國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2021〕25號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2021年7月11日

（此件公開發(fā)布）







全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)

市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案




黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2021年6月2日，李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)一體推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、直面市場主體需求，創(chuàng)新實施宏觀政策和深化“放管服”改革

（一）繼續(xù)圍繞市場主體關(guān)切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監(jiān)控。（財政部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．完善常態(tài)化財政資金直達機制，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確�；鶎雍弦�(guī)、高效使用直達資金。（財政部牽頭，審計署等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．建立稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機制，及時調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場主體。（稅務(wù)總局負責）

3．督促指導(dǎo)銀行機構(gòu)按照市場化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，監(jiān)測延期貸款到期償還情況，加強風險防范。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。2021年11月底前組織開展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，規(guī)范收費行為。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)。修訂《供電營業(yè)規(guī)則》，研究取消電費保證金，減輕企業(yè)用電負擔。（國家能源局、財政部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進行專項整治。重點整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，簡化認定程序，確保相關(guān)人員及時獲得救助，同時加強規(guī)范化管理。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。（民政部牽頭，中國殘聯(lián)等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責）

2．2021年底前制定出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的有關(guān)意見，并開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。制定出臺失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。（人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）

3．增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進一步增強服務(wù)意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢�策找人”，推動惠企政策�?yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。（各地區(qū)、各相關(guān)部門負責）

具體措施：

1．運用大數(shù)據(jù)手段，主動甄別符合享受稅費優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費政策信息，編制發(fā)布稅費優(yōu)惠政策指引，便利納稅人繳費人申請。（稅務(wù)總局負責）

2．健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。（各地區(qū)負責）

二、著力打造市場化營商環(huán)境

（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準入更便捷。動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．建立健全行政許可設(shè)定審查機制，完善行政許可設(shè)定標準和論證程序，對新設(shè)許可等行政管理措施從嚴審查把關(guān)，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，并加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳負責）

2．編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費等要素。制定全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)辦法，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．在全國范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4．2021年底前修訂出臺《市場準入負面清單（2021年版）》，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點，研究市場準入效能評估標準并探索開展綜合評估，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機制。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）

5．2021年9月底前修訂公布新版國家職業(yè)資格目錄。針對部分風險可控的準入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評價制度改革，健全完善職業(yè)技能等級制度。（人力資源社會保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（六）加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。（市場監(jiān)管總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，優(yōu)化注銷平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。完善《企業(yè)注銷指引》，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導(dǎo)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．擴大跨省稅務(wù)遷移改革試點，對符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息，進一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（稅務(wù)總局及相關(guān)地區(qū)按職責分工負責）

（七）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，精簡整合審批流程，推行多�?guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．2021年底前研究制定工程建設(shè)項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，提升審批服務(wù)效能。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．2021年10月底前開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．進一步簡化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認定登記等程序和手續(xù)，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。（稅務(wù)總局、科技部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應(yīng)信貸管理機制。（國家發(fā)展改革委、科技部、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場前景的專利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實施對象，利用專利開放許可等機制，提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負責）

4．加快出臺《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》實施細則及配套規(guī)定，制定公布人類遺傳資源行政許可和備案的范圍、標準、條件、程序等，在確保有效監(jiān)管前提下，提升人類遺傳資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，推行網(wǎng)上申報和備案服務(wù)，對需要補正的材料一次性告知，便利企業(yè)查詢審批進度及結(jié)果，為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新提供有利條件。（科技部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）

（九）切實維護公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．推進公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進各地區(qū)、各部門評標專家資源共享，推動數(shù)字證書（CA）全國互認，提升招標投標透明度和規(guī)范性。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十）堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．研究制定關(guān)于進一步加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，推動全面落實監(jiān)管責任，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，改進完善監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管情況進行“回頭看”，分析查找存在的風險隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強事中事后監(jiān)管措施。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．2021年底前制定出臺在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進企業(yè)信用風險分類管理的有關(guān)意見，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理等結(jié)合，進一步提升監(jiān)管精準性。（市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4．健全跨部門綜合監(jiān)管制度，明確相關(guān)部門監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

5．完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，明確風險預(yù)警協(xié)同處置工作流程，研究制定關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺的文件。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

6．依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，制定發(fā)布全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄、全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

7．修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，進一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。研究制定平臺交易規(guī)則、直播電子商務(wù)標準等，促進電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部及各地區(qū)按職責分工負責）

（十一）對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，切實把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．加大強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管力度，對指定認證機構(gòu)開展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電、電子電器等重點領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開展認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．加強全國特種設(shè)備安全狀況分析，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．加快制定藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營等監(jiān)督管理辦法，強化質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推進醫(yī)療器械唯一標識在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的全鏈條應(yīng)用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（國家藥監(jiān)局、市場監(jiān)管總局負責）

4．組織開展安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構(gòu)、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，堅守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)落實主體責任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。（應(yīng)急部及各地區(qū)按職責分工負責）

5．制定出臺《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》配套實施文件和相關(guān)規(guī)范標準，采取日常檢查、現(xiàn)場檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫(yī)�；�金監(jiān)管。（國家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分工負責）

（十二）繼續(xù)推進省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

具體措施：

1．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見，進一步推進政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等74項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，規(guī)范省際“點對點”跨省通辦。（國務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)事項集成改革的政策文件，推動實現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項同標準、無差別辦理。2022年底前研究制定政務(wù)服務(wù)事項集成服務(wù)相關(guān)標準。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4．2021年11月底前制定出臺關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的文件。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

5．優(yōu)化部分高頻事項服務(wù)，在全國范圍內(nèi)開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。在試點基礎(chǔ)上，2022年底前在全國全面推行機動車駕駛證電子化。（公安部、稅務(wù)總局及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題，實現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報一次”，分類完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。（國務(wù)院辦公廳、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．加快推進地方政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化，2021年底前按要求分級分類完成熱線歸并。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．制定出臺關(guān)于優(yōu)化車輛檢測的政策文件，規(guī)范提升車輛檢測站服務(wù)，優(yōu)化檢測流程和材料，減少群眾車檢排隊等候時間。增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營運小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測“一站式”服務(wù)，加強對偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動檢測機構(gòu)公示服務(wù)項目、內(nèi)容和價格，加大對檢測機構(gòu)相互串通、操縱市場價格等行為的監(jiān)管和查處力度。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4．著力緩解異地就醫(yī)報銷難問題，2021年底前實現(xiàn)各省份60%以上的縣至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，每個省份至少有1個統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算。（國家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分工負責）

5．對部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項進行審核，梳理發(fā)布中央層面確需保留的證明事項清單，督促指導(dǎo)各地抓緊發(fā)布本地區(qū)確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

三、著力打造法治化營商環(huán)境

（十四）建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，推動做好營商環(huán)境方面法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，抓緊制定完善配套措施，確保各項規(guī)定落到實處、取得實效。（各地區(qū)、各部門負責）

2．研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的行政法規(guī)，為推進政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。（國務(wù)院辦公廳、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）

（十五）依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。（國家發(fā)展改革委、司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．2021年底前推動健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機制，持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法平等保護。（國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．建立知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長效機制，加大對無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。制定商標一般違法判斷標準，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準。推進商標信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，打擊惡意將企業(yè)名稱或字號搶注為商標、囤積商標和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請等行為。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．修訂企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．研究進一步健全政務(wù)誠信長效機制，督促地方各級政府嚴格履行依法依規(guī)作出的承諾事項，重點治理政府失信行為。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委負責）

2．健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，制定出臺保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，完善違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺功能，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十七）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。（司法部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．全面梳理現(xiàn)行行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的罰款事項，取消或調(diào)整不合理罰款事項。各地區(qū)要組織清理地方政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項。（司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。2021年底前制定出臺關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門加快明確執(zhí)法裁量基準。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

4．2021年底前制定出臺關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，督促指導(dǎo)地方通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。（生態(tài)環(huán)境部及各地區(qū)按職責分工負責）

5．進一步暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當行政行為。（司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

四、著力打造國際化營商環(huán)境

（十八）加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)、政府采購等方面實行更高標準規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實維護國家安全。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、海關(guān)總署、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．2021年底前研究制定建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制有關(guān)文件，推動投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國際規(guī)則更加深入對接。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責分工負責）

2．2021年底前研究制定自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對接國際高標準推進制度型開放有關(guān)文件。（商務(wù)部牽頭，相關(guān)單位及地區(qū)按職責分工負責）

3．更大范圍開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認，推進與“一帶一路”沿線國家、重要貿(mào)易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認。加強與RCEP成員國的動植物疫情信息共享，探索認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。（海關(guān)總署牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十九）健全外商投資促進和服務(wù)體系，全面落實外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、司法部、人力資源社會保障部、國家移民局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．進一步縮減和完善外商投資準入負面清單，清單之外不得設(shè)限，便利外資企業(yè)準入。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十）進一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，清理規(guī)范口岸收費，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際物流暢通。（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過“單一窗口”受理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，2021年底前實現(xiàn)網(wǎng)上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．復(fù)制推廣“一站式陽光價格”服務(wù)模式，推動船公司、口岸經(jīng)營單位等規(guī)范簡化收費項目，明確收費項目名稱和服務(wù)內(nèi)容，提高海運口岸收費透明度。推動建立海運口岸收費成本調(diào)查和監(jiān)審制度。進一步加快出口退稅進度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至7個工作日以內(nèi)。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實現(xiàn)集團內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十一）加強對中小外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險等支持。推動發(fā)展海外倉，加快相關(guān)標準與國際先進對標，助力企業(yè)更好開拓國際市場。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

具體措施：

1．督促引導(dǎo)金融機構(gòu)完善內(nèi)部激勵約束機制，強化技術(shù)手段運用，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

2．鼓勵銀行保險機構(gòu)深化合作，有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實性等進行評估，在有效管控風險前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足企業(yè)融資需求。（銀保監(jiān)會、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

3．支持企業(yè)新建一批海外倉，研究制定海外倉建設(shè)、運營等方面標準，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。（商務(wù)部負責）

五、進一步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效

（二十二）強化改革擔當，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場主體和人民群眾辦實事解難題。（各地區(qū)、各部門負責）

（二十三）加強改革統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)一體推進“放管服”改革，放掉該放的，管好該管的，切實履行好政府服務(wù)職能，提升改革綜合效能。（各地區(qū)、各部門負責）

（二十四）發(fā)揮中央和地方兩個積極性，相關(guān)部門要加強對地方深化“放管服”改革的指導(dǎo)和督促，及時總結(jié)推廣好的做法，對銳意改革的地區(qū)和單位表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

具體措施：

鼓勵支持地方結(jié)合實際開展差異化探索，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。加快設(shè)立營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，形成更多可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，帶動全國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十五）規(guī)范營商環(huán)境評價，以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據(jù)，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。（相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責）

各地區(qū)要高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務(wù)，明確統(tǒng)籌推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，強化隊伍建設(shè)，抓好各項改革任務(wù)落地。各部門要根據(jù)職責分工，抓實抓細相關(guān)改革，加強對地方的指導(dǎo)支持，形成改革合力。國務(wù)院辦公廳要牽頭推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，加強督促協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，推動改革取得更大實效。各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務(wù)院。