山西省政府投資管理辦法
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山西省人民政府
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山西省政府投資管理辦法
山西省人民政府令第278號(hào)
《山西省政府投資管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年11月10日省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
省長 林武
2020年11月23日
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理適用本辦法。
本辦法所稱政府投資，是指政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。主要包括：
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)公益服務(wù)；
�。ǘ┕不A(chǔ)設(shè)施；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村；
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
（五）重大科技進(jìn)步；
（六）社會(huì)管理；
�。ㄆ撸﹪野踩�；
�。ò耍┓蠂壹笆∮嘘P(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全投資決策、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。
其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級政府投資的項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。
第八條 政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第九條 政府采取直接投資方式和資本金注入方式投資的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。
屬于政府投資項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級政府投資主管部門或者同級人民政府確定的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批。
跨行政區(qū)域的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級項(xiàng)目審批部門審批。
第十條 項(xiàng)目單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容符合規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和所附文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，組織編制可行性研究報(bào)告，列明項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)約能源、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算等進(jìn)行全面分析，按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)部門審查意見。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。
第十三條 項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下文件：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；
�。ǘ┕�(jié)能審查意見書（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）；
�。ㄈ┓�、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。
第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織編制初步設(shè)計(jì)，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。
投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用。
第十五條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）申請辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在在線平臺(tái)公開政府投資項(xiàng)目審批流程、辦理時(shí)限以及政府投資有關(guān)政策，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
第十六條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門意見，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
符合國家和省有關(guān)條件的政府投資項(xiàng)目，可以實(shí)行承諾制。
第十七條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的，項(xiàng)目審批部門可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定投資概算，也可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第十八條 政府投資項(xiàng)目有下列情形的，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：
�。ㄒ唬┛h級以上人民政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，以及投資規(guī)模五億元以下的項(xiàng)目，可以不報(bào)批項(xiàng)目建議書；
�。ǘ﹩渭冊O(shè)備購置類項(xiàng)目，信息化項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以不報(bào)批初步設(shè)計(jì)；
�。ㄈ閼�(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以先報(bào)批資金申請報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃，事后及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
不單獨(dú)報(bào)批項(xiàng)目建議書的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；不單獨(dú)報(bào)批初步設(shè)計(jì)的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求。
國家對簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，提交資金申請報(bào)告。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第二十條 縣級以上人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)匯總本級有關(guān)部門的政府投資計(jì)劃申請，與財(cái)政部門銜接擬定年度政府投資資金規(guī)模，統(tǒng)籌編制本級政府投資年度計(jì)劃。
第二十一條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┠甓日顿Y總額；
�。ǘ╉�(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源；
�。ㄈ╊A(yù)備項(xiàng)目；
�。ㄋ模╉�(xiàng)目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；
�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。
第二十二條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金。
第二十三條 縣級以上人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)本級政府投資年度計(jì)劃。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行。
第二十四條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃，按照法律、法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額撥付政府投資資金。
第二十五條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，由相關(guān)部門提出，政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不符合法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)撥付，不得由施工單位墊資。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。
擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。
第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案。
第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門核定。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。適宜采取聯(lián)合驗(yàn)收的，項(xiàng)目審批部門可以組織聯(lián)合驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。
項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 縣級以上人民政府投資主管部門和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管。
第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、投資完成、建設(shè)進(jìn)度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十四條 縣級以上人民政府投資主管部門和對政府投資負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開。
第三十五條 使用政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，做好績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)。
第三十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對政府投資資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報(bào)。
第三十七條 縣級以上人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政府投資有關(guān)信用信息納入山西省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施信用監(jiān)督管理。
第三十八條 在政府投資管理中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 省級以上開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的政府投資管理參照本辦法。
第四十條 本辦法自2021年1月1日起施行。
