遼寧省營口市人民政府

營口市政府規(guī)章立法后評估辦法

政府令第 28 號


《營口市政府規(guī)章立法后評估辦法》業(yè)經(jīng)2021年5月26日第十六屆市政府第78次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

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（此件公開發(fā)布）



營口市政府規(guī)章立法后評估辦法

第一條 為推進法治政府建設，提高立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估，是指政府規(guī)章實施一定時間后，根據(jù)其立法目的，依照法定程序、標準和方法，結(jié)合客觀實際，對立法質(zhì)量、立法技術、實施效果、存在問題及影響因素等進行調(diào)查、分析和綜合評價，并提出修改或者廢止政府規(guī)章，改進行政管理措施等建議和意見的活動。

第三條 營口市政府規(guī)章的立法后評估，適用本辦法。

第四條 政府規(guī)章立法后評估應當遵循客觀公正、科學合理、注重實效、社會參與、公開透明的原則。

第五條 市司法行政部門是政府規(guī)章立法后評估的牽頭部門，負責立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

政府規(guī)章的實施部門是立法后評估的責任單位，負責評估的具體工作；有多個實施部門的，主要實施部門為立法后評估的責任單位；實施部門不明確的，由司法行政部門根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)確定立法后評估的責任單位。

其他相關部門應當按照各自職責，配合做好立法后評估工作。

第六條 評估責任單位可以委托高等院校、科研機構、社會組織等對政府規(guī)章全部或者部分事項進行評估。具體評估內(nèi)容、時限、方式等要求，以及雙方權利義務應當在委托協(xié)議中予以明確。

第七條 受委托評開展立法后評估的機構應當具備下列條件：

（一）依法成立，可以獨立承擔民事責任；

（二）具有熟悉行政立法、行政管理和立法評估專業(yè)技術的人員；

（三）具備開展評估工作必需的其他條件。

同等條件下，專業(yè)從事立法后評估工作，或者具有豐富立法評估實踐經(jīng)驗和優(yōu)秀研究成果的機構，予以優(yōu)先考慮。

第八條 受委托評估機構在委托范圍內(nèi)，以評估責任單位名義開展立法后評估工作，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

評估責任單位應當對受委托機構的評估工作進行指導、監(jiān)督，并做好相關行政部門之間的協(xié)調(diào)工作。

第九條 評估責任單位應當在每年10月1日前，向市司法行政部門報送下一年度立法后評估建議項目，并對評估內(nèi)容和理由進行說明。

市司法行政部門根據(jù)責任單位報送情況和實際工作需要，將擬確定的立法后評估項目列入市政府規(guī)章年度立法計劃，向社會公眾征求意見并予以完善，經(jīng)市政府同意后組織實施。

第十條 立法后評估主要對直接關系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進行評估。

政府規(guī)章實施滿3年，有下列情形之一的，應當進行立法后評估：

（一）擬廢止或進行重大修改的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見建議的；

（四）實施過程中發(fā)現(xiàn)普遍性問題需要評估的；

（五）市政府認為需要評估的。

根據(jù)上位法制定、修改情況需要進行修改、廢止或者有緊急情況進行修改、廢止政府規(guī)章的，可以不進行立法后評估。

第十一條 立法后評估可以根據(jù)政府規(guī)章的實施情況，對全部或者部分內(nèi)容進行評估。

評估責任單位應當重點對政府規(guī)章有關機構職責、涉及群眾切身利益、社會關注度高、影響面廣的行政管理措施等事項進行評估。

第十二條 立法后評估主要依據(jù)下列標準進行：

（一）合法性標準，即是否符合立法權限、立法程序，具體條款是否與法律、法規(guī)及上級有關規(guī)定相違背，是否符合公平競爭審查要求；

（二）合理性標準，即規(guī)定的行政管理措施是否必要、適當，違法責任的設定是否與違法行為的事實、情節(jié)以及社會危害性相統(tǒng)一；

（三）協(xié)調(diào)性標準，即是否與同位階規(guī)章相沖突，是否與現(xiàn)有制度互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；

（四）可操作性標準，即規(guī)定內(nèi)容是否符合本市實際，具體措施是否易于操作、高效便民，是否得到普遍遵守和執(zhí)行；

（五）技術性標準，即概念是否清晰，語言表述是否準確且符合立法技術規(guī)范，邏輯結(jié)構是否嚴密；

（六）實效性標準，即是否能夠有效解決行政管理中的具體問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預期的立法目的。

第十三條 開展立法后評估，應當按照下列程序進行：

（一）成立評估小組。評估小組承擔評估具體工作，由責任單位自行組織，由分管領導作組長，承擔政府規(guī)章實施業(yè)務科室人員、內(nèi)部法制機構人員以及其他相關人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、群眾代表等人員參加；

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估標準、評估方法、評估步驟以及時間安排、經(jīng)費和組織保障等；

（三）開展評估調(diào)研。通過實地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會、專家論證等方法，收集實施機關、行政管理相對人和社會公眾的意見和建議；

（四）進行分析評價。對收集的意見和建議進行分析研究，對照評估內(nèi)容和評估標準進行分析評價，提出初步評估結(jié)論；

（五）形成評估報告。對初步評估結(jié)論進一步研究和論證，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等方面的評估意見，形成正式評估報告，報市司法行政部門審查；

（六）審查評估報告。市司法行政部門收到評估報告后應當及時審查，并指導評估責任單位修改完善，由評估責任單位將審查后的評估報告，提交市政府審議。

第十四條 評估責任單位根據(jù)工作實際需要，對政府規(guī)章個別條款或者部分制度的評估、政府規(guī)章集中清理的評估可以適用簡易程序。

適用簡易程序的，評估責任單位可以不成立領導小組，通過召開座談會、問卷調(diào)查、書面征求意見、公開向社會征求意見等方式收集資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進行評估，形成評估報告。

第十五條 評估責任單位應當充分聽取行政管理相對人的意見和建議，暢通意見建議收集渠道，可以通過市政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布政府規(guī)章評估相關信息，開設公眾意見反饋專欄、專線、郵箱等，方便公眾發(fā)表意見。

第十六條 立法后評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）評估的基本情況，包括評估（小組）組成人員、評估內(nèi)容、方法、過程、時間等，調(diào)研情況，組織召開座談會、論證會等；

（二）政府規(guī)章立法質(zhì)量、立法技術、實施效果、存在問題及影響因素等評價；

（三）意見建議征集及采納情況，重要意見建議不予采納的，應當說明理由；

（四）政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等方面的評估結(jié)論；

（五）其他需要說明的問題。

第十七條 評估報告作為政府規(guī)章是否繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等的重要參考依據(jù)。

第十八條 參與政府規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當予以保密。

第十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，政府規(guī)章評估報告應當在市政府網(wǎng)站、責任單位網(wǎng)站、新聞媒體上依法公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十條 市政府行政規(guī)范性文件的后評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2021年7月1日起施行。