最高人民檢察院

中華人民共和國最高人民檢察院

公 告



《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》已經(jīng)2020年9月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第五十二次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。



最高人民檢察院

2021年6月29日



人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則

（2020年9月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第五十二次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行）



目 錄



第一章 總 則



第二章 一般規(guī)定

第一節(jié) 管 轄

第二節(jié) 回 避

第三節(jié) 立 案

第四節(jié) 調(diào) 查

第五節(jié) 提起訴訟

第六節(jié) 出席第一審法庭

第七節(jié) 上 訴

第八節(jié) 訴訟監(jiān)督



第三章 行政公益訴訟

第一節(jié) 立案與調(diào)查

第二節(jié) 檢察建議

第三節(jié) 提起訴訟



第四章 民事公益訴訟

第一節(jié) 立案與調(diào)查

第二節(jié) 公 告

第三節(jié) 提起訴訟

第四節(jié) 支持起訴



第五章 其他規(guī)定



第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范人民檢察院履行公益訴訟檢察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民檢察院工作實(shí)際，制定本規(guī)則。



第二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件的任務(wù)，是通過依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，支持適格主體依法行使公益訴權(quán)，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。



第三條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī)，秉持客觀公正立場，遵循相關(guān)訴訟制度的基本原則和程序規(guī)定，堅(jiān)持司法公開。



第四條 人民檢察院通過提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責(zé)。



第五條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，由檢察官、檢察長、檢察委員會(huì)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。



檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。重大辦案事項(xiàng)，由檢察長決定。檢察長可以根據(jù)案件情況，提交檢察委員會(huì)討論決定。其他辦案事項(xiàng)，檢察長可以自行決定，也可以授權(quán)檢察官?zèng)Q定。



以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書，由檢察長簽發(fā)；屬于檢察官職權(quán)范圍內(nèi)決定事項(xiàng)的，檢察長可以授權(quán)檢察官簽發(fā)。



第六條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，根據(jù)案件情況，可以由一名檢察官獨(dú)任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。



檢察官辦理案件，可以根據(jù)需要配備檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等檢察輔助人員。檢察輔助人員依照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的檢察輔助事務(wù)。



第七條 負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。需要報(bào)請檢察長決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先由部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人可以主持召開檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，也可以直接報(bào)請檢察長決定。



第八條 檢察長不同意檢察官處理意見的，可以要求檢察官復(fù)核，也可以直接作出決定，或者提請檢察委員會(huì)討論決定。



檢察官執(zhí)行檢察長決定時(shí)，認(rèn)為決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面提出意見。檢察長不改變原決定的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。



第九條 人民檢察院提起訴訟或者支持起訴的民事、行政公益訴訟案件，由負(fù)責(zé)民事、行政檢察的部門或者辦案組織分別履行訴訟監(jiān)督的職責(zé)。



第十條 最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的公益訴訟檢察工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的公益訴訟檢察工作。



上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院作出的決定，有權(quán)予以撤銷或者變更；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院辦理的案件有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級(jí)人民檢察院予以糾正。



下級(jí)人民檢察院對(duì)上級(jí)人民檢察院的決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)人民檢察院報(bào)告。



第十一條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，實(shí)行一體化工作機(jī)制，上級(jí)人民檢察院根據(jù)辦案需要，可以交辦、提辦、督辦、領(lǐng)辦案件。



上級(jí)人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件，調(diào)用的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行調(diào)查、出庭等職責(zé)。



第十二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，依照規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。



第二章 一般規(guī)定



第一節(jié) 管 轄



第十三條 人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，由行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院立案管轄。



行政機(jī)關(guān)為人民政府，由上一級(jí)人民檢察院管轄更為適宜的，也可以由上一級(jí)人民檢察院立案管轄。



第十四條 人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄。



刑事附帶民事公益訴訟案件，由辦理刑事案件的人民檢察院立案管轄。



第十五條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。公益損害范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)劃的公益訴訟案件，可以由共同的上一級(jí)人民檢察院管轄。



第十六條 人民檢察院立案管轄與人民法院訴訟管轄級(jí)別、地域不對(duì)應(yīng)的，具有管轄權(quán)的人民檢察院可以立案，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院。



第十七條 上級(jí)人民檢察院可以根據(jù)辦案需要，將下級(jí)人民檢察院管轄的公益訴訟案件指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院辦理。



最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件指定或移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄�；鶎尤嗣駲z察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。



人民檢察院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄。



第十八條 上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的案件，也可以將本院管轄的案件交下級(jí)人民檢察院辦理。



下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要由上級(jí)人民檢察院辦理的，可以報(bào)請上級(jí)人民檢察院決定。



第二節(jié) 回 避



第十九條 檢察人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、訴訟代理人有權(quán)申請其回避：



（一）是行政公益訴訟行政機(jī)關(guān)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、訴訟代理人近親屬，或者有其他關(guān)系，可能影響案件公正辦理的；



（二）是民事公益訴訟當(dāng)事人、訴訟代理人近親屬，或者有其他關(guān)系，可能影響案件公正辦理的。



應(yīng)當(dāng)回避的檢察人員，本人沒有自行回避，當(dāng)事人及其訴訟代理人也沒有申請其回避的，檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定其回避。



前兩款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等。



第二十條 檢察人員自行回避的，應(yīng)當(dāng)書面或者口頭提出，并說明理由�？陬^提出的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。



第二十一條 當(dāng)事人及其訴訟代理人申請回避的，應(yīng)當(dāng)書面或者口頭提出，并說明理由�？陬^提出的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。



被申請回避的人員在人民檢察院作出是否回避的決定前，不停止參與本案工作。



第二十二條 檢察長的回避，由檢察委員會(huì)討論決定;檢察人員和其他人員的回避，由檢察長決定。檢察委員會(huì)討論檢察長回避問題時(shí)，由副檢察長主持。



第二十三條 人民檢察院對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請后三日內(nèi)作出決定，并通知申請人。申請人對(duì)決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時(shí)向原決定機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案工作。



第三節(jié) 立 案



第二十四條 公益訴訟案件線索的來源包括：



（一）自然人、法人和非法人組織向人民檢察院控告、舉報(bào)的；



（二）人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的；



（三）行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)的；



（四）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員等轉(zhuǎn)交的；



（五）新聞媒體、社會(huì)輿論等反映的；



（六）其他在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的。



第二十五條 人民檢察院對(duì)公益訴訟案件線索實(shí)行統(tǒng)一登記備案管理制度。重大案件線索應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民檢察院備案。



人民檢察院其他部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及時(shí)移送負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的部門。



第二十六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《移送案件線索通知書》，移送有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院，受移送的人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民檢察院認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)人民檢察院，不得自行退回原移送線索的人民檢察院或者移送其他人民檢察院。



人民檢察院發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索屬于上級(jí)人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《報(bào)請移送案件線索意見書》，報(bào)請移送上級(jí)人民檢察院。



第二十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公益訴訟案件線索的真實(shí)性、可查性等進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以進(jìn)行初步調(diào)查，并形成《初步調(diào)查報(bào)告》。



第二十八條 人民檢察院經(jīng)過評(píng)估，認(rèn)為國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。



第二十九條 對(duì)于國家利益或者社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害，人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查仍難以確定不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者違法行為人的，也可以立案調(diào)查。



第三十條 檢察官對(duì)案件線索進(jìn)行評(píng)估后提出立案或者不立案意見的，應(yīng)當(dāng)制作《立案審批表》，經(jīng)過初步調(diào)查的附《初步調(diào)查報(bào)告》，報(bào)請檢察長決定后制作《立案決定書》或者《不立案決定書》。



第三十一條 負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的部門在辦理公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或者職務(wù)違法、違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送本院相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門或者其他有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)。



第四節(jié) 調(diào) 查



第三十二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面調(diào)查收集證據(jù)。



第三十三條 人民檢察院在調(diào)查前應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，確定調(diào)查思路、方法、步驟以及擬收集的證據(jù)清單等。



第三十四條 人民檢察院辦理公益訴訟案件的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、專家意見、勘驗(yàn)筆錄等。



第三十五條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以采取以下方式開展調(diào)查和收集證據(jù)：



（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料等；



（二）詢問行政機(jī)關(guān)工作人員、違法行為人以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；



（三）向有關(guān)單位和個(gè)人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；



（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問題的意見；



（五）委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯；



（六）勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場；



（七）其他必要的調(diào)查方式。



人民檢察院開展調(diào)查和收集證據(jù)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。



第三十六條 人民檢察院開展調(diào)查和收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢察人員共同進(jìn)行。檢察官可以組織司法警察、檢察技術(shù)人員參加，必要時(shí)可以指派或者聘請其他具有專門知識(shí)的人參與。根據(jù)案件實(shí)際情況，也可以商請相關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行。



在調(diào)查收集證據(jù)過程中，檢察人員可以依照有關(guān)規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀、自動(dòng)檢測儀等辦案設(shè)備和無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段。



第三十七條 詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。檢察人員在詢問前應(yīng)當(dāng)出示工作證，詢問過程中應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。被詢問人確認(rèn)無誤后，簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。



第三十八條 需要向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)取證據(jù)通知書》和《調(diào)取證據(jù)清單》，持上述文書調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料。



調(diào)取書證應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取復(fù)制件。書證為復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)注明調(diào)取人、提供人、調(diào)取時(shí)間、證據(jù)出處和“本復(fù)制件與原件核對(duì)一致”等字樣，并簽字、蓋章。書證頁碼較多的，加蓋騎縫章。



調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)調(diào)取原物，調(diào)取原物確有困難的，可以調(diào)取足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像或者復(fù)制品等其他證據(jù)材料。



第三十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)收集提取視聽資料、電子數(shù)據(jù)的原始存儲(chǔ)介質(zhì)，調(diào)取原始存儲(chǔ)介質(zhì)確有困難或者因保密需要無法調(diào)取的，可以調(diào)取復(fù)制件。調(diào)取復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)說明其來源和制作經(jīng)過。



人民檢察院自行收集提取視聽資料、電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)注明收集時(shí)間、地點(diǎn)、收集人員及其他需要說明的情況。



第四十條 人民檢察院可以就專門性問題書面或者口頭咨詢有關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。



口頭咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由接受咨詢的專業(yè)人員簽名或者蓋章。書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)由出具咨詢意見的專業(yè)人員或者單位簽名、蓋章。



第四十一條 人民檢察院對(duì)專門性問題認(rèn)為確有必要鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯，委托時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《委托鑒定（評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯）函》。



第四十二條 人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場。



勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在檢察官的主持下，由兩名以上檢察人員進(jìn)行，可以邀請見證人參加。必要時(shí)，可以指派或者聘請有專門知識(shí)的人進(jìn)行�？彬�(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)的人員、見證人簽名或者蓋章。



檢察技術(shù)人員可以依照相關(guān)規(guī)定在勘驗(yàn)過程中進(jìn)行取樣并進(jìn)行快速檢測。



第四十三條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，需要異地調(diào)查收集證據(jù)的，可以自行調(diào)查或者委托當(dāng)?shù)赝��?jí)人民檢察院進(jìn)行。委托時(shí)應(yīng)當(dāng)出具委托書，載明需要調(diào)查的對(duì)象、事項(xiàng)及要求。受委托人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到委托書之日起三十日內(nèi)完成調(diào)查，并將情況回復(fù)委托的人民檢察院。



第四十四條 人民檢察院可以依照規(guī)定組織聽證，聽取聽證員、行政機(jī)關(guān)、違法行為人、行政相對(duì)人、受害人代表等相關(guān)各方意見，了解有關(guān)情況。



聽證形成的書面材料是人民檢察院依法辦理公益訴訟案件的重要參考。



第四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，或者通過上級(jí)人民檢察院向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)。



第五節(jié) 提起訴訟



第四十六條 人民檢察院對(duì)于符合起訴條件的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟。



人民檢察院提起公益訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公益訴訟起訴書和相關(guān)證據(jù)材料。起訴書的主要內(nèi)容包括：



（一）公益訴訟起訴人；



（二）被告的基本信息；



（三）訴訟請求及所依據(jù)的事實(shí)和理由。



公益訴訟起訴書應(yīng)當(dāng)自送達(dá)人民法院之日起五日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。



第四十七條 人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，審查起訴期限為一個(gè)月，自檢察建議整改期滿之日起計(jì)算。



人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，審查起訴期限為三個(gè)月，自公告期滿之日起計(jì)算。



移送其他人民檢察院起訴的，受移送的人民檢察院審查起訴期限自收到案件之日起計(jì)算。



重大、疑難、復(fù)雜案件需要延長審查起訴期限的，行政公益訴訟案件經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后可以延長一個(gè)月，還需要延長的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為已經(jīng)符合起訴條件的，可以依照本規(guī)則第十七條規(guī)定指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院提起訴訟。民事公益訴訟案件經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后可以延長一個(gè)月，還需要延長的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。



第四十八條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯期間不計(jì)入審查起訴期限。



第六節(jié) 出席第一審法庭

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