海南省人民政府

海南省人民政府關(guān)于修改《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》的決定

海南省人民政府令第296號


《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省土地儲備整理管理暫行辦法〉的決定》已經(jīng)2020年12月28日七屆海南省人民政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




代省長  馮 飛
2021年1月4日
(此件主動公開)
海南省人民政府
關(guān)于修改《海南省土地
儲備整理管理暫行辦法》的決定


省人民政府決定對《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》作如下修改：
一、將第二條第二款、第五條第一款中的“土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。
二、將第三條修改為：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)土地儲備整理工作中的重大事項�！�
三、將第四條修改為：“縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備整理工作;同級人民政府發(fā)展與改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好土地儲備整理工作。
“省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備整理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備整理工作。”
四、將第六條中的“城市規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。
五、將第七條第三項、第六項中的“市、縣政府”修改為“市、縣、自治縣人民政府”。
將第七條中的“省政府”修改為“省人民政府”。
六、將第八條修改為：“市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用年度計劃和土地儲備規(guī)模組織編制下一年度的土地儲備計劃報同級人民政府批準(zhǔn)并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實施�！�
七、將第九條第一項和第三項、第十條第三項和第四項、第十二條第一款、第十六條第二款、第十八條第一款、第二十九條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門”。
八、將第十五條修改為：“土地儲備整理資金通過下列途徑籌集：
“(一)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；
“(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
“(三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備整理資金；
“(四)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。
“土地儲備整理資金應(yīng)當(dāng)接受同級財政、審計、自然資源和規(guī)劃等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個人擅自截留、挪用土地儲備整理資金。”
九、將第十六條第一款修改為：“縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排資金用于政府儲備土地的征收、有償收回、收購和整理�！�
十、將第十七條中的“建設(shè)規(guī)劃行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。
十一、將第二十條第一款中的“基準(zhǔn)地價”修改為“土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”。
十二、將第二十一條修改為：“儲備土地經(jīng)依法出讓、出租等所得的收入優(yōu)先用于償還發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備整理資金本息�！�
十三、將第二十二條修改為：“省級儲備土地的出讓收益繳入省級國庫，由省財政部門統(tǒng)籌安排。
“市、縣、自治縣分享部分按照省人民政府的規(guī)定通過財政轉(zhuǎn)移支付方式執(zhí)行�！�
十四、刪去第二十三條。
十五、將第二十四條修改為：“土地儲備整理成本包括：
“(一)征地、拆遷補償費及有關(guān)稅費；
“(二)收購、收回和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補償費用；
“(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費用；
“(四)政府債務(wù)利息；
“(五)經(jīng)同級財政、自然資源和規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的其他費用。”
十六、將第二十六條修改為：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員有以下行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“(一)出讓、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)整理的儲備土地的；
“(二)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓儲備土地的；
“(三)擅自批準(zhǔn)將應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備的土地納入市、縣政府儲備的；
“(四)在土地儲備整理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財物的；
“(五)其他違反本辦法進(jìn)行土地儲備、土地整理的行為。”
十七、將第二十七條修改為：“損毀或者移動政府土地儲備界樁和標(biāo)志的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。”
十八、將第二十八條修改為：“省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、發(fā)展與改革等主管部門制定土地儲備、整理、出讓、收益使用管理等方面的實施細(xì)則�！�
此外，對條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


海南省土地儲備整理管理暫行辦法
(2006年6月30日海南省人民政府令第203號公布
根據(jù)2021年1月4日《海南省人民政府關(guān)于修改
〈海南省土地儲備整理管理暫行辦法〉的決定》修正)


第一條 為深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，提高土地資產(chǎn)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、整理及管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱土地儲備，是指政府為加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控，規(guī)范土地管理，根據(jù)國土空間規(guī)劃將依法征收的農(nóng)村集體土地或者依法收回、收購、沒收、置換的土地予以儲存的行為。
本辦法所稱土地整理，是指土地儲備整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對土地進(jìn)行場地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。
第三條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)土地儲備整理工作中的重大事項。
第四條 縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備整理工作；同級人民政府發(fā)展與改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好土地儲備整理工作。
省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲備整理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備整理工作。
第五條 土地儲備應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，實行土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)。
第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：
(一)已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地；
(二)依法收回的各類土地；
(三)政府統(tǒng)一征收后暫不供應(yīng)的新增建設(shè)用地；
(四)為實施國土空間規(guī)劃、政府決定收回或者收購的國有土地；
(五)由于單位撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因需要收回或者調(diào)整的原劃撥土地；
(六)因流轉(zhuǎn)價格低于基準(zhǔn)地價20%，由政府依法行使優(yōu)先收購權(quán)的原出讓、劃撥土地；
(七)依法應(yīng)當(dāng)儲備的其他土地。
第七條 下列土地應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備：
(一)為實施規(guī)劃或者因發(fā)展需要，由省人民政府出資建設(shè)的重大建設(shè)項目需要的土地；
(二)省人民政府依法行使優(yōu)先收購權(quán)的經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)出讓、劃撥的土地；
(三)由省和市、縣、自治縣人民政府共同投資或者應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣人民政府投資的建設(shè)項目，市、縣、自治縣人民政府以土地作價投資或者償還省人民政府代為出資的建設(shè)用地；
(四)由省土地儲備整理機(jī)構(gòu)出資收購的土地；
(五)省人民政府依法收回的中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)和軍事單位的國有劃撥土地；
(六)市、縣、自治縣人民政府?dāng)M招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的底價明顯低于市場價格水平的經(jīng)營性項目用地；
(七)應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備的其他土地。
第八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用年度計劃和土地儲備規(guī)模組織編制下一年度的土地儲備計劃報同級人民政府批準(zhǔn)并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實施。
第九條 以收回方式儲備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
(一)土地儲備整理機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收回方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審核后報同級人民政府批準(zhǔn)；
(二)以有償方式收回土地使用權(quán)，土地儲備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與原土地使用權(quán)人簽訂補償協(xié)議，支付補償費用；
(三)自然資源和規(guī)劃主管部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。
第十條 以收購方式儲備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
(一)土地儲備整理機(jī)構(gòu)對擬收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬、面積等進(jìn)行實地調(diào)查；
(二)土地儲備整理機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地使用權(quán)價格進(jìn)行評估，協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價格；
(三)土地儲備整理機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收購方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審核報同級人民政府批準(zhǔn)，與原土地使用權(quán)人簽訂合同；
(四)土地儲備整理機(jī)構(gòu)在支付收購?fù)恋厥褂脵?quán)的定金或者約定費用后，自然資源和規(guī)劃主管部門即依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。
第十一條 以征收方式儲備國有土地，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。
第十二條 納入政府儲備的土地由自然資源和規(guī)劃主管部門報經(jīng)同級人民政府同意，向土地儲備整理機(jī)構(gòu)核發(fā)土地儲備整理權(quán)屬證書后進(jìn)行儲備。
土地儲備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價評估確認(rèn)儲備土地價格，核定土地資產(chǎn)量。
土地儲備整理機(jī)構(gòu)對儲備土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府土地儲備標(biāo)志。
第十三條 土地儲備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制年度土地整理計劃報同級人民政府批準(zhǔn)后，對儲備土地實施統(tǒng)一整理。
第十四條 儲備土地整理工程應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)等公平競爭方式確定土地整理單位。
第十五條 土地儲備整理資金通過下列途徑籌集：
(一)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；
(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
(三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備整理資金；
(四)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。
土地儲備資金應(yīng)當(dāng)接受同級財政、審計、自然資源和規(guī)劃等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個人擅自截留、挪用土地儲備整理資金。
第十六條 縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排資金用于政府儲備土地的征收、有償收回、收購和整理。
土地儲備整理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲備的需要，向自然資源和規(guī)劃主管部門提交土地儲備整理資金使用計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 儲備土地供應(yīng)前，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具儲備土地的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)條件。
未經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具規(guī)劃設(shè)計條件的，不得供應(yīng)儲備土地。
第十八條 已經(jīng)列入年度供應(yīng)計劃的儲備土地，由土地儲備整理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理，形成建設(shè)條件，并經(jīng)同級自然資源和規(guī)劃主管部門驗收合格后方可供應(yīng)。
縣級以上人民政府在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在儲備土地中安排項目建設(shè)用地。儲備土地符合項目建設(shè)用地選址條件卻在儲備土地范圍外選址的，有關(guān)部門不得辦理用地手續(xù)。
第十九條 未列入年度供應(yīng)計劃的儲備土地，土地儲備整理機(jī)構(gòu)可以臨時利用(如綠化、出租、依法擔(dān)保貸款等)。
土地儲備整理機(jī)構(gòu)不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)。
第二十條 儲備土地以有償方式供地的，儲備土地使用權(quán)出讓價格不得低于土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。
儲備土地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲備整理成本由土地使用者支付。
第二十一條 儲備土地經(jīng)依法出讓、出租等所得的收入優(yōu)先用于償還發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備整理資金本息。
第二十二條 省級儲備土地的出讓收益繳入省級國庫，由省財政部門統(tǒng)籌安排。
市、縣、自治縣分享部分按照省人民政府的規(guī)定通過財政轉(zhuǎn)移支付方式執(zhí)行。
第二十三條 土地儲備整理成本包括：
(一)征地、拆遷補償費及有關(guān)稅費；
(二)收購、收回和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補償費用；
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費用；
(四)政府債務(wù)利息；
(五)經(jīng)同級財政、自然資源和規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的其他費用。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期將政府土地儲備規(guī)模、價值量和供應(yīng)情況向社會公布，接受監(jiān)督。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有以下行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)出讓、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)整理的儲備土地的；
(二)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓儲備土地的；
(三)擅自批準(zhǔn)將應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲備的土地納入市、縣政府儲備的；
(四)在土地儲備整理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財物的；
(五)其他違反本辦法進(jìn)行土地儲備、土地整理的行為。
第二十六條 損毀或者移動政府土地儲備界樁和標(biāo)志的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。
第二十七條 省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、發(fā)展與改革等主管部門制定土地儲備、整理、出讓、收益使用管理等方面的實施細(xì)則。
第二十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2006年9月1日起實施。