國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知

國辦函〔2021〕47號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2021年5月11日





強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案




為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標，深化體制機制改革，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作原則。

——堅持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力。全面深化改革，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)市場活力，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，切實解決危險廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的突出問題。

——堅持依法治理，著力強化監(jiān)管。完善危險廢物相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，明確部門職責(zé)分工，建立完善部門聯(lián)動機制，健全危險廢物監(jiān)管體系。

——堅持統(tǒng)籌安排，著力補齊短板。通過科學(xué)評估、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板。

——堅持多元共治，著力防控風(fēng)險。強化政府引導(dǎo)與支持，壓實企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，實行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴守危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險底線。

（三）工作目標。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制�；�本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。

到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。

二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制

（四）各地區(qū)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)。國家統(tǒng)籌制定危險廢物治理方針政策，地方各級人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負總責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、海關(guān)總署等部門及地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府負責(zé)落實，不再列出）

（五）建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。2022年底前，京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運輸部等參與）

（六）落實企業(yè)主體責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負責(zé)）危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點。鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實現(xiàn)互通共享。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部等參與）

三、強化危險廢物源頭管控

（八）完善危險廢物鑒別制度。動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部等參與）

（九）嚴格環(huán)境準入。新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

（十）推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）

四、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管

（十一）推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，相關(guān)部門參與）支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、教育部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）推進轉(zhuǎn)移運輸便捷化。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。維護危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序，各地不得設(shè)置不合理行政壁壘。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

（十三）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（最高人民法院、最高人民檢察院牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

五、強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管

（十四）建立監(jiān)管聯(lián)動機制。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。（生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力

（十五）強化特殊類別危險廢物處置能力。由國家統(tǒng)籌，按特殊類別建設(shè)一批對環(huán)境和人體健康威脅極大危險廢物的利用處置基地，按區(qū)域分布建設(shè)一批大型危險廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點選擇合適地區(qū)建設(shè)一批危險廢物填埋處置基地，實現(xiàn)全國或區(qū)域共享處置能力。（各省級人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。各省級人民政府應(yīng)開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（各省級人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。（各省級人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十八）促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展、專業(yè)化運營。設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)模化危險廢物利用設(shè)施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設(shè)運營服務(wù)，努力打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）規(guī)范危險廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標準體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當符合國家規(guī)定的用途和標準。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

（二十）健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調(diào)整；在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。建立危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度，預(yù)提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價體系，加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。（科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系

（二十二）完善醫(yī)療廢物和危險廢物應(yīng)急處置機制�？h級以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。（國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等按職責(zé)分工負責(zé)）將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

（二十三）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。2021年底前，各設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進料裝置。（各省級人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé)）

九、強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力

（二十四）加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強國家危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央編辦等參與）

（二十五）完善配套法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、公安部、司法部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）提升基礎(chǔ)研究能力。加強危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理研究，加強區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管理決策支撐。（科技部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負責(zé)）

十、保障措施

（二十七）壓實地方和部門責(zé)任。地方各級人民政府加強對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責(zé)任。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責(zé)任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與）

（二十八）加大督察力度。在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，推動問題整改。對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；對其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對象或有關(guān)單位進行處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

（二十九）加強教育培訓(xùn)。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實習(xí)基地。強化《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展國際合作與技術(shù)交流。（教育部、生態(tài)環(huán)境部、外交部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十）營造良好氛圍。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍。（中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等參與）