四川省廣元市人民政府

廣元市歷史鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法

廣元市人民政府令第2號(hào)


《廣元市歷史鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。




2019年5月16日


廣元市歷史鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法


目 錄


第一章 總則

第二章 歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落的申報(bào)與認(rèn)定

第三章 歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)

第一節(jié) 歷史、鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)

第二節(jié) 傳統(tǒng)村落的保護(hù)

第四章 管理和利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則


第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史和傳統(tǒng)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全市行政區(qū)域內(nèi)的歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管理，適用本辦法。

第三條 歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，維護(hù)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落文化資源的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理，建立保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及空間規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等職責(zé)，對(duì)不符合本辦法的行為予以糾正并上報(bào)。

第五條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的監(jiān)督管理工作。

文物行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱文物主管部門）協(xié)助建設(shè)主管部門做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。在普查和認(rèn)定歷史、鄉(xiāng)土建筑過(guò)程中，對(duì)符合納入文物保護(hù)單位的建（構(gòu)）筑物，依法納入文物保護(hù)單位的公布范圍。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、民族宗教等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，專項(xiàng)用于歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理。

保護(hù)資金的來(lái)源包括：

（一）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金；

（二）市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（三）單位和個(gè)人的捐贈(zèng)；

（四）國(guó)有歷史、鄉(xiāng)土建筑的轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽或者其他合理利用方式獲得的收益；

（五）其他依法籌集的資金。

保護(hù)資金的使用和管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的義務(wù)，對(duì)破壞損害行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

任何單位和個(gè)人都可以向縣（區(qū)）人民政府推薦歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識(shí)，提高全市人民的保護(hù)意識(shí)。

第九條 在符合保護(hù)要求的前提下，支持和鼓勵(lì)合理利用歷史、鄉(xiāng)土建筑或傳統(tǒng)村落開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十條 對(duì)在保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。


第二章 歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落的申報(bào)與認(rèn)定

第十一條 歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落認(rèn)定實(shí)行專家評(píng)審制度。

市人民政府統(tǒng)一設(shè)立歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))。專家委員會(huì)由規(guī)劃、文物、建筑等方面專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，負(fù)責(zé)歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市人民政府及其相關(guān)部門提供決策咨詢意見。

第十二條 歷史、鄉(xiāng)土建筑申報(bào)主體為建（構(gòu)）筑所有權(quán)人。

市級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)主體為所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。

第十三條 歷史、鄉(xiāng)土建筑由所有權(quán)人向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核同意后，由縣（區(qū)）人民政府向市人民政府申報(bào)，經(jīng)市建設(shè)主管部門提交專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

市級(jí)傳統(tǒng)村落由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核同意后，由縣（區(qū)）人民政府向市人民政府申報(bào)，經(jīng)市建設(shè)主管部門提交專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第十四條 建成五十年以上，有下列情況之一的建（構(gòu)）筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）具有突出的歷史文化價(jià)值

1.與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)；

2.在城市發(fā)展與建設(shè)史上具有代表性；

3.在某一行業(yè)發(fā)展史上具有代表性；

4.具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義。

（二）具有較高的建筑藝術(shù)價(jià)值

1.反映一定時(shí)期的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，具有典型性；

2.建筑樣式與細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色和價(jià)值；

3.反映所在地域或民族的建筑藝術(shù)特點(diǎn)；

4.在城市或鄉(xiāng)村一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性，具有群體心理認(rèn)同感；

5.著名建筑師的代表作品。

（三）體現(xiàn)一定的科學(xué)技術(shù)價(jià)值

1.建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時(shí)的建筑工程技術(shù)和科技水平；

2.建筑形體組合或空間布局在一定時(shí)期具有先進(jìn)性。

（四）具有其他價(jià)值特色的建筑

建成三十年以上不足五十年，但具有特殊的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，或者具有特殊紀(jì)念意義和教育意義的建（構(gòu)）筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑。

第十五條 申報(bào)歷史建筑，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建（構(gòu)）筑的資源價(jià)值描述，含歷史沿革、建筑特色、建筑結(jié)構(gòu)、保存情況等；

（三）建（構(gòu)）筑的有關(guān)技術(shù)資料，含用地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度等；

（四）建（構(gòu)）筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（五）建（構(gòu)）筑的外部和內(nèi)部影像圖，以及周邊環(huán)境、歷史遺存等照片。

第十六條 有下列情況之一的建（構(gòu)）筑物，可以認(rèn)定為鄉(xiāng)土建筑：

（一）按照民間傳統(tǒng)工藝建造，具有地方建筑特色，有一定研究和保護(hù)價(jià)值的夯土、石砌、全木、磚木、穿斗結(jié)構(gòu)建（構(gòu)）筑；

（二）承載特定人群在特定時(shí)期生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等記憶的建（構(gòu)）筑；

（三）體現(xiàn)勞動(dòng)人民群體智慧，有其他保護(hù)利用價(jià)值的民間建（構(gòu)）筑。

第十七條 申報(bào)鄉(xiāng)土建筑，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建（構(gòu)）筑的建設(shè)時(shí)間、建筑特色、建筑結(jié)構(gòu)、保存情況等；

（三）建（構(gòu)）筑的占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)等；

（四）建（構(gòu)）筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（五）建（構(gòu)）筑的整體外觀影像圖，以及周邊環(huán)境等照片。

第十八條 符合下列條件之一的村落（院落）可以認(rèn)定為市級(jí)傳統(tǒng)村落：

（一）選址、布局保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，與自然有機(jī)融合，環(huán)境自然，體現(xiàn)人和自然共生的建造智慧；

（二）歷史、鄉(xiāng)土建筑保存較好且有一定規(guī)模，體現(xiàn)一定歷史時(shí)期或者特定地域特色的建造傳統(tǒng)和建筑風(fēng)格；

（三）能夠承載鄉(xiāng)愁記憶和歸屬感，具有地域影響的祠堂、牌坊、古橋、戲臺(tái)、古井、名木古樹、鄉(xiāng)村道路等歷史遺存保存較好；

（四）具有傳統(tǒng)特色和區(qū)域代表性，能夠體現(xiàn)農(nóng)耕文明時(shí)期的地域特點(diǎn)和生產(chǎn)生活方式的種植、養(yǎng)殖、捕撈、手工制作技藝和加工制造工藝等；

（五）具有較為鮮明的地域鄉(xiāng)土文化特征的民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍保有活態(tài)。

第十九條 申報(bào)市級(jí)傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）村落的基本情況；

（三）村落的歷史沿革、地方特色、歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；

（四）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀、文獻(xiàn)及影像資料；

（五）歷史、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡清單及詳細(xì)影像資料；

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目情況說(shuō)明；

（七）擬保護(hù)范圍及內(nèi)容；

（八）已采取的保護(hù)措施；

（九）其他需要提供的材料。

第二十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落的普查工作。

對(duì)符合本辦法規(guī)定條件卻沒(méi)有申報(bào)歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落的，縣（區(qū)）建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或村落（院落）所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，縣（區(qū)）人民政府可以按程序向市人民政府提出確定該建（構(gòu)）筑物或村落（院落）為歷史、鄉(xiāng)土建筑或市級(jí)傳統(tǒng)村落。

已批準(zhǔn)的市級(jí)傳統(tǒng)村落按照國(guó)家、省規(guī)定的程序與條件，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史、鄉(xiāng)土建筑和市級(jí)傳統(tǒng)村落不得擅自調(diào)整、撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史、鄉(xiāng)土建筑或市級(jí)傳統(tǒng)村落滅失或損毀，確已失去保護(hù)意義，或者因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，依照原認(rèn)定程序辦理。


第三章 歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)

第一節(jié) 歷史、鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)

第二十二條 歷史、鄉(xiāng)土建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

歷史、鄉(xiāng)土建筑所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租或者委托代管歷史、鄉(xiāng)土建筑的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)保護(hù)要求告知受讓人、承租人或者代管人。

受讓人、承租人、代管人亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。

本條所稱所有權(quán)人、受讓人、承租人、代管人以下統(tǒng)稱為歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)責(zé)任人。

第二十三條 經(jīng)認(rèn)定公布的歷史、鄉(xiāng)土建筑，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起2個(gè)月內(nèi)，以市人民政府名義統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一樣式，并載明歷史、鄉(xiāng)土建筑的編號(hào)、名稱、年代、設(shè)立時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)標(biāo)志。

第二十四條 縣（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自歷史、鄉(xiāng)土建筑認(rèn)定公布之日起1年內(nèi)，完成歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)圖則的編制，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，書面告知保護(hù)責(zé)任人并向社會(huì)公布。

保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑位置、類型、年代、風(fēng)貌、歷史價(jià)值等基本情況；

（二）保護(hù)范圍（含核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶）以及保護(hù)控制要求；

（三）建筑的外部環(huán)境和正、側(cè)、背立面照片，建筑內(nèi)部和歷史遺存等細(xì)節(jié)照片，以及建筑的平面布局圖；

（四）維護(hù)修繕要求（含建筑內(nèi)部重要設(shè)施保護(hù)）；

（五）合理利用指引；

（六）建筑及周邊可能存在的危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)及管控措施等;

（七）其他保護(hù)要求。

歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)圖則在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)責(zé)任人的意見。

位于傳統(tǒng)村落內(nèi)的鄉(xiāng)土建筑，傳統(tǒng)村落已編制保護(hù)規(guī)劃的，可不再單獨(dú)編制保護(hù)圖則。

第二十五條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史、鄉(xiāng)土建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史、鄉(xiāng)土建筑。

對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)或者拆除的，按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)鄉(xiāng)土建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)圖則要求事先確定保護(hù)措施。因公共利益需要，確需拆除鄉(xiāng)土建筑部分附屬設(shè)施或拆除鄉(xiāng)土建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)的其他建（構(gòu)）物的，由縣（區(qū)）建設(shè)主管部門制定拆除方案，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

因公共利益需要，對(duì)鄉(xiāng)土建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須進(jìn)行遷移異地保護(hù)或者整體拆除的，縣（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃主管部門在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成異地保護(hù)或拆除方案，由縣（區(qū)）人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

歷史、鄉(xiāng)土建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十六條 在歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)圖則確定的核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動(dòng)。

確需新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)圖則要求，并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十七條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，按《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保護(hù)責(zé)任人對(duì)鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處監(jiān)督其按照鄉(xiāng)土建筑保護(hù)圖則或傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,裝飾裝修方案報(bào)縣（區(qū)）建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 歷史、鄉(xiāng)土建筑的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的防火安全措施。

建筑內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。

第二節(jié) 傳統(tǒng)村落的保護(hù)

第二十九條 經(jīng)認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起6個(gè)月內(nèi)在傳統(tǒng)村落主要出入口設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明傳統(tǒng)村落級(jí)別、村落名稱、公布機(jī)關(guān)、公布日期、核心保護(hù)范圍等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志。

第三十條 傳統(tǒng)村落所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落認(rèn)定公布之日起1年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落未編制村莊規(guī)劃的，其保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃同步編制；已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍、基本內(nèi)容等相銜接。

第三十一條 傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；

（三）歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)措施，建設(shè)控制地帶新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的建設(shè)控制要求及核心保護(hù)區(qū)建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌整治指引；

（四）文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和傳承措施；

（五）人居環(huán)境改善方案；

（六）分期保護(hù)與利用實(shí)施方案；

（七）配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；

（八）其他應(yīng)該規(guī)劃的內(nèi)容。

第三十二條 編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史研究、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，充分聽取村（居）民的意見。

規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)公示，公示期不應(yīng)少于30日，并廣泛征求專家、學(xué)者、社會(huì)公眾以及有關(guān)部門的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向社會(huì)公布。

第三十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第三十四條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、移建建（構(gòu)）筑物，對(duì)建（構(gòu)）筑物外部進(jìn)行修繕、裝飾，設(shè)置標(biāo)識(shí)、大型廣告等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定報(bào)送縣（區(qū)）有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。

建（構(gòu)）筑物、標(biāo)識(shí)、廣告的形式、位置、體量、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，不得破壞傳統(tǒng)村落景觀環(huán)境。

第三十五條 禁止在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建與傳統(tǒng)村落保護(hù)無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物。

傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的既有建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行風(fēng)貌整治。

第三十六條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)和完善傳統(tǒng)村落的相關(guān)道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。確因保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的，由相關(guān)部門組織制定專項(xiàng)措施后實(shí)施。


第四章 管理和利用

第三十七條 歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)責(zé)任人和傳統(tǒng)村落所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別按照保護(hù)圖則或保護(hù)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的維護(hù)和修繕，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

縣（區(qū)）人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史、鄉(xiāng)土建筑的維護(hù)和修繕給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助情形和標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）人民政府另行制定。

第三十八條 歷史、鄉(xiāng)土建筑存在損毀危險(xiǎn)的，歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶險(xiǎn)保護(hù)。

歷史、鄉(xiāng)土建筑存在損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力致使其歷史、文化等價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，市人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地縣（區(qū)）人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。

第三十九條 歷史、鄉(xiāng)土建筑公布之日起1年內(nèi)，縣（區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)檔案，并提交市建設(shè)主管部門備案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申報(bào)和認(rèn)定過(guò)程中形成的資料；

（二）保護(hù)圖則；

（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）設(shè)計(jì)、測(cè)繪信息記錄以及維護(hù)修繕、裝飾裝修、遷移或拆除過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）文史資料，包括建筑的歷史沿革、歷史事件、名人軼事等相關(guān)文字、圖片資料。

單位和個(gè)人可以依法查詢保護(hù)檔案所記載的相關(guān)信息。

第四十條 歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)保證原住居民的參與，注重調(diào)動(dòng)原住居民的保護(hù)積極性，保障其合法權(quán)益。

鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)圖則和保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，不得以保護(hù)利用為由強(qiáng)制將原住居民整體遷出，促進(jìn)歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

支持單位和個(gè)人通過(guò)功能置換、兼容使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，利用歷史、鄉(xiāng)土建筑或傳統(tǒng)村落開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗(yàn)、文化研究、開辦展覽館和博物館以及其他形式的保護(hù)與合理利用。

第四十一條 因歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)需要，影響原住居民生產(chǎn)生活或者導(dǎo)致其權(quán)益受損的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)協(xié)商，采用征收安置、住房保障、宅基地置換、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞接枰越鉀Q。


第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改和損毀歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志的，由市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以1000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 不符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和圖則要求，對(duì)鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行外部修飾修繕、添加設(shè)施以及改變鄉(xiāng)土建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以2000元以上8000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以500元以上5000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除鄉(xiāng)土建筑的，由市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以2000元以上10000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 縣（區(qū)）人民政府，市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置、管理歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志的；
（二）提出申報(bào)建議1年后，無(wú)正當(dāng)理由仍不按照規(guī)定申報(bào)的；

（三）未按照規(guī)定組織編制、修改、公布保護(hù)圖則和保護(hù)規(guī)劃的；

（四）未按照規(guī)定采取搶險(xiǎn)保護(hù)措施的；

（五）因保護(hù)不力，導(dǎo)致已公布的歷史、鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落列入瀕危名單的；
  （六）未按照規(guī)定制定消防安全等專項(xiàng)措施的；

（七）未按照規(guī)定建立歷史、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)檔案的；
  （八）不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（九）對(duì)符合納入文物保護(hù)單位卻沒(méi)有納入的；

  （十）有法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為的。


第六章 附則

第四十七條 本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建(構(gòu))筑物。

本辦法所稱鄉(xiāng)土建筑，是指經(jīng)市人民政府認(rèn)定公布的在建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)樣式、建造技藝等方面具有地方傳統(tǒng)建筑特色，能夠傳承鄉(xiāng)愁記憶并具有保護(hù)利用價(jià)值，未被公布為不可移動(dòng)文物和歷史建筑的建（構(gòu)）筑物。

本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特色的國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落和經(jīng)市人民政府認(rèn)定予以保護(hù)的村落（院落）。

第四十八條 本辦法自2019年7月1日起施行。