廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

廣州市人民政府令第176號(hào)


　　《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2020年11月5日市政府第15屆123次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起生效。




市　長(zhǎng)：溫國(guó)輝

2020年11月11日




廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定




　　由于《中華人民共和國(guó)民法典》頒布，《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》（人力資源社會(huì)保障部令第38號(hào)）修改以及《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》廢止，為維護(hù)法制統(tǒng)一，保障公民的合法權(quán)益，現(xiàn)決定：

　　對(duì)《廣州市閑置土地處理辦法》和《廣州市行政備案管理辦法》兩部市政府規(guī)章的部分條款予以修改（附件1）。

　　對(duì)《廣州市職工傷病勞動(dòng)能力鑒定辦法》和《廣州市市區(qū)出租小客車管理辦法》兩部市政府規(guī)章予以廢止（附件2）。

　　本決定自公布之日起施行。




　　附件：1.市政府決定修改部分條款的規(guī)章項(xiàng)目

　　2.市政府決定廢止的規(guī)章項(xiàng)目




附件1

市政府決定修改部分條款的規(guī)章項(xiàng)目




　　一、刪除《廣州市閑置土地處理辦法》第六條第一款、第十一條第一款、第十五條第一款中“（不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作）”的表述。

　　在第六條增加一款作為第三款：“本條第一款所稱動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作不含用地單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作�！�

　　將第十四條第一款中的“經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)”修改為“經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的，市土地行政主管部門可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外”。

　　將第十五條第一款第四項(xiàng)修改為：“有償收回閑置土地�！痹黾右豁�(xiàng)作為本款第五項(xiàng)：“市土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的其他處置方式。”

　　將第十七條第二款修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車場(chǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場(chǎng)條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)�！�

　　將第十八條修改為：“已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以無償收回；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外�！�

　　二、將《廣州市行政備案管理辦法》第一條修改為：“為規(guī)范行政備案的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。”

　　將第三條修改為：“本市行政備案的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的備案管理，不適用本辦法�！�

　　將第四條修改為：“行政備案的管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開、高效和便民的原則�！�

　　將第五條修改為：“本市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件可以對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政備案事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定，但不得減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)�！�

　　刪除第六條、第七條、第八條、第十條、第十六條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十九條。

　　將第九條改為第六條，并修改為：“擬對(duì)行政備案作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政備案的事項(xiàng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限、需要報(bào)送的材料和報(bào)送形式。

　　行政備案報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)逐一列明，不得以其他有關(guān)材料替代，不得要求報(bào)送與備案事項(xiàng)無關(guān)的材料和通過信息共享機(jī)制能夠獲取的材料�！�

　　將第十一條改為第七條，并修改為：“行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的程序和期限實(shí)施行政備案，不得以行政備案名義變相實(shí)施行政許可和行政確認(rèn)。

　　行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)包括實(shí)施行政備案的行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織�！�

　　將第十二條改為第八條，將第二十條改為第十五條，將第二十二條改為第十七條，將第二十三條改為第十八條, 將第三十條改為第二十二條。

　　將第十三條改為第九條，并將第一款修改為：“行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)公示�！�

　　將第十四條改為第十條，并修改為：“對(duì)依法需要進(jìn)行行政備案的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限報(bào)送備案�！�

　　將第十五條改為第十一條，并修改為：“行政備案可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。

　　報(bào)送文書需要采用格式文本的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案報(bào)送人免費(fèi)提供行政備案報(bào)送文書的格式文本�！�

　　將第十七條改為第十二條，并修改為：“行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行核對(duì)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）報(bào)送事項(xiàng)依法不需要備案的或者不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知備案報(bào)送人，并說明理由，對(duì)能夠確定行政備案機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知備案報(bào)送人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）報(bào)送材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)該允許備案報(bào)送人當(dāng)場(chǎng)更正，報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案報(bào)送人需補(bǔ)正的有關(guān)材料，備案報(bào)送人承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的，可以參照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定辦理；

　�。ㄈ�）報(bào)送材料齊全、符合法定形式，備案報(bào)送人以現(xiàn)場(chǎng)方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書面回執(zhí)；備案報(bào)送人以本辦法第十一條第一款的方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，以書面回執(zhí)形式告知備案報(bào)送人�！�

　　將第十八條改為第十三條，并修改為：“備案事項(xiàng)的內(nèi)容發(fā)生變化的，備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)依法向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定予以處理�！�

　　將第十九條改為第十四條，并將第二款修改為：“行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項(xiàng)，以及其他依法不予公開的備案事項(xiàng)，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密性規(guī)定�！�

　　將第二十一條改為第十六條，并將第二款修改為：“行政機(jī)關(guān)可以依法調(diào)閱備案報(bào)送人相關(guān)材料�！�

　　將第二十四條改為第十九條，并刪除第二款。

　　增加一條，作為第二十條：“報(bào)送行政備案有下列情形之一的，由行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：

　　（一）公民、法人或者其他組織未按規(guī)定報(bào)送備案或者變更備案的；

　�。ǘ�）備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報(bào)送備案的；

　�。ㄈ�）備案報(bào)送人未履行承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的�！�

　　將第二十八條改為第二十一條，并修改為：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）對(duì)材料齊全、符合法定形式的行政備案報(bào)送不予備案或者拖延處理的；

　�。ǘ�）對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報(bào)送予以接受的；

　　（三）不在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定一次性告知備案報(bào)送人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

　�。ㄎ澹┟髦獋浒笀�(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時(shí)進(jìn)行處理的；

　�。�六）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，擅自收費(fèi)的；

　�。ㄆ撸┪醋袷叵嚓P(guān)保密性規(guī)定的�！�




廣州市閑置土地處理辦法




　�。�2010年1月8日廣州市人民政府令第23號(hào)公布,根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂,根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂，根據(jù)2020年11月11日廣州市人民政府令第176號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

　　第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

　　閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對(duì)復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　第四條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

　　單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。

　　第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。

　　已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

　�。ㄒ唬┏�過國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限，滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）國(guó)有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3或者已建設(shè)投資額（不含土地取得成本）占總建設(shè)投資額（不含土地取得成本）不足25%，且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限，用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的土地。

　　第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。

　　前款所稱政府及其有關(guān)部門造成規(guī)定期限延遲的行為包括：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請(qǐng)或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的，但用地單位申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)土地閑置已滿2年的除外；

　�。ǘ�）權(quán)屬不清或者不符合國(guó)有土地有償使用合同約定交付土地條件，致使用地單位無法按期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）政府及其有關(guān)部門因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的，但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外；

　�。ㄋ模┮驀�(guó)家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的；

　�。ㄎ澹┱�府及其有關(guān)部門的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。

　　本條第一款所稱動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作不含用地單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。

　　第七條本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。

　　前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章 閑置土地的處理

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第八條 閑置土地由市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定。

　　調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。

　　第九條 市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

　　（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

　�。ǘ�）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　　（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

　　第十條 市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地開發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見，書面報(bào)送調(diào)查部門。

　　用地單位在申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書時(shí)已書面確認(rèn)土地閑置事實(shí)的，土地行政主管部門核實(shí)后，可以直接擬訂閑置土地處置方案。

　　第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成無法開發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，用地單位可以在下列期限內(nèi)以書面形式向土地行政主管部門提交相關(guān)證明材料：

　�。ㄒ唬┎豢煽沽Α⒄�府及其有關(guān)部門行為發(fā)生之日起15日內(nèi)；

　�。ǘ�）本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前；

　�。ㄈ�）閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi)。

　　用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門提交證明材料的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。

　　對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案；情況復(fù)雜的，可以會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)同級(jí)人民政府審議后決定。

　　第十二條 市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出以下處理：

　　（一）符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，并擬訂閑置土地處置方案；

　�。ǘ�）不符合本辦法第五條規(guī)定，不屬于閑置土地的，應(yīng)當(dāng)書面告知用地單位。

　　閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的，市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

　　第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

　　第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的，市土地行政主管部門可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)；

　�。ǘ�）用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)，有劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)；無劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)。

　　按照本辦法第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定用作臨時(shí)綠地和廣場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間免收土地閑置費(fèi)；按照本辦法第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定用作停車場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間按原計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)收土地閑置費(fèi)。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。

第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

　　第十五條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成閑置，且已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，其處置包括下列方式：

　　（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過1年；

　�。ǘ�）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄈ�）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；

　�。ㄋ模┯袃斒栈亻e置土地；

　�。ㄎ澹┦型恋匦姓�主管部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的其他處置方式。

　　按照前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定處置閑置土地的，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地有償使用補(bǔ)充合同；土地增值的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款；同時(shí)，自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起中止計(jì)算土地閑置期間，閑置土地處置決定書規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的，土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計(jì)算。

　　第十六條 按照本辦法第十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，以延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間或者改變用途繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　�。ǘ�）符合產(chǎn)業(yè)用地政策；

　　（三）具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力。

　　第十七條 已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的閑置土地，用地單位提出申請(qǐng)的，可以按照下列方式安排臨時(shí)使用：

　�。ㄒ唬┯捎玫貑挝回�(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時(shí)綠地、廣場(chǎng)等；

　�。ǘ�）臨時(shí)用作停車場(chǎng)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車場(chǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場(chǎng)條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　閑置土地臨時(shí)使用期限一般不得超過2年。臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場(chǎng)地、完善開工相關(guān)手續(xù)并動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

　　第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以無償收回；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

　　第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

　�。ㄒ唬┫奁谕晟平ㄔO(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

　�。ǘ�）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

　　第二十條 按照本辦法第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者取得國(guó)有土地劃撥決定書，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開出讓方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件，并提出公開出讓申請(qǐng)。

　　閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的，用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

　　第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。

　　第四節(jié)收回閑置土地和注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

　　第二十二條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

　�。ǘ�）告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

　　（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；

　　（四）擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定；

　�。ㄎ澹�將收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

　�。�六）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書，終止國(guó)有土地有償使用合同，同時(shí)告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門；

　�。ㄆ撸┫蛏鐣�(huì)公告。

　　第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實(shí)際占用土地的，應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照閑置土地處置決定書的要求移交土地。

　　第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味�被注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的，應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償：

　�。ㄒ唬┮蛘�府及其有關(guān)部門行為造成閑置土地的原用地單位無法按照閑置土地處置決定書要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）土地閑置未滿2年，但因政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致土地不再具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的。

　　按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)模�按�?cái)政評(píng)審確認(rèn)的前期投入計(jì)算貨幣補(bǔ)償額，實(shí)施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金開支。

　　對(duì)依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地，收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及征收農(nóng)民集體土地的，按照下列方式處置：

　�。ㄒ唬┪磳�(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模�土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；

　�。ǘ�）已實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者；其中，未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的，由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及城市國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的，按下列方式處置：

　�。ㄒ唬┪磳�(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由被拆遷人使用；

　�。ǘ�）已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，應(yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者；其中，尚未完成補(bǔ)償安置的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。

第三章 法律責(zé)任

　　第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米10元以上土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

　　第二十九條 用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，拒不交出其實(shí)際占用的土地的，由市土地行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　第三十條 土地行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪磳�(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查，情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。ǘ�）在處理閑置土地時(shí)，不依法送達(dá)相關(guān)文書，情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。ㄈ�）違反法定程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；

　�。ㄋ模┢渌�玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

　　第三十二條 本辦法自2010年3月1日起施行。2003年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時(shí)廢止。




廣州市行政備案管理辦法




　　（2010年12月31日廣州市人民政府令第50號(hào)公布，根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂，根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂，根據(jù)2020年11月11日廣州市人民政府令第176號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一條 為規(guī)范行政備案的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的行政備案，是指行政機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，依法要求公民、法人和其他組織報(bào)送其從事特定活動(dòng)的有關(guān)材料，并將報(bào)送材料存檔備查的行為。

　　第三條 本市行政備案的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的備案管理，不適用本辦法。

　　第四條 行政備案的管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開、高效和便民的原則。

　　第五條 本市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件可以對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政備案事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定，但不得減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。

　　第六條 擬對(duì)行政備案作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政備案的事項(xiàng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限、需要報(bào)送的材料和報(bào)送形式。

　　行政備案報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)逐一列明，不得以其他有關(guān)材料替代，不得要求報(bào)送與備案事項(xiàng)無關(guān)的材料和通過信息共享機(jī)制能夠獲取的材料。

　　第七條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的程序和期限實(shí)施行政備案，不得以行政備案名義變相實(shí)施行政許可和行政確認(rèn)。

　　行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)包括實(shí)施行政備案的行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第八條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政備案。

　　行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)便民原則，可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施行政備案。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織和受委托的內(nèi)容予以公告。

　　第九條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)公示。

　　備案報(bào)送人要求行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第十條 對(duì)依法需要進(jìn)行行政備案的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限報(bào)送備案。

　　第十一條 行政備案可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。

　　報(bào)送文書需要采用格式文本的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案報(bào)送人免費(fèi)提供行政備案報(bào)送文書的格式文本。

　　第十二條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行核對(duì)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送事項(xiàng)依法不需要備案的或者不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知備案報(bào)送人，并說明理由，對(duì)能夠確定行政備案機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知備案報(bào)送人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）報(bào)送材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)該允許備案報(bào)送人當(dāng)場(chǎng)更正，報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案報(bào)送人需補(bǔ)正的有關(guān)材料，備案報(bào)送人承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的，可以參照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定辦理；

　�。ㄈ�）報(bào)送材料齊全、符合法定形式，備案報(bào)送人以現(xiàn)場(chǎng)方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書面回執(zhí)；備案報(bào)送人以本辦法第十一條第一款的方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，以書面回執(zhí)形式告知備案報(bào)送人。

　　第十三條 備案事項(xiàng)的內(nèi)容發(fā)生變化的，備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)依法向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定予以處理。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依法需要掌握行政備案相關(guān)情況的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提供。

　　行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項(xiàng)，以及其他依法不予公開的備案事項(xiàng)，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密性規(guī)定。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法及時(shí)對(duì)備案材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，并根據(jù)核查情況開展后續(xù)監(jiān)督檢查工作。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)檢查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員依法進(jìn)行。

　　行政機(jī)關(guān)可以依法調(diào)閱備案報(bào)送人相關(guān)材料。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，不得收取任何費(fèi)用。

　　第十八條 市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案的監(jiān)督檢查。

　　第十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或者不適當(dāng)實(shí)施行政備案事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)司法行政部門投訴。受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并在受理之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第二十條 報(bào)送行政備案有下列情形之一的，由行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織未按規(guī)定報(bào)送備案或者變更備案的；

　　（二）備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報(bào)送備案的；

　　（三）備案報(bào)送人未履行承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬�對(duì)材料齊全、符合法定形式的行政備案報(bào)送不予備案或者拖延處理的；

　�。ǘ�）對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報(bào)送予以接受的；

　　（三）不在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定一次性告知備案報(bào)送人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

　　（五）明知備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時(shí)進(jìn)行處理的；

　　（六）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，擅自收費(fèi)的；

　　（七）未遵守相關(guān)保密性規(guī)定的。

　　第二十二條 本辦法自2011年3月1日起施行。




附件2

市政府決定廢止的規(guī)章項(xiàng)目




　　一、《廣州市職工傷病勞動(dòng)能力鑒定辦法》（2012年6月27日市政府令第74號(hào)公布）

　　二、《廣州市市區(qū)出租小客車管理辦法》（1997年12月30日市政府令〔1997〕第15號(hào)公布；根據(jù)2005年1月13日市政府令〔2005〕第1號(hào)第一次修正；根據(jù)2012年7月30日市政府令第85號(hào)第二次修正）