國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年5月22日


關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局　中央農(nóng)辦　財(cái)政部


黨的十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大扶貧投入力度，實(shí)施了大量扶貧項(xiàng)目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困戶脫貧增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、工作原則

堅(jiān)持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，實(shí)施分類管理。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級(jí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級(jí)組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理機(jī)制。

堅(jiān)持公開(kāi)透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，提高項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、主要措施

（一）摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，到戶類資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類建立管理臺(tái)賬，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

（二）有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

（三）落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。省市兩級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作�？h級(jí)政府對(duì)本縣域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村級(jí)組織要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（四）規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（五）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位，鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。對(duì)貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）抓好總結(jié)推廣。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積累和推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。