，應當遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、科學恢復、損害擔責、永續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理好自然保護區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間的關系。

第五條 市人民政府建立自然保護區(qū)管理統(tǒng)籌領導協(xié)調(diào)機制，負責協(xié)調(diào)、指導和決定有關自然保護區(qū)的重大事宜。

第六條 安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱自然保護區(qū)管理局)依法履行自然保護區(qū)保護管理的職責。其主要職責為：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策，制定自然保護區(qū)的各項管理制度并組織實施;

（二）負責自然保護區(qū)的規(guī)劃控制、利用管理，科學利用自然生態(tài)環(huán)境和資源;

（三）負責管理、調(diào)查自然保護區(qū)的自然資源，組織環(huán)境監(jiān)測并建立檔案，野生動物救護和疫源疫病的防控;

（四）組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護科普宣傳教育，科學研究，參與國內(nèi)外交流與合作;

（五）負責自然保護區(qū)的執(zhí)法巡查，組織、協(xié)調(diào)和實施自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作;

（六）在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，依法組織開展參觀、旅游等活動;

（七）其他依法應履行的職責。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務、旅游、國土資源、交通運輸、港航管理（地方海事）、住房城鄉(xiāng)建設、財政等有關部門應當按照各自職責，配合自然保護區(qū)管理局共同做好自然保護區(qū)有關工作。

第七條 貴池區(qū)、東至縣人民政府依法承擔自然保護區(qū)保護管理責任，對自然保護區(qū)管理局依法履行職責及自然保護區(qū)的保護管理應當提供支持。

環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合自然保護區(qū)管理局共同做好保護工作，指導環(huán)升金湖村（居）民委員會結合實際制定保護公約，鼓勵村（居）民參與保護工作。

第八條 鼓勵公民、法人或者其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與自然保護區(qū)的保護、利用和管理工作。

第九條 任何單位和個人都有對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的義務，有權制止、檢舉破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為。


第二章 規(guī)劃與保護


第十條 自然保護區(qū)管理局負責組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。

自然保護區(qū)總體規(guī)劃應與國家、省、市有關濕地保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，并符合我市生態(tài)紅線規(guī)劃。

生態(tài)旅游規(guī)劃、流域規(guī)劃應當遵循自然保護區(qū)總體規(guī)劃的目標和原則。

第十一條 自然保護區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃，應當由具有法定資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制，并征求有關部門、專家和公眾意見，依法報經(jīng)批準后公布實施。

經(jīng)批準的自然保護區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃不得擅自改變，確需更改的，應當經(jīng)原批準機關批準。

第十二條 自然保護區(qū)的保護、利用和管理等活動應當嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃和流域規(guī)劃，并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。

第十三條 自然保護區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設項目，應當符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃和所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

經(jīng)批準的建設項目應當與自然保護區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設項目應合理安排施工時間，避開候鳥越冬期。

第十四條 在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。

在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設項目的，應當按照國家有關規(guī)定報批，并接受自然保護區(qū)管理局的監(jiān)督管理，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十五條 自然保護區(qū)所在地人民政府應當按照自然保護區(qū)總體規(guī)劃的要求，對自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民外遷、漁民上岸的，依法給予補償或者安置。


第三章 管理與利用


第十六條 自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分區(qū)管理，其具體范圍、面積、界線以國務院林業(yè)行政主管部門批準的總體規(guī)劃為準，依照有關規(guī)定設置界碑、界樁和網(wǎng)欄等界標。

第十七條 核心區(qū)除依法經(jīng)批準的科學考察外，禁止任何單位和個人進入；緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)依法批準可以進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集等活動，活動結束后應當將活動成果副本提交自然保護區(qū)管理局；經(jīng)依法批準可以進入實驗區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。

第十八條 外國人進入自然保護區(qū)的，接待單位應當按照國家有關規(guī)定報批；進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守法律、法規(guī)和自然保護區(qū)的有關管理規(guī)定。

第十九條 貴池區(qū)、東至縣人民政府應當嚴格遵循生態(tài)紅線規(guī)劃，加強自然保護區(qū)生態(tài)保護。堅持以自然恢復與人工修復相結合，采取退耕還濕、退田還湖、退圩還湖、移民搬遷、植被恢復等措施，開展生態(tài)保護和修復工作，恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。

第二十條 建立自然保護區(qū)的水位調(diào)控機制，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)內(nèi)的水資源，維護生態(tài)安全。具體水位調(diào)控機制由市水行政主管部門會同自然保護區(qū)管理局負責建立。

除防汛抗旱和經(jīng)依法批準的工程維修外，任何單位和個人不得在自然保護區(qū)內(nèi)擅自設置阻水障礙物。防汛、抗洪、河道治理等涉及自然保護區(qū)的工程建設項目應兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。

在自然保護區(qū)及其外圍建設生產(chǎn)設施和其他項目，應當維系自然保護區(qū)水系與外圍水系的貫通。

第二十一條 自然保護區(qū)管理局會同貴池區(qū)、東至縣人民政府建立候鳥等野生動物對農(nóng)作物造成損害的補償機制。因保護越冬候鳥等野生動物對自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)作物造成損害的，依法給予一定補償。

第二十二條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在自然保護區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地；

（二）擅自建造建筑物、構筑物；

（三）擅自砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、燒荒、開礦、采石、挖沙等；

（四）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施；

（五）排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物，或者排放未達標的廢水；

（六）涂改、破壞、損毀或者擅自移動界碑、界樁和網(wǎng)欄等自然保護區(qū)界標；

（七）獵捕鳥類和其他野生動物，或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（八）擅自采挖重點保護野生植物；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。


第四章 執(zhí)法監(jiān)督


第二十三條 貴池區(qū)、東至縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、國土資源、環(huán)境保護、水務、港航管理（地方海事）、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、交通、旅游、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反自然保護區(qū)保護管理規(guī)定的違法行為。

第二十四條 自然保護區(qū)管理局依據(jù)自然保護區(qū)和濕地保護的相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反野生動植物和濕地保護管理規(guī)定的違法行為。

第二十五條 市人民政府建立自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，按照統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責、依法查處的原則開展聯(lián)合執(zhí)法。

第二十六條 貴池區(qū)、東至縣人民政府建立環(huán)升金湖巡查機制，組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法活動。

環(huán)升金湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設、環(huán)保、旅游等方面的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當現(xiàn)場依法予以制止，并進行調(diào)查，收集相關證據(jù)，及時報送并協(xié)助有關部門進行處理、處罰。

第二十七條 自然保護區(qū)管理局建立包片執(zhí)法巡查機制，開展日常執(zhí)法巡查工作。發(fā)現(xiàn)違反自然保護區(qū)管理行為的，應當現(xiàn)場制止，依法予以處理、處罰；發(fā)現(xiàn)應由其他相關執(zhí)法部門處理的違法行為，應現(xiàn)場予以制止，進行調(diào)查，收集相關證據(jù)，及時報送并協(xié)助有關部門依法進行處理、處罰。

第二十八條 市人民政府建立聯(lián)合執(zhí)法考核機制，與貴池區(qū)、東至縣人民政府簽訂自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理目標責任書，嚴格考核。


第五章 法律責任


第二十九條 違反本辦法第二十二條第一項規(guī)定，擅自改變濕地用途的，由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；限期恢復，并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。擅自占用濕地的，由林業(yè)行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令停止違法行為，限期治理或者恢復，并處非法占用濕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第二十二條第二項、第四項規(guī)定，由水行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法設施，逾期不拆除的，依法強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十二條第三項規(guī)定，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由林業(yè)行政主管部門或者其授權自然保護區(qū)管理局沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十二條第五項規(guī)定，排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取處理措施的，環(huán)境保護行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。排放未達標的廢水的，由環(huán)境保護行政主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十二條第六項規(guī)定，由自然保護區(qū)管理局責令停止違法行為，限期恢復，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十二條第七項規(guī)定，由野生動物行政主管部門或者其他有關行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，有獵獲物的，處以相當于獵獲物價值二倍以上八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十二條第八項規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采挖國家重點保護野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由自然保護區(qū)管理局責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一百元以上五千元以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從自然保護區(qū)管理局管理的；

（二）在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游等活動不服從自然保護區(qū)管理局統(tǒng)一管理的；

（三）經(jīng)批準在自然保護區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理局提交活動成果副本的。

第三十七條 違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 貴池區(qū)、東至縣人民政府和市政府有關部門、自然保護區(qū)管理局因管理不善造成自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞的，由市人民政府責令限期整改；逾期不整改或者整改措施不到位的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。


第六章 附 則


第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。