最高人民檢察院

人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則

（2021年4月8日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第六十五次會議通過，自2021年9月1日起施行）

目  錄

第一章　總則

第二章　回避

第三章　受理

第四章　審查

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　調(diào)查核實(shí)

第三節(jié)　聽證 

第四節(jié)　簡易案件辦理

第五節(jié)　中止審查和終結(jié)審查

第五章　對生效行政判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　提出再審檢察建議和提請抗訴、提出抗訴

第三節(jié)　出席法庭

第六章　對行政審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督

第七章　對行政案件執(zhí)行活動的監(jiān)督

第八章　案件管理

第九章　其他規(guī)定

第十章　附則

第一章 總則

第一條  為了保障和規(guī)范人民檢察院依法履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，通過辦理行政訴訟監(jiān)督案件，監(jiān)督人民法院依法審判和執(zhí)行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

第三條  人民檢察院通過提出抗訴、檢察建議等方式，對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

第四條  人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持公開、公平、公正，依法全面審查，監(jiān)督和支持人民法院、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

第五條  人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)實(shí)行繁簡分流，繁案精辦、簡案快辦。

人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧借助，對于重大、疑難、復(fù)雜問題，可以向?qū)＜易稍兓蛘呓M織專家論證，聽取專家意見建議。

第六條  人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)查清案件事實(shí)、辨明是非，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、公開聽證、釋法說理、司法救助等手段，開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。

第七條  負(fù)責(zé)控告申訴檢察、行政檢察、案件管理的部門分別承擔(dān)行政訴訟監(jiān)督案件的受理、辦理、管理工作，各部門互相配合，互相制約。

當(dāng)事人不服人民法院生效行政賠償判決、裁定、調(diào)解書的案件，由負(fù)責(zé)行政檢察的部門辦理，適用本規(guī)則規(guī)定。

第八條  人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，由檢察官、檢察長、檢察委員會在各自職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。

檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。重大辦案事項(xiàng)，由檢察長決定。檢察長可以根據(jù)案件情況，提交檢察委員會討論決定。其他辦案事項(xiàng)，檢察長可以自行決定，也可以委托檢察官決定。

本規(guī)則對應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定的重大辦案事項(xiàng)有明確規(guī)定的，依照本規(guī)則的規(guī)定；本規(guī)則沒有明確規(guī)定的，省級人民檢察院可以制定有關(guān)規(guī)定，報最高人民檢察院批準(zhǔn)。

以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書，由檢察長簽發(fā)；屬于檢察官職權(quán)范圍內(nèi)決定事項(xiàng)的，檢察長可以授權(quán)檢察官簽發(fā)。

重大、疑難、復(fù)雜或者有社會影響的案件，應(yīng)當(dāng)向檢察長報告。

第九條  人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，根據(jù)案件情況，可以由一名檢察官獨(dú)任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。

檢察官辦理行政訴訟監(jiān)督案件，可以根據(jù)需要配備檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等檢察輔助人員。檢察輔助人員依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的檢察輔助事務(wù)。

第十條  最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的行政訴訟監(jiān)督工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的行政訴訟監(jiān)督工作。

上級人民檢察院認(rèn)為下級人民檢察院的決定錯誤的，有權(quán)指令下級人民檢察院糾正，或者依法撤銷、變更。上級人民檢察院的決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。下級人民檢察院對上級人民檢察院的決定有不同意見的，可以在執(zhí)行的同時向上級人民檢察院報告。

上級人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理行政訴訟監(jiān)督案件，調(diào)用的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行相關(guān)檢察職責(zé)。

第十一條  人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長在同級人民法院審判委員會討論行政訴訟監(jiān)督案件或者其他與行政訴訟監(jiān)督工作有關(guān)的議題時，可以依照有關(guān)規(guī)定列席會議。

第十二條  檢察人員辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的立場，自覺接受監(jiān)督。

檢察人員不得違反規(guī)定與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸、交往。

檢察人員有收受賄賂、徇私枉法等行為的，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。

檢察人員對過問或者干預(yù)、插手行政訴訟監(jiān)督案件辦理等重大事項(xiàng)的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定全面、如實(shí)、及時記錄、報告。

第二章  回避

第十三條  檢察人員辦理行政訴訟監(jiān)督案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請他們回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、委托代理人近親屬的；

（二）擔(dān)任過本案的證人、委托代理人、審判人員、行政執(zhí)法人員的；

（三）與本案有利害關(guān)系的；

（四）與本案當(dāng)事人、委托代理人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正辦理的。

檢察人員接受當(dāng)事人、委托代理人請客送禮及其他利益，或者違反規(guī)定會見當(dāng)事人、委托代理人，當(dāng)事人有權(quán)申請他們回避。

上述規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等。

第十四條  檢察人員自行回避的，可以口頭或者書面方式提出，并說明理由。口頭提出申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

第十五條  當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)在人民檢察院作出提出抗訴或者檢察建議等決定前以口頭或者書面方式提出，并說明理由�？陬^提出申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。依照本規(guī)則第十三條第二款規(guī)定提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)。

被申請回避的人員在人民檢察院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

第十六條  檢察長的回避，由檢察委員會討論決定；檢察人員和其他人員的回避，由檢察長決定。檢察委員會討論檢察長回避問題時，由副檢察長主持，檢察長不得參加。

第十七條  人民檢察院對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定，并通知申請人。對明顯不屬于法定回避事由的申請，可以當(dāng)場駁回，并記錄在卷。

申請人對駁回回避申請的決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時向原決定機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案工作。

第三章  受理

第十八條  人民檢察院受理行政訴訟監(jiān)督案件的途徑包括：

（一）當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督；

（二）當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織向人民檢察院控告；

（三）人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。

第十九條  有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督：

（一）人民法院駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)為確有錯誤的；

（二）認(rèn)為再審行政判決、裁定確有錯誤的；

（三）認(rèn)為行政審判程序中審判人員存在違法行為的；

（四）認(rèn)為人民法院行政案件執(zhí)行活動存在違法情形的。

當(dāng)事人死亡或者終止的，其權(quán)利義務(wù)承繼者可以依照前款規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督。

第二十條  當(dāng)事人依照本規(guī)則第十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在人民法院送達(dá)駁回再審申請裁定之日或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起六個月內(nèi)提出；對人民法院逾期未對再審申請作出裁定的，應(yīng)當(dāng)在再審申請審查期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。

當(dāng)事人依照本規(guī)則第十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個月內(nèi)提出：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原生效判決、裁定的；

（二）原生效判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)系偽造的；

（三）據(jù)以作出原生效判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

當(dāng)事人依照本規(guī)則第十九條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道審判人員違法行為或者執(zhí)行活動違法情形發(fā)生之日起六個月內(nèi)提出。

本條規(guī)定的期間為不變期間，不適用中止、中斷、延長的規(guī)定。

第二十一條  當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。

申請監(jiān)督材料不齊備的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求申請人限期補(bǔ)齊，并一次性明確告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的全部材料以及逾期未按要求補(bǔ)齊視為撤回監(jiān)督申請的法律后果。申請人逾期未補(bǔ)齊主要材料的，視為撤回監(jiān)督申請。

第二十二條  本規(guī)則第二十一條規(guī)定的監(jiān)督申請書應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住址、有效聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、有效聯(lián)系方式；

（二）其他當(dāng)事人的姓名、性別、工作單位、住址、有效聯(lián)系方式等信息，法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、有效聯(lián)系方式等信息；

（三）申請監(jiān)督請求；

（四）申請監(jiān)督的具體法定情形及事實(shí)、理由。

申請人應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人的人數(shù)提交監(jiān)督申請書副本。

第二十三條  本規(guī)則第二十一條規(guī)定的身份證明包括：

（一）公民的居民身份證、軍官證、士兵證、護(hù)照等能夠證明本人身份的有效證件；

（二）法人或者其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼證書或者營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等有效證照。

對當(dāng)事人提交的身份證明，人民檢察院經(jīng)核對無誤留存復(fù)印件。

第二十四條  本規(guī)則第二十一條規(guī)定的相關(guān)法律文書是指人民法院在該案件訴訟過程中作出的全部判決書、裁定書、決定書、調(diào)解書等法律文書。

第二十五條  當(dāng)事人申請監(jiān)督，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定委托代理人。

第二十六條  當(dāng)事人申請監(jiān)督同時符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

（一）符合本規(guī)則第十九條的規(guī)定；

（二）符合本規(guī)則第二十條的規(guī)定；

（三）申請人提供的材料符合本規(guī)則第二十一條至第二十四條的規(guī)定；

（四）屬于本院受理案件范圍；

（五）不具有本規(guī)則規(guī)定的不予受理情形。

第二十七條  當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：

（一）當(dāng)事人對生效行政判決、裁定、調(diào)解書未向人民法院申請再審的；

（二）當(dāng)事人申請再審超過法律規(guī)定的期限的；

（三）人民法院在法定期限內(nèi)正在對再審申請進(jìn)行審查的；

（四）人民法院已經(jīng)裁定再審且尚未審結(jié)的；

（五）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的；

（六）行政判決、裁定、調(diào)解書是人民法院根據(jù)人民檢察院的抗訴或者再審檢察建議再審后作出的；

（七）申請監(jiān)督超過本規(guī)則第二十條規(guī)定的期限的；

（八）根據(jù)法律規(guī)定可以對人民法院的執(zhí)行活動提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人沒有提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟的，但有正當(dāng)理由或者人民檢察院依職權(quán)監(jiān)督的除外；

（九）當(dāng)事人提出有關(guān)執(zhí)行的異議、申請復(fù)議、申訴或者提起訴訟后，人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的，但超過法定期限未作出處理的除外；

（十）其他不應(yīng)當(dāng)受理的情形。

第二十八條  當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書向人民檢察院申請監(jiān)督的，由作出生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理。

第二十九條  當(dāng)事人認(rèn)為行政審判程序中審判人員存在違法行為或者執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督的，由審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理。

當(dāng)事人不服審理、執(zhí)行案件人民法院的上級人民法院作出的復(fù)議裁定、決定等，向人民檢察院申請監(jiān)督的，由作出復(fù)議裁定、決定等的人民法院所在地同級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理。

第三十條  人民檢察院不依法受理當(dāng)事人監(jiān)督申請的，當(dāng)事人可以向上一級人民檢察院申請監(jiān)督。上一級人民檢察院認(rèn)為當(dāng)事人監(jiān)督申請符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)指令下一級人民檢察院受理，必要時也可以直接受理。

第三十一條  人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門對監(jiān)督申請，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)根據(jù)以下情形作出處理，并答復(fù)申請人：

（一）符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則規(guī)定作出受理決定；

（二）不屬于本院受理案件范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)人民檢察院申請監(jiān)督；

（三）不屬于人民檢察院主管范圍的，告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)反映；

（四）不符合受理?xiàng)l件，且申請人不撤回監(jiān)督申請的，可以決定不予受理。

第三十二條  負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)制作《受理通知書》，發(fā)送申請人，并告知其權(quán)利義務(wù)。

需要通知其他當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將《受理通知書》和監(jiān)督申請書副本發(fā)送其他當(dāng)事人，并告知其權(quán)利義務(wù)。其他當(dāng)事人可以在收到監(jiān)督申請書副本之日起十五日內(nèi)提出書面意見；不提出意見的，不影響人民檢察院對案件的審查。

第三十三條  負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日內(nèi)將案件材料移送本院負(fù)責(zé)行政檢察的部門，同時將《受理通知書》抄送本院負(fù)責(zé)案件管理的部門。負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門收到其他當(dāng)事人提交的書面意見等材料，應(yīng)當(dāng)及時移送負(fù)責(zé)行政檢察的部門。

第三十四條  當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織認(rèn)為人民法院行政審判程序中審判人員存在違法行為或者執(zhí)行活動存在違法情形的，可以向同級人民檢察院控告。控告由人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理。

負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門對收到的控告，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等辦理。

第三十五條  負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門可以依照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，向下級人民檢察院交辦涉及行政訴訟監(jiān)督的信訪案件。

第三十六條  人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)監(jiān)督：

（一）損害國家利益或者社會公共利益的；

（二）審判人員、執(zhí)行人員審理和執(zhí)行行政案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為的；

（三）依照有關(guān)規(guī)定需要人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督的；

（四）人民檢察院作出的不支持監(jiān)督申請決定確有錯誤的；

（五）其他確有必要進(jìn)行監(jiān)督的。

人民檢察院對行政案件依職權(quán)監(jiān)督，不受當(dāng)事人是否申請再審的限制。

第三十七條  下級人民檢察院提請抗訴、提請其他監(jiān)督等案件，由上一級人民檢察院負(fù)責(zé)案件管理的部門受理。

依職權(quán)監(jiān)督的案件，負(fù)責(zé)行政檢察的部門應(yīng)當(dāng)?shù)截?fù)責(zé)案件管理的部門登記受理。

第三十八條  負(fù)責(zé)案件管理的部門接收案件材料后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)登記并將案件材料和案件登記表移送負(fù)責(zé)行政檢察的部門；案件材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)齊。

負(fù)責(zé)案件管理的部門登記受理后，需要通知當(dāng)事人的，負(fù)責(zé)行政檢察的部門應(yīng)當(dāng)制作《受理通知書》，并在三日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人。

第四章  審查

第一節(jié)  一般規(guī)定

第三十九條  人民檢察院負(fù)責(zé)行政檢察的部門負(fù)責(zé)對受理后的行政訴訟監(jiān)督案件進(jìn)行審查。

第四十條  負(fù)責(zé)行政檢察的部門收到負(fù)責(zé)控告申訴檢察、案件管理的部門移送的行政訴訟監(jiān)督案件后，應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的原則，確定承辦案件的獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組。

第四十一條  上級人民檢察院可以將受理的行政訴訟監(jiān)督案件交由下級人民檢察院辦理，并限定辦理期限。交辦的案件應(yīng)當(dāng)制作《交辦通知書》，并將有關(guān)材料移送下級人民檢察院。下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法辦理，在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見并報送上級人民檢察院，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定。

上級人民檢察院交辦案件需要通知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)制作通知文書，并發(fā)送當(dāng)事人。

第四十二條  上級人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以辦理下級人民檢察院受理的行政訴訟監(jiān)督案件。

下級人民檢察院受理的行政訴訟監(jiān)督案件，認(rèn)為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院辦理。

最高人民檢察院、省級人民檢察院根據(jù)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議等需要，可以指定下級人民檢察院辦理案件。

第四十三條  人民檢察院審查行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)圍繞申請人的申請監(jiān)督請求、爭議焦點(diǎn)、本規(guī)則第三十六條規(guī)定的情形以及發(fā)現(xiàn)的其他違法情形，對行政訴訟活動進(jìn)行全面審查。其他當(dāng)事人在人民檢察院作出決定前也申請監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請人，對其申請監(jiān)督請求一并審查。

第四十四條  人民檢察院在審查行政訴訟監(jiān)督案件期間收到申請人或者其他當(dāng)事人提交的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)。

第四十五條  被訴行政機(jī)關(guān)以外的當(dāng)事人對不能自行收集的證據(jù)，在原審中向人民法院申請調(diào)取，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取而未予以調(diào)取，在訴訟監(jiān)督階段向人民檢察院申請調(diào)取，符合下列情形之一的，人民檢察院可以調(diào)取：

（一）由國家機(jī)關(guān)保存只能由國家機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

當(dāng)事人依照前款規(guī)定申請調(diào)取證據(jù)，人民檢察院認(rèn)為與案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)、對證明案件事實(shí)無意義或者其他無調(diào)取收集必要的，不予調(diào)取。

第四十六條  人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請回避的權(quán)利，并告知辦理行政訴訟監(jiān)督案件的檢察人員、書記員等的姓名、法律職務(wù)。

第四十七條  人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人意見，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，必要時可以舉行聽證，也可以聽取專家意見。

對于當(dāng)事人委托律師擔(dān)任代理人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)聽取代理律師意見，尊重和支持代理律師依法履行職責(zé)，依法為代理律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利，保障代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

第四十八條  人民檢察院可以采取當(dāng)面、視頻、電話、傳真、電子郵件、由當(dāng)事人提交書面意見等方式聽取當(dāng)事人意見。

聽取意見的內(nèi)容包括：

（一）申請人認(rèn)為生效行政判決、裁定、調(diào)解書符合再審情形的主要事實(shí)和理由；

（二）申請人認(rèn)為人民法院行政審判程序中審判人員違法的事實(shí)和理由；

（三）申請人認(rèn)為人民法院行政案件執(zhí)行活動違法的事實(shí)和理由；

（四）其他當(dāng)事人針對申請人申請監(jiān)督請求所提出的意見及理由；

（五）行政機(jī)關(guān)作出行政行為的事實(shí)和理由；

（六）申請人與其他當(dāng)事人有無和解意愿；

（七）其他需要聽取的意見。

第四十九條  人民檢察院審查案件，可以依照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱人民法院的訴訟卷宗、執(zhí)行卷宗。

通過拷貝電子卷、查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，可以不調(diào)閱卷宗。

對于人民法院已經(jīng)結(jié)案尚未歸檔的行政案件，正在辦理或者已經(jīng)結(jié)案尚未歸檔的執(zhí)行案件，人民檢察院可以直接到辦理部門查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄案件材料，不調(diào)閱卷宗。

在對生效行政判決、裁定或者調(diào)解書的監(jiān)督案件進(jìn)行審查過程中，需要調(diào)取人民法院正在辦理的其他案件材料的，人民檢察院可以商辦理案件的人民法院調(diào)取。

第五十條  人民檢察院審查案件，對于事實(shí)認(rèn)定、法律適用的重大、疑難、復(fù)雜問題，可以采用以下方式聽取專家意見：

（一）召開專家論證會；

（二）口頭或者書面咨詢；

（三）其他咨詢或者論證方式。

第五十一條  人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)全面檢索相關(guān)指導(dǎo)性案例、典型案例和關(guān)聯(lián)案例，并在審查終結(jié)報告中作出說明。

第五十二條  承辦檢察官對審查認(rèn)定的事實(shí)負(fù)責(zé)。審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報告。審查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地敘述案件事實(shí)，依照法律提出明確的處理意見。

第五十三條  承辦檢察官辦理案件過程中，可以提請負(fù)責(zé)行政檢察的部門負(fù)責(zé)人召集檢察官聯(lián)席會議討論。

負(fù)責(zé)行政檢察的部門負(fù)責(zé)人對本部門的辦案活動進(jìn)行監(jiān)督管理。需要報請檢察長決定的事項(xiàng)和需要向檢察長報告的案件，應(yīng)當(dāng)先由部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人可以主持召開檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行討論，也可以直接報請檢察長決定或者向檢察長報告。

檢察官聯(lián)席會議討論情況和意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，由參加會議的檢察官簽名后附卷保存。討論結(jié)果供辦案參考。

第五十四條  檢察長不同意檢察官意見的，可以要求檢察官復(fù)核，也可以直接作出決定，或者提請檢察委員會討論決定。

檢察官執(zhí)行檢察長決定時，認(rèn)為決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)書面提出意見。檢察長不改變原決定的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五十五條  人民檢察院對審查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況依法作出下列決定：

（一）提出再審檢察建議；

（二）提請抗訴或者提請其他監(jiān)督；

（三）提出抗訴；

（四）提出檢察建議；

（五）不支持監(jiān)督申請；

（六）終結(jié)審查。

對于負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理的當(dāng)事人申請監(jiān)督案件，負(fù)責(zé)行政檢察的部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理結(jié)果告知負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門。

第五十六條  人民檢察院受理當(dāng)事人申請對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定，但調(diào)卷、鑒定、評估、審計、專家咨詢等期間不計入審查期限。

有需要調(diào)查核實(shí)、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議及其他特殊情況需要延長審查期限的，由本院檢察長批準(zhǔn)。

人民檢察院受理當(dāng)事人申請對行政審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督的案件和申請對行政案件執(zhí)行活動監(jiān)督的案件的審查期限，參照第一款、第二款規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條  人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，在當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見、調(diào)查核實(shí)、舉行聽證、出席法庭時，可以依照有關(guān)規(guī)定指派司法警察執(zhí)行職務(wù)。

第二節(jié)  調(diào)查核實(shí)

第五十八條  人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，有下列情形之一的，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況：

（一）行政判決、裁定、調(diào)解書可能存在法律規(guī)定需要監(jiān)督的情形，僅通過閱卷及審查現(xiàn)有材料難以認(rèn)定的；

（二）行政審判程序中審判人員可能存在違法行為的；

（三）人民法院行政案件執(zhí)行活動可能存在違法情形的；

（四）被訴行政行為及相關(guān)行政行為可能違法的；

（五）行政相對人、權(quán)利人合法權(quán)益未得到依法實(shí)現(xiàn)的；

（六）其他需要調(diào)查核實(shí)的情形。

人民檢察院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取行政機(jī)關(guān)作出行政行為時未收集的證據(jù)。

第五十九條  人民檢察院通過閱卷以及調(diào)查核實(shí)難以認(rèn)定有關(guān)事實(shí)的，可以聽取人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行人員的意見，全面了解案件審判、執(zhí)行的相關(guān)事實(shí)和理由。

第六十條  人民檢察院可以采取以下調(diào)查核實(shí)措施：

（一）查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料；

（二）詢問當(dāng)事人、有關(guān)知情人員或者其他相關(guān)人員；

（三）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；

（四）委托鑒定、評估、審計；

（五）勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場；

（六）查明案件事實(shí)所需要采取的其他措施。

檢察人員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和工作秘密，對調(diào)查核實(shí)中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

人民檢察院調(diào)查核實(shí)，不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

第六十一條  有下列情形之一的，人民檢察院可以向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料：

（一）可能損害國家利益、社會公共利益的；

（二）審判、執(zhí)行人員可能存在違法行為的；

（三）當(dāng)事人有偽造證據(jù)、惡意串通損害他人合法權(quán)益可能的。

人民檢察院可以依照有關(guān)規(guī)定指派具備相應(yīng)資格的檢察技術(shù)人員對行政訴訟監(jiān)督案件中的鑒定意見等技術(shù)性證據(jù)進(jìn)行專門審查，并出具審查意見。

第六十二條  人民檢察院可以就專門性問題書面或者口頭咨詢有關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的意見�？陬^咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由接受咨詢的專業(yè)人員簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。

人民檢察院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定、評估、審計的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、審計。在訴訟過程中已經(jīng)進(jìn)行過鑒定、評估、審計的，除確有必要外，一般不再委托鑒定、評估、審計。

第六十三條  人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場�？彬�(yàn)人應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或者當(dāng)事人的成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀�，拒不到場的，不影響勘�?yàn)的進(jìn)行。

勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和被邀參加人簽名或者蓋章。

第六十四條  需要調(diào)查核實(shí)的，由承辦檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)決定，或者報檢察長決定。

第六十五條  人民檢察院調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)由二人以上共同進(jìn)行。

調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由調(diào)查人、被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。

第六十六條  人民檢察院可以指令下級人民檢察院或者委托外地人民檢察院調(diào)查核實(shí)。

人民檢察院指令調(diào)查或者委托調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)送《指令調(diào)查通知書》或者《委托調(diào)查函》，載明調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)、證據(jù)線索及要求。受指令或者受委托人民檢察院收到《指令調(diào)查通知書》或者《委托調(diào)查函》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作并書面回復(fù)。因客觀原因不能完成調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)書面回復(fù)指令或者委托的人民檢察院。

人民檢察院到外地調(diào)查的，當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)配合。

第六十七條  人民檢察院調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。拒絕或者妨礙人民檢察院調(diào)查核實(shí)的，人民檢察院可以向有關(guān)單位或者其上級主管機(jī)關(guān)提出檢察建議，責(zé)令糾正，必要時可以通報同級政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，依照規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第三節(jié)  聽證

第六十八條  人民檢察院審查行政訴訟監(jiān)督案件，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，可以召開聽證會。

第六十九條  人民檢察院召開聽證會，可以邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者當(dāng)事人所在單位、居住地的居民委員會、村民委員會成員以及專家、學(xué)者、律師等其他社會人士擔(dān)任聽證員。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員參加聽證會，依照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

第七十條  人民檢察院決定召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）制定聽證方案，確定聽證會參加人；

（二）在聽證三日前告知聽證會參加人案由、聽證時間和地點(diǎn)；

（三）告知當(dāng)事人主持聽證會的檢察官及聽證員的姓名、身份。

第七十一條  當(dāng)事人和其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會。當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者未經(jīng)許可中途退席的，聽證程序是否繼續(xù)進(jìn)行，由主持人決定。

第七十二條  聽證會由檢察官主持，書記員負(fù)責(zé)記錄，司法警察負(fù)責(zé)維持秩序。

聽證過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，人民檢察院可以通過中國檢察聽證網(wǎng)和其他公共媒體，對聽證會進(jìn)行圖文、音頻、視頻直播或者錄播。

第七十三條  聽證會應(yīng)當(dāng)圍繞行政訴訟監(jiān)督案件中的事實(shí)認(rèn)定和法律適用等問題進(jìn)行。

對當(dāng)事人提交的有爭議的或者新的證據(jù)材料和人民檢察院調(diào)查取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方當(dāng)事人的意見。

第七十四條  聽證會一般按照下列步驟進(jìn)行：

（一）承辦案件的檢察官介紹案件情況和需要聽證的問題；

（二）申請人陳述申請監(jiān)督請求、事實(shí)和理由；

（三）其他當(dāng)事人發(fā)表意見；

（四）申請人和其他當(dāng)事人提交新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出示并予以說明；

（五）出示人民檢察院調(diào)查取得的證據(jù)；

（六）案件各方當(dāng)事人陳述對聽證中所出示證據(jù)的意見；

（七）聽證員、檢察官向申請人和其他當(dāng)事人提問；

（八）當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見；

（九）主持人對聽證會進(jìn)行總結(jié)。

第七十五條  聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，經(jīng)參加聽證的人員校閱后，由參加聽證的人員簽名。拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)記明情況。

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