黑龍江省雞西市人民政府

雞西市人民政府立法工作規(guī)定

雞西市人民政府令第2號(hào)

　　
《雞西市人民政府立法工作規(guī)定》業(yè)經(jīng)2021年8月2日市政府15屆62次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月11日起施行。

　　

市長 魯長友

2021年8月11日

　　

雞西市人民政府立法工作規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從本市實(shí)際需要出發(fā)，增強(qiáng)立法針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第四條 市人民政府根據(jù)法律規(guī)定，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章。

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項(xiàng)；

（三）根據(jù)人大代表議案和政協(xié)委員提案，突出人民群眾反映集中的急難愁盼事項(xiàng)。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究決定政府立法中重大問題，將立法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市人民政府司法行政部門（以下簡稱市司法行政部門）負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、審查、指導(dǎo)等工作。

市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案（以下簡稱立法草案）的起草工作，并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)等保障。

第六條 擬定地方性法規(guī)草案的立法程序包括立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查、討論和提出議案。

制定政府規(guī)章的立法程序包括立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查、決定、公布、備案和解釋。

第二章 立 項(xiàng)

第七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人民政府有關(guān)部門征集擬列入市人民政府下一年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目。同時(shí)，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等途徑向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。

第八條 市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)對(duì)立法必要性、所要解決主要問題和擬確立主要制度等作出說明，由本部門主要負(fù)責(zé)人組織召開會(huì)議集體討論后，向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，徑送市司法行政部門。

申報(bào)年內(nèi)審議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

（一）立法項(xiàng)目初稿及其說明；

（二）立項(xiàng)論證報(bào)告或者修改類項(xiàng)目的立法后評(píng)估報(bào)告；

（三）立法依據(jù)和相關(guān)參考資料。

規(guī)范政府共同行政行為等重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目可以由市司法行政部門申請(qǐng)立項(xiàng)。

第九條 市司法行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，充分聽取有關(guān)部門意見，組織專家進(jìn)行研究、論證，并由本部門主要負(fù)責(zé)人組織召開會(huì)議集體討論后，擬定市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法工作計(jì)劃相銜接。

第十條 市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、起草責(zé)任單位、審議時(shí)間等內(nèi)容。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃原則上分為“年內(nèi)審議項(xiàng)目”“預(yù)備項(xiàng)目”和“調(diào)研項(xiàng)目”三類。年內(nèi)審議項(xiàng)目指條件成熟，按照規(guī)定程序完成起草，年內(nèi)上報(bào)市人民政府或者市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目指研究起草，條件成熟時(shí)可以當(dāng)年提交市人民政府審議的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目指條件尚不成熟，需要進(jìn)行調(diào)研論證的項(xiàng)目。

第十一條 市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論，并報(bào)市委審議通過或者批準(zhǔn)后，以市人民政府辦公部門名義向社會(huì)公布。

第十二條 市人民政府年度立法工作計(jì)劃在實(shí)施過程中，因立法基本條件發(fā)生重大變化或者經(jīng)調(diào)研、論證發(fā)現(xiàn)立法時(shí)機(jī)尚不成熟等客觀原因，無法按期完成起草工作的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出書面意見，市司法行政部門組織專家研究論證后，報(bào)市人民政府決定。

涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目新增或者調(diào)整的，經(jīng)市人民政府決定后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見。

第三章 起 草

第十三條 立法草案由立法計(jì)劃中確定的起草責(zé)任單位組織起草。涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的，可以聯(lián)合起草，并明確牽頭責(zé)任部門。

專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案，起草責(zé)任單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

第十四條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計(jì)劃安排，成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和階段任務(wù)。需要年內(nèi)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議的立法草案，應(yīng)當(dāng)明確提請(qǐng)討論、審議的時(shí)限。

第十五條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開展調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)存在主要問題和突出矛盾，探索體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試經(jīng)驗(yàn)，研究擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬設(shè)定的主要制度措施。

第十六條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取基層、行政相對(duì)人、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面意見建議，并向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見期限一般不少于30日。

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的立法草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見建議。聽取企業(yè)意見建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見建議。

第十七條 立法草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面意見。

立法草案涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題或者重大、疑難問題的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展專家論證，聽取有關(guān)方面專家或者其他專業(yè)人員意見。

第十八條 有下列情形之一，需要進(jìn)行聽證的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)公開舉行立法聽證會(huì)，聽取有關(guān)方面意見：

（一）涉及重大利益調(diào)整的；

（二）存在重大意見分歧的；

（三）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；

（四）人民群眾普遍關(guān)注的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)的其他情形。

第十九條 立法草案涉及有關(guān)部門職責(zé)或者與有關(guān)部門關(guān)系緊密的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，并對(duì)分歧意見進(jìn)行充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)立法草案送審稿時(shí)說明情況和理由。

第二十條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案擬設(shè)定的主要制度措施的實(shí)施條件、預(yù)期效果等進(jìn)行立法前評(píng)估；對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，或者可能對(duì)公共安全等方面造成不利影響的立法草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

第二十一條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)立法草案的意見建議。

第二十二條 起草責(zé)任單位形成的立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，由主要負(fù)責(zé)人組織召開會(huì)議集體討論并簽署。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草責(zé)任單位分別進(jìn)行合法性審查、集體討論后，共同簽署。

第二十三條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將年內(nèi)審議項(xiàng)目的立法草案送審稿，于擬提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議的前2個(gè)月報(bào)市人民政府審查，并提交下列材料：

（一）起草說明；

（二）立法草案送審稿的條文注釋稿；

（三）調(diào)研情況；

（四）各有關(guān)方面意見及其協(xié)調(diào)處理情況；

（五）論證咨詢、聽證、評(píng)估等情況；

（六）合法性審查意見；

（七）立法參考資料匯編；

（八）其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定必要性、上位依據(jù)、規(guī)定主要措施、有關(guān)方面意見及其協(xié)調(diào)處理情況等。

注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范內(nèi)容、擬定理由、所依據(jù)法律法規(guī)以及參照的政策文件。

其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、調(diào)研報(bào)告等。

修改法規(guī)或者規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第二十四條 在立法草案起草階段，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過參與文本擬訂、調(diào)研、論證、修改等方式，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促起草責(zé)任單位開展立法起草和報(bào)送工作。

第二十五條 起草責(zé)任單位未按照規(guī)定期限上報(bào)立法草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告和說明情況；涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第四章 審 查

第二十六條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)起草責(zé)任單位向市人民政府報(bào)送的立法草案送審稿進(jìn)行下列審查：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否與有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否正確處理有關(guān)方面對(duì)立法草案送審稿主要問題的意見；

（六）擬設(shè)定的措施、制度是否具有必要性和可操作性；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 有下列情形之一的，市司法行政部門可以對(duì)立法草案送審稿暫緩審查或者退回：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門對(duì)主要制度存在較大爭議，起草責(zé)任單位未充分協(xié)調(diào)的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報(bào)立法草案送審稿不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的。

決定暫緩審查或者退回的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草責(zé)任單位，說明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草責(zé)任單位不能按照規(guī)定期限向市人民政府報(bào)送立法草案送審稿的，按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定處理。

第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法草案送審稿發(fā)送有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)方面征求意見，并將立法草案送審稿向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見期限一般不少于30日。

第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿中涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面意見，并根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門開展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三十條 立法草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)起草責(zé)任單位未協(xié)調(diào)一致的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位將主要問題、有關(guān)方面意見和本部門意見及時(shí)報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提請(qǐng)市人民政府集體決定。

第三十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，與起草責(zé)任單位協(xié)商，對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行修改，并召開會(huì)議集體討論后，形成修改審查報(bào)告。

第三十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位形成立法草案及其說明。屬于地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)形成向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議所作的說明，報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。

第五章 決定、公布和備案

第三十四條 立法草案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。討論、審議立法草案時(shí)，由起草責(zé)任單位向會(huì)議作說明。

提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議立法草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）立法草案及其說明，屬于地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)提交向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議所作的說明；

（二）修改審查報(bào)告。

第三十五條 立法草案經(jīng)討論、審議通過或者原則通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草責(zé)任單位按照會(huì)議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長簽署。

地方性法規(guī)草案審議通過后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)由市長簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議，并由起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)人受市人民政府委托作說明。

市政府規(guī)章審議通過后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)由市長簽署市人民政府令予以公布。

第三十六條 市政府規(guī)章簽署公布后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市人民政府在其門戶網(wǎng)站、公報(bào)，以及本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

第三十七條 市政府規(guī)章的起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)實(shí)施部門，在市人民政府令簽署公布的同時(shí)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上對(duì)市政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、新聞發(fā)布、專家解讀、媒體宣傳等方式進(jìn)行解讀。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門審查同意。

市人民政府公報(bào)上刊登的市政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條 市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙市政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條 市政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

市政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用市政府規(guī)章依據(jù)的，由起草責(zé)任單位或者有關(guān)實(shí)施部門提出解釋意見，并經(jīng)市司法行政部門審查，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

市政府規(guī)章的解釋與市政府規(guī)章具有同等效力。

第四十條 市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十一條 市政府規(guī)章有下列情形之一的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估。必要時(shí)，市司法行政部門可以組織有關(guān)部門開展立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者人民群眾利益密切相關(guān)，且施行滿五年的；

（五）社會(huì)公眾提出較多意見的；

（六）其他需要開展立法后評(píng)估的情形。

立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，形成立法后評(píng)估報(bào)告。

第六章 附 則

第四十二條 提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止市政府規(guī)章，適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條 本規(guī)定自2021年9月11日起施行。