山西省人民政府

山西省大型群眾性活動安全管理辦法

山西省人民政府令第279號


《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年11月10日省人民政府第89次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

省長 林武

2020年11月23日

第一章 總 則　　

第一條 為了加強大型群眾性活動的安全管理，保護公民人身、財產(chǎn)安全，維護社會秩序和保障公共安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動的安全管理適用本辦法。

本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者非法人組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出；

（三）展覽、展銷、交流會等；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、美食節(jié)等；

（五）招聘會、推介會、彩票銷售等；

（六）公益慈善；

（七）其他涉及公共安全的大型群眾性活動。

影劇院、音樂廳、公園、景區(qū)、娛樂場所、博物館、宗教場所等在其日常規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、專業(yè)化運作的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機制，推進各部門之間的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作，對大型群眾性活動的安全工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)大型群眾性活動相關(guān)安全工作。

第六條 各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳大型群眾性活動安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)，提高自然人、法人和非法人組織的安全防范意識和能力。

第二章 安全責(zé)任　　

第七條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是大型群眾性活動的安全責(zé)任人。

兩個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合承辦協(xié)議。聯(lián)合承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括主要承辦者、其他共同承辦者的安全責(zé)任及安全責(zé)任劃分、安全檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。

　第八條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行安全職責(zé)，并具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

（一）根據(jù)活動存在的風(fēng)險因素和需要，委托安全風(fēng)險評估機構(gòu)進行安全風(fēng)險預(yù)測或者安全風(fēng)險評估，制定安全工作方案，建立并落實安全責(zé)任制度，明確安全工作人員崗位及職責(zé)；

（二）聘請有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對臨時搭建的設(shè)施、建筑物進行力學(xué)、電力、消防等測試驗收，并對出具的檢測報告進行查驗；

（三）聘請網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)對活動使用的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、電子顯示屏等進行安全檢測，并要求其出具檢測報告；

（四）聘請具有資質(zhì)的保安、消防、防疫、電力、通訊等服務(wù)機構(gòu)，從事大型群眾性活動的內(nèi)部秩序、安檢、消防、防疫、電力和通信保障等安全工作；

（五）按照公安機關(guān)的要求，控制入場人數(shù)，配備與活動安全工作需要相適應(yīng)的感知設(shè)備、安檢器材、硬隔離設(shè)施、無人機反制設(shè)備等；

（六）合理規(guī)劃活動現(xiàn)場進出通道，單向通行，并安排專人值守、引導(dǎo)；

（七）通過新媒體、宣傳海報、票證提示、現(xiàn)場廣播等形式，向參加活動人員宣傳交通管制、現(xiàn)場秩序、安全檢查等方面的規(guī)定；

（八）組織開展醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防、應(yīng)急疏散、氣象災(zāi)害防范等演練；

（九）及時勸阻和制止妨礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；

（十）具備大型群眾性活動安全工作所需的物質(zhì)、經(jīng)費條件；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)大型群眾性活動的安全工作職責(zé)。

鼓勵承辦者根據(jù)活動的內(nèi)容、規(guī)模、風(fēng)險等情況，投保公眾責(zé)任險等商業(yè)保險。

第九條 縣級以上人民政府指定有關(guān)部門承辦的大型群眾性活動，承辦單位制定的安全工作方案應(yīng)當(dāng)征求同級公安機關(guān)的意見。

第十條 活動場所管理者應(yīng)當(dāng)保證場地的安全防范設(shè)施與大型群眾性活動安全要求相適應(yīng)，履行下列安全職責(zé)：

（一）保證活動場所、設(shè)施符合國家和本省有關(guān)建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、無障礙通道等設(shè)施符合國家和本省有關(guān)規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備配置齊全、完好有效，監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋看臺、疏散通道、安全出口、消防車道、主席（展）臺等重要部位，監(jiān)控錄像資料應(yīng)當(dāng)保存三十日以上；

（四）保障活動使用的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)信息系統(tǒng)、電子顯示屏及控制系統(tǒng)、公共無線上網(wǎng)管理系統(tǒng)符合國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實防攻擊、防篡改、安全審計等安全保護技術(shù)措施；

（五）提供必要的停車場地，配備防沖撞等硬隔離設(shè)施，并維護秩序；

（六）不得向未取得安全許可的大型群眾性活動提供活動場所；

（七）對群眾自發(fā)聚集活動，應(yīng)當(dāng)實時監(jiān)測人員流動、聚集等情況，加強場所巡查并采取相應(yīng)的安全防范措施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)大型群眾性活動的安全工作職責(zé)。

第十一條 安全風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）對擬舉辦大型群眾性活動的場所實地勘查；

（二）調(diào)查走訪大型群眾性活動參與方，評估其承辦能力；

（三）綜合評估活動場所的消防安全及周邊的交通、治安情況對活動的影響；

（四）預(yù)估可能發(fā)生的安全風(fēng)險并提出解決對策方案；

（五）出具安全風(fēng)險評估報告。

第十二條 大型群眾性活動的安全工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列能力：

（一）熟知安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（二）熟練使用應(yīng)急廣播、照明等設(shè)施、設(shè)備；

（三）熟知疏散通道、安全出口和消防車道位置；

（四）熟練使用消防器材；

（五）熟練掌握本崗位應(yīng)急救援技能；

（六）本崗位其他安全工作技能。

第十三條 參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，服從安全管理，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響社會秩序；

（二）遵守大型群眾活動場所治安、消防等管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具等；

（三）服從安全管理，不得攜帶或者展示侮辱性、非法標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得向場內(nèi)投擲雜物；

（四）遵守大型群眾性活動出入場安全管理規(guī)定，自覺接受安全檢查；

（五）不得擅自放飛無人機以及氣球等其他空飄物；

（六）遵守大型群眾性活動其他安全規(guī)定。

第十四條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范；

（二）受理、審核承辦者提交的申請材料，依法實施安全許可；

（三）對參加活動的承辦者及相關(guān)人員進行安全審查；

（四）制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）對票證實施監(jiān)管；

（六）指導(dǎo)安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（七）活動舉辦前，對活動場所開展安全檢查；

（八）活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（九）根據(jù)公共安全需要組織警力維護活動及現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序；

（十）建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度，并向社會公示；

（十一）其他依法承擔(dān)的職責(zé)。

第十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動的安全工作履行下列職責(zé)：

（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處置等工作；

（二）消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督工作，依法指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等工作；

（三）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、食品藥品等安全監(jiān)督管理；

（四）交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共交通資源支持保障活動順利進行；

（五）文化和旅游部門負(fù)責(zé)對大型文化演出活動的承辦者進行資格審查，對演出節(jié)目內(nèi)容進行審核；

（六）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和疾病防控等工作；

（七）新聞廣電部門負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報道內(nèi)容的審查，指導(dǎo)加強安全防范意識和安全知識的宣傳教育；

（八）體育部門負(fù)責(zé)體育比賽活動和所涉及的體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

（九）氣象部門根據(jù)承辦者所提出的需求，及時提供氣象信息；

（十）城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)景觀燈光、戶外廣告等臨時懸掛物、指示標(biāo)志的監(jiān)督管理；

（十一）無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)無線電安全保障工作，組織開展無線電監(jiān)測，協(xié)調(diào)查處無線電干擾行為；

（十二）網(wǎng)信、通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全、通信保障等安全工作；

（十三）信訪部門負(fù)責(zé)信訪問題處置工作；

（十四）供電、供氣、供水企業(yè)負(fù)責(zé)供電、供氣、供水的保障工作，加強活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域有關(guān)線路、管道設(shè)施特別是臨時設(shè)置的線纜、管道、設(shè)備等安全檢查，確保安全；

（十五）其他有關(guān)部門和單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)安全工作。

第十六條 群眾自發(fā)聚集活動，場所管理者應(yīng)當(dāng)落實安全防范措施，可能發(fā)生擁擠、踩踏等突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即組織疏散，并及時向所在地縣級人民政府公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。

第十七條 鼓勵與大型群眾性活動有關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展教育培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)督成員單位履行安全職責(zé)。

第三章 安全許可　　

第十八條 縣級以上人民政府公安機關(guān)對大型群眾性活動按照有關(guān)法律、法規(guī)實行安全許可制度。

縣級以上人民政府公安機關(guān)作出許可決定后三日內(nèi)應(yīng)當(dāng)通報同級有關(guān)部門�？h級以上人民政府有關(guān)部門收到通報后，應(yīng)當(dāng)依法對活動場所、設(shè)施進行安全檢查。

第十九條 大型群眾性活動每場次預(yù)計參加人數(shù)在一千人以上五千人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；每場次預(yù)計參加人數(shù)超過五千人的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)實施安全許可。

跨縣級行政區(qū)域舉辦大型群眾性活動的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域舉辦大型群眾性活動的，由主要活動所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)實施安全許可。

第二十條 承辦者舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案，具體包括下列內(nèi)容：

（一）活動的時間、地點、人數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容、流程及組織方式；

（二）活動場所地理位置、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附現(xiàn)場平面圖）、功能區(qū)域劃分、觀眾座位圖和數(shù)量說明；

（三）安全工作人員數(shù)量、任務(wù)分配、崗位職責(zé)和識別標(biāo)志；

（四）活動場所建筑安全和消防安全措施；

（五）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急、消防、無障礙等設(shè)施的設(shè)定及其標(biāo)識；

（六）票證種類、防偽標(biāo)記、現(xiàn)場查驗方式、通行區(qū)域和編號、現(xiàn)場進出人員的統(tǒng)計方式和入場的起止時間、禁帶物品告示等內(nèi)容和入場人員安全檢查措施；

（七）車輛通行路線安排，車輛停放、疏導(dǎo)及應(yīng)急車輛通行保障措施；

（八）現(xiàn)場秩序維護措施；

（九）人員疏散、公共交通接駁措施；

（十）安全風(fēng)險評估報告或者安全風(fēng)險預(yù)測報告；

（十一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（十二）安全工作經(jīng)費預(yù)算及后勤保障措施；

（十三）工作人員的安全培訓(xùn)計劃；

（十四）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。

第二十一條 舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全檢查并符合消防安全規(guī)定。

第二十二條 同一承辦者申請年度內(nèi)預(yù)計在相同地點舉行相同內(nèi)容和規(guī)模的多場次大型群眾性活動的，公安機關(guān)可以一次許可。公安機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對各場次活動進行安全監(jiān)督管理。

第二十三條 有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：

（一）可能危害國家安全和社會公共利益的；

（二）可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（三）可能嚴(yán)重妨礙社會公共安全的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予安全許可的其他情形。

第二十四條 公安機關(guān)進行大型群眾性活動安全許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）利害關(guān)系人申請聽證的；

（三）其他涉及公共安全重大事項的。

　第二十五條 承辦者獲得舉辦大型群眾性活動安全許可后，方可進行廣告宣傳、證件發(fā)放、門票銷售等活動。

變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體向社會予以公告，并做好善后工作。

第二十六條 大型群眾性活動承辦者對公安機關(guān)作出的安全許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 安全管理　　

第二十七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對大型群眾性活動安全工作方案的落實情況進行現(xiàn)場檢查，也可以會同有關(guān)部門和單位進行聯(lián)合安全檢查。

發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補充安全措施的，應(yīng)當(dāng)提出書面整改意見，并由承辦者簽字或者蓋章。

第二十八條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可的時間、地點、規(guī)模和內(nèi)容舉辦大型群眾性活動，不得擅自將大型群眾性活動承辦權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第二十九條 承辦者應(yīng)當(dāng)落實下列安全措施：

（一）在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)；

（二）安裝必要的安全檢查設(shè)備；

（三）在主席臺、觀眾席劃定治安指揮、執(zhí)勤席位，不設(shè)主席臺的，劃定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用易燃易爆等危險物品；

（六）不得隨意改變預(yù)案或者擅自發(fā)布不利于安全秩序的信息；

（七）其他與安全工作有關(guān)的安全措施。

第三十條 縣級以上人民政府直接舉辦或者屬于國際性、全國性、涉及港澳臺交流合作等影響較大的大型群眾性活動的票證，由縣級以上人民政府公安機關(guān)監(jiān)制。

其他大型群眾性活動票證的制作、發(fā)放由承辦者負(fù)責(zé)，縣級以上人民政府公安機關(guān)監(jiān)督。

鼓勵承辦者采用實名制售票，采取票證防偽等安全措施。

第三十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動現(xiàn)場設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力和疏散人群，其面積應(yīng)當(dāng)與活動規(guī)模相適應(yīng)，不得在該區(qū)域內(nèi)開展其他活動。

除緊急情況由安全工作人員疏導(dǎo)可以進入治安緩沖區(qū)域外，參加活動的人員不得擅自進入。

第三十二條 負(fù)責(zé)安全管理的工作人員發(fā)現(xiàn)持票人員進入觀眾區(qū)域，不按指定區(qū)域、指定座位就座的，應(yīng)當(dāng)勸其到指定區(qū)域、指定座位就座。

第三十三條 大型群眾性活動負(fù)責(zé)安全管理的工作人員，應(yīng)當(dāng)憑證件進入活動場所，依法履行安全管理職責(zé)。

第三十四條 大型群眾性活動舉辦過程中，縣級以上人民政府公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止活動，立即疏散現(xiàn)場人員：

（一）擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大活動舉辦規(guī)模的；

（二）活動場所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無法及時整改的；

（三）現(xiàn)場秩序混亂，對人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的；

（四）有可能發(fā)生其他危害公共安全緊急情況的。

第三十五條 保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照安保服務(wù)合同約定提供大型群眾性活動的安保服務(wù)。

承擔(dān)安全風(fēng)險評估的機構(gòu)不得再承擔(dān)同一活動的安保服務(wù)。

第三十六條 大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生影響公共安全的突發(fā)事件，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時按照規(guī)定報告縣級以上人民政府及其有關(guān)部門。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強大型群眾性活動安全風(fēng)險防范宣傳教育，普及安全防范知識，提高安全防范意識，督促村（居）民委員會做好轄區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)聚集活動的安全防范工作，發(fā)生或者可能發(fā)生公共安全突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取風(fēng)險防范措施。

第五章 法律責(zé)任　　

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)公安機關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動的，由公安機關(guān)予以取締，沒有違法所得的，對承辦者處十萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得或者造成嚴(yán)重后果的，對承辦者處二十萬元以上三十萬元以下罰款，并沒收違法所得。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，承辦者將大型群眾性活動擅自轉(zhuǎn)讓他人舉辦的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，對承辦者處一萬元以上三萬元以下罰款，對受轉(zhuǎn)讓承辦者，處一萬元以上二萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十一條 承擔(dān)大型活動臨時設(shè)施、建（構(gòu)）筑物設(shè)計、施工、檢驗、檢測的機構(gòu)，未按照安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，發(fā)生安全事故的，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

第四十二條 承擔(dān)大型活動安全風(fēng)險評估的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見安全風(fēng)險，發(fā)生大型活動安全事故的，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附 則　　

第四十三條 承辦者與境外非政府組織合作舉辦大型群眾性活動的，依照《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》執(zhí)行。

第四十四條 本辦法自2021年1月1日起施行。2010年4月28日省政府第62次常務(wù)會審議通過的《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》（省政府令第227號）同時廢止。