國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知

國辦發(fā)〔2021〕8號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，集中開展了幾輪大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，取得明顯成效，水庫安全狀況不斷改善，但部分水庫由于運(yùn)行時(shí)間長、管理不到位等原因，安全隱患依然嚴(yán)重。為切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全長效運(yùn)行，充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù)；對(duì)病險(xiǎn)程度較高的水庫，抓緊實(shí)施除險(xiǎn)加固；探索實(shí)行小型水庫專業(yè)化管護(hù)模式。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險(xiǎn)水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)；對(duì)“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固；健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。

二、強(qiáng)化工作措施

（三）分類完善支持政策。按照相關(guān)實(shí)施方案做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，處理好存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目的關(guān)系，切實(shí)把隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。在大中型水庫方面，對(duì)已完成安全鑒定的256座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，中央預(yù)算內(nèi)投資給予積極支持，其中2000年以后建成的要進(jìn)一步查清病險(xiǎn)原因，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任，如有違規(guī)問題要嚴(yán)肅問責(zé)；以后經(jīng)安全鑒定新增的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固所需資金，原則上由地方承擔(dān)，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)遭遇高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等原因發(fā)生病險(xiǎn)的水庫除險(xiǎn)加固予以支持。在小型水庫方面，對(duì)已完成安全鑒定的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，中央財(cái)政予以補(bǔ)助支持；以后經(jīng)安全鑒定新增的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固所需資金，原則上由地方承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)及雨水情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。（水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固。做好水庫安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加快前期工作，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期完成水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，確保工程和資金安全。對(duì)已實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫，要加快竣工驗(yàn)收，確保盡快投入正常運(yùn)行。合理妥善實(shí)施水庫降等報(bào)廢，建立退出機(jī)制，對(duì)功能萎縮、規(guī)模減少、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，經(jīng)過充分論證后進(jìn)行降等或報(bào)廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。（水利部等部門和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)。全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制，按照相關(guān)法律和規(guī)定落實(shí)責(zé)任人。在做好病險(xiǎn)水庫控制運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)等工作，逐庫修訂完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的管理設(shè)施和搶險(xiǎn)物料，推進(jìn)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。切實(shí)管好用好中央財(cái)政小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，發(fā)揮其撬動(dòng)作用。積極培育管護(hù)市場，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。（水利部等部門和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升信息化管理能力。加快建設(shè)水庫雨水情測報(bào)、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。建立完善全國統(tǒng)一的水庫管理信息填報(bào)、審核、更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)等信息動(dòng)態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（水利部等部門和地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（七）落實(shí)屬地管理責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)所屬水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，要將水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃以及河湖長制管理體系。認(rèn)真組織開展隱患排查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免水庫“久病成險(xiǎn)”。落實(shí)地方資金投入責(zé)任，制定水庫運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)力較弱的市縣，省級(jí)財(cái)政要適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度。健全市場化機(jī)制，帶動(dòng)地方投資和民間投資，擴(kuò)大有效投資。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用。（地方人民政府負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。水利部要健全規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；能源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要結(jié)合各自職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所管轄水庫的監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排大中型水庫除險(xiǎn)加固中央預(yù)算內(nèi)投資。財(cái)政部負(fù)責(zé)安排小型水庫除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）健全責(zé)任追究機(jī)制。制定水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作問責(zé)辦法，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序等，完善監(jiān)督保障措施。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和稽察等部門作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫專項(xiàng)檢查、暗訪督查、稽察督導(dǎo)和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。（水利部牽頭負(fù)責(zé)）

各有關(guān)方面要根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施，確保落地見效。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。水利部要加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)工作的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2021年3月23日