山西省晉中市人大常委會

晉中市靜升古鎮(zhèn)保護(hù)條例


（2020年10月30日晉中市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2020年11月27日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)靜升古鎮(zhèn)（以下簡稱古鎮(zhèn)）的保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的靜升歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃），西至團(tuán)結(jié)西路，東、南至永吉大道，北至靜升村北和集廣村北，規(guī)劃總面積490.93公頃，按照核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶與風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行分區(qū)保護(hù)。

核心保護(hù)范圍包括里仁巷保護(hù)區(qū)、王家大院保護(hù)區(qū)、朝陽堡保護(hù)區(qū)、拱極堡保護(hù)區(qū)、和義堡保護(hù)區(qū)、龍王廟保護(hù)區(qū)、后土廟保護(hù)區(qū)、文筆塔保護(hù)區(qū)、文昌宮保護(hù)區(qū)、三官廟保護(hù)區(qū)、何氏宗祠保護(hù)區(qū)、集廣戲臺保護(hù)區(qū)，面積共計41.63公頃。

建設(shè)控制地帶包括靜升與集廣兩個區(qū)域。靜升建設(shè)控制地帶東至和義堡東部規(guī)劃路、西至中舉溝西側(cè)民居、南至文昌南一巷、北至朝陽堡北側(cè)167米處；集廣建設(shè)控制地帶東至集廣戲臺東側(cè)153米村莊道路處、西至何氏宗祠西側(cè)71米處、南至東街延伸段南側(cè)50米處、北至東街延伸段北側(cè)163米處，面積共計169.16公頃。

建設(shè)控制地帶外圍的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，面積共計280.14公頃。

第三條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和利用等活動，適用本條例。

第四條 古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、統(tǒng)一管理的原則，維護(hù)古鎮(zhèn)的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第五條 晉中市人民政府（以下簡稱市人民政府）加強(qiáng)對古鎮(zhèn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

靈石縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)保護(hù)和管理工作，建立古鎮(zhèn)保護(hù)和管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實古鎮(zhèn)保護(hù)責(zé)任;每年向縣人民代表大會常務(wù)委員會專項報告條例執(zhí)行情況，依法接受監(jiān)督。

市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、規(guī)劃和自然資源、財政、城市管理、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé),依法做好古鎮(zhèn)保護(hù)和管理工作。

靜升鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)保護(hù)和管理的具體工作。

古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)村民委員會配合做好古鎮(zhèn)保護(hù)工作。

第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將古鎮(zhèn)保護(hù)和管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鼓勵建立多元化的投資融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金。

第七條 每年8月18日為古鎮(zhèn)保護(hù)宣傳日。

第八條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府對在古鎮(zhèn)保護(hù)和管理方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行投訴、舉報。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制保護(hù)規(guī)劃，報省人民政府審批后及時向社會公布，并報國務(wù)院規(guī)劃主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與文物保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

第十條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得損害古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得破壞古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第十一條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)合理使用歷史建筑，保持歷史建筑的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。

古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)與保護(hù)規(guī)劃不一致的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法予以治理。

第十二條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑盡可能實施原址保護(hù)。歷史建筑的修繕和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用原歷史建筑構(gòu)件、傳統(tǒng)材料和工藝，不改變建筑原有的形式、格局和風(fēng)貌，不得進(jìn)行沒有依據(jù)的復(fù)原復(fù)建。

第十三條 縣人民政府規(guī)劃主管部門會同文物主管部門對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行清查、登記。

鼓勵建筑物所有權(quán)人、使用人按照保護(hù)規(guī)劃修繕歷史建筑、治理不協(xié)調(diào)建筑，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)無償提供設(shè)計方案和施工技術(shù)指導(dǎo)，并給予合理補(bǔ)貼。

歷史建筑有損毀、滅失危險，所有權(quán)人不具備修繕和維護(hù)能力的，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以合理保護(hù)。

第十四條 為保護(hù)歷史建筑，縣人民政府可以對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)集體土地上的歷史建筑，在所有權(quán)人自愿的前提下，經(jīng)過充分協(xié)商，通過貨幣補(bǔ)償或者置換的方式依法收購。

第十五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃，控制靜升古鎮(zhèn)的人口數(shù)量，改善古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括：

（一）健全古鎮(zhèn)地下管網(wǎng)，建設(shè)通信、給排水、電力、消防、防洪、供氣、供熱、有線電視和污水處理等設(shè)施；

（二）配套完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施；

（三）配套建設(shè)公共綠地、庭院綠化，改善古鎮(zhèn)居住環(huán)境，恢復(fù)古鎮(zhèn)水系。

第十六條 對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施或者改變其結(jié)構(gòu)及使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府規(guī)劃主管部門會同文物、建設(shè)等主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

古鎮(zhèn)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府規(guī)劃主管部門審批。

第三章 保護(hù)與利用

第十八條 古鎮(zhèn)重點保護(hù)的內(nèi)容包括：

（一）王家大院、文廟、后土廟等文物保護(hù)單位；

（二）傳統(tǒng)街、溝、堡、巷等空間格局、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（三）古樹名木、未定級的不可移動文物；

（四）傳統(tǒng)宅院、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)店鋪、祠堂樓閣、牌坊影壁等歷史建筑；

（五）傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（六）歷史地名、歷史建筑名稱、商業(yè)老字號。

第十九條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物普查和歷史建筑清查的結(jié)果確定古鎮(zhèn)的保護(hù)名錄，建立保護(hù)檔案，并向社會公布。

保護(hù)名錄實行動態(tài)管理，規(guī)劃主管部門會同文物主管部門應(yīng)當(dāng)對名錄內(nèi)歷史建筑的保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行定期評估，由縣人民政府根據(jù)評估結(jié)果對保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整。

第二十條 古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的文物、古樹名木、歷史建筑等實行掛牌保護(hù)制度。歷史建筑的保護(hù)標(biāo)志由縣人民政府統(tǒng)一制作、懸掛和管理。

古鎮(zhèn)核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第二十一條 古鎮(zhèn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）開山、采石（砂）、開礦、修墳立碑等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）修建生產(chǎn)、儲存易燃易爆、有毒有害、放射性、腐蝕性物品的工廠和倉庫；

（三）占用、破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河道、道路等；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；

（五）損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）非法拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑構(gòu)件；

（七）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)；

（八）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（九）新建與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物；

（十）屋頂上堆放物品、使用影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌的建筑材料。

第二十二條 古鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）本條例第二十一條所列的行為；

（二）違反保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，新建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）臨街建筑物使用防盜門、卷簾門、鋁合金門窗、水泥花板等現(xiàn)代建筑設(shè)施和材料；

（四）擅自張貼、懸掛、設(shè)置各類廣告、招牌、設(shè)施設(shè)備；

（五）建設(shè)污染古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的設(shè)施。

第二十三條 古鎮(zhèn)核心保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）本條例第二十二條所列的行為；

（二）新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，但必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；

（三）改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩；

（四）擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（五）擅自改變原有道路格局和給排水系統(tǒng)。

第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展古鎮(zhèn)歷史文化發(fā)掘研究、文化交流、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)等工作。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息平臺，宣傳推廣古鎮(zhèn)，發(fā)布?xì)v史建筑合理利用的相關(guān)信息和指引，為公民、法人或者其他組織參與合理利用提供服務(wù)。

第二十五條 縣人民政府可以采取以下措施合理利用古鎮(zhèn)資源：

（一）提供資金扶助、購買公共服務(wù)、依法減免費用、開發(fā)權(quán)益獎勵等；

（二）在堅持保護(hù)優(yōu)先的原則下，依法設(shè)立管理運營企業(yè)或者組織，參與保護(hù)利用工作；

（三）依法采取租賃、托管等方式取得非國有不可移動文物及歷史建筑的使用權(quán)。

第二十六條 鼓勵和支持公民、法人或者其他組織在古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)通過出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)或者以建筑物、構(gòu)筑物出租、入股等方式開展下列活動：

（一）設(shè)立博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、圖書館；

（二）開辦民宿、文化客棧；

（三）開展地方傳統(tǒng)文化研究，建立學(xué)生教育實踐基地；

（四）開設(shè)民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習(xí)場所；

（五）舉辦傳統(tǒng)藝術(shù)、武術(shù)、民俗表演等文化節(jié)慶活動；

（六）制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；

（七）利用歷史文化資源打造區(qū)域品牌，開發(fā)具有地方特色的文化藝術(shù)衍生品；

（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他活動。

第二十七條 在古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府確定的機(jī)構(gòu)同意：

（一）在古鎮(zhèn)核心保護(hù)范圍內(nèi)拍攝電影電視、舉辦大型群眾性活動；

（二）設(shè)置宣傳促銷點、舉辦商品展銷活動；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。

第二十八條 縣人民政府及其相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，落實消防安全責(zé)任，做好古鎮(zhèn)消防安全管理工作。
　　縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃、消防規(guī)劃和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)或者改造古鎮(zhèn)內(nèi)的消防站、消防供水、消防通信和消防車通道等公共消防設(shè)施，推進(jìn)古鎮(zhèn)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的公共活動場所、單位和商業(yè)店鋪應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及山西省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第二十一條第五項規(guī)定的，由縣人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十一條第六項規(guī)定的，由縣人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條 違反本條例第二十一條第八項規(guī)定的，由縣人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五十元的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十一條第十項、第二十二條第三項、第四項規(guī)定的，由縣人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門予以警告，并責(zé)令改正或者限期清理；拒不改正或者清理的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十二條第二項規(guī)定的，由縣人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對古鎮(zhèn)風(fēng)貌影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)有下列行為之一的，由縣人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的;

(二)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;

有關(guān)單位或者個人進(jìn)行本條例第二十三條第二項、第三項規(guī)定的活動，或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行本條第一款規(guī)定的活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，在靜升古鎮(zhèn)保護(hù)工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 本條例自2021年1月1日起施行。