國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》的通知

國教督辦〔2021〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號），結(jié)合當(dāng)前教育改革發(fā)展重點任務(wù)，我辦研究制定了《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室

2021年7月16日

2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案

　　為全面貫徹黨的教育方針，深入落實黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署，指導(dǎo)督促地方各級政府依法履行教育職責(zé)，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）及《<對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法>實施細則》（國教督辦〔2018〕2號），結(jié)合當(dāng)前教育改革和發(fā)展實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及全國教育大會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院對深化新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機制改革的要求和部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“利劍”作用，以評價推動省級人民政府及相關(guān)職能部門切實履行教育職責(zé)，著力促進教育公平、提高教育質(zhì)量，不斷提高人民群眾教育獲得感。

　　二、評價重點

　　評價主要針對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2020年履行教育職責(zé)情況，2021年黨中央、國務(wù)院部署重點教育工作落實情況，以及2019年省級人民政府履行教育職責(zé)存在問題整改情況。結(jié)合教育改革發(fā)展穩(wěn)定實際情況，綜合考慮各地教育發(fā)展水平差異、兼顧各級各類教育、回應(yīng)人民群眾和社會關(guān)切等因素，確定9個方面評價重點（詳見附件）。

　　三、評價實施

　　評價組織實施主要包括以下環(huán)節(jié)：

　　1.印發(fā)通知。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)出書面通知，正式印發(fā)《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》，作出專門部署。

　　2.自查自評。各地按照通知要求，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進行全面自查，形成自評報告。自評報告須在當(dāng)?shù)卣�府門戶網(wǎng)站公示，并于2021年9月15日前通過“評價工作網(wǎng)上報送系統(tǒng)”（將于8月15日開通）上報。自評報告應(yīng)包括自查工作開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題及改進措施，并附相關(guān)佐證材料。自評報告要實事求是、客觀準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實、突出重點，其中問題與改進措施部分占自評報告篇幅不少于三分之二，總字?jǐn)?shù)不超過6000字。自評報告要以省級人民政府辦公廳名義書面報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

　　3.監(jiān)測評估。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托第三方專業(yè)機構(gòu)，運用評價工作監(jiān)測平臺，依據(jù)評價指標(biāo)，利用有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進行監(jiān)測評估。同時，以線上方式面向社會開展?jié)M意度調(diào)查，了解社會公眾對有關(guān)教育政策措施的評價，獲取問題線索。9月底前，根據(jù)監(jiān)測評估情況，分省列出問題清單。

　　4.實地抽查。綜合考慮各地自查、監(jiān)測評估、信訪舉報、地域分布等因素，抽取7—8個省份開展實地督查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將組建若干督查組，每個組負責(zé)督查一個省份，由副省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。督查組將進駐受檢省份，每個省份10—12天。實地抽查既要督查共性問題，又要體現(xiàn)針對性，重點督查受檢省份存在的突出問題。督查方式包括聽取省級人民政府及有關(guān)部門工作匯報、座談聽取意見、調(diào)閱文件資料、核查有關(guān)數(shù)據(jù)信息、走訪社區(qū)、暗訪、問卷調(diào)查等。督查結(jié)束后，形成實地督查報告，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位負責(zé)同志。

　　四、評價結(jié)果

　　1.形成意見。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)自評報告、監(jiān)測評估情況和實地督查情況，形成對省級人民政府履行教育職責(zé)評價意見，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審議。

　　2.反饋意見。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將評價意見逐一反饋省級人民政府辦公廳，并抄送省級黨委、政府主要負責(zé)人。

　　3.整改落實。受檢省份對照評價反饋意見，制定整改方案，明確整改任務(wù)、措施和時限要求，形成整改報告。整改報告要報經(jīng)省級人民政府主要負責(zé)人同意，在三個月內(nèi)由省級人民政府辦公廳報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

　　4.督查“回頭看”。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室視受檢省份整改情況，適時組織開展“回頭看”，重點督查整改落實到位情況。

　　五、評價方法

　　1.明察與暗訪相結(jié)合。采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展實地督查，地方和學(xué)校事先不得組織迎檢。督查組將走訪師生、社區(qū)和群眾，開展形式多樣的暗訪，廣泛了解情況，掌握第一手信息。

　　2.定量與定性相結(jié)合。對省級人民政府履行教育職責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，精準(zhǔn)掌握事業(yè)發(fā)展情況，注重從量上分析和發(fā)現(xiàn)問題。多方聽取意見建議，注重了解師生和群眾的實際感受，對問題性質(zhì)及嚴(yán)重程度進行研判。

　　3.線上與線下相結(jié)合。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織開發(fā)了對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作系統(tǒng)，各地自評報告通過線上報送。同時，委托第三方進行線上監(jiān)測評估、組織專家進行線上評審，通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征求意見。

　　六、工作要求

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要高度重視，充分認識開展對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重大意義，認真組織相關(guān)部門開展自查自評，積極配合國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開展社會、教師和學(xué)生滿意度調(diào)查，確保按時完成評價任務(wù)。

　　2.嚴(yán)肅工作作風(fēng)。各省（自治區(qū)、直轄市）要堅決貫徹落實中辦《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則相關(guān)要求，持續(xù)改進工作方式方法，不搞“花架子”，切實減輕基層負擔(dān)。

　　3.堅持實事求是。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要如實報送相關(guān)數(shù)據(jù)，全面真實反映情況，確保客觀、公正。對弄虛作假行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　附件：2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價重點

　　附件

2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價重點

　　一、加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)情況。主要包括建立省級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”制度化、常態(tài)化，各級各類學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，學(xué)校執(zhí)行“三會一課”制度、落實“三重一大”決策制度、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制等情況。

　　二、落實教育優(yōu)先發(fā)展情況。主要包括教育經(jīng)費“兩個只增不減”、生均公用經(jīng)費撥付、教育經(jīng)費合法合規(guī)使用、經(jīng)費有效監(jiān)管等情況。

　　三、統(tǒng)籌落實教育改革發(fā)展重點任務(wù)情況。主要包括推進教育評價改革、深化職業(yè)教育改革、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、雙一流建設(shè)、100M寬帶網(wǎng)入校率、中小學(xué)多媒體教室配備、推進體教融合等情況。

　　四、保障和促進教育公平情況。包括促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育控輟保學(xué)、減少普通高中大班額、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)工作等情況。

　　五、加強教師隊伍建設(shè)情況。主要包括建立健全“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于公務(wù)員”長效機制、加強師德師風(fēng)建設(shè)、中小學(xué)教師減負、統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制管理、教師培訓(xùn)等情況。

　　六、加強中小學(xué)幼兒園校園安全工作情況。主要包括安防設(shè)備設(shè)施配備、安全責(zé)任落實、安全事故應(yīng)急處置、防范校園欺凌等情況。

　　七、鞏固教育系統(tǒng)意識形態(tài)陣地重點任務(wù)落實情況。包括高校思政課建設(shè)、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、推行國家通用語言文字教育、教材建設(shè)和管理、深入開展民族團結(jié)教育等情況。

　　八、打造良好教育生態(tài)情況。主要包括加強中小學(xué)生“五項管理”（即作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理），“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)），落實“五育并舉”等情況。

　　九、依法治教、依法治校和學(xué)校規(guī)范管理情況。包括學(xué)習(xí)宣傳新修訂《教育法》，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公民同招政策、規(guī)范普通高中招生、高校特長招生、學(xué)校收費、來華留學(xué)生管理等情況。